▼ 生存的第一定律是：沒有什么比昨天的成功更加危險
導讀
從江蘇角度破局長三角一體化的核心就是省域間補落差、地區(qū)間強聯(lián)系，形成分布式、點對點的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。
01
江蘇的尷尬
論長三角最尷尬的省份，當屬江蘇。
不僅省會城市南京在省內(nèi)“不受待見”，在經(jīng)濟上，被蘇州力壓一頭（蘇州GDP是南京的1.5倍），被無錫步步緊逼（無錫GDP是南京的0.9倍）；在精神上，兄弟城市視上海為靈魂歸屬——最近的蘇州是上海外企“后花園”、次近的南通自稱“北上?！?，省外反倒受安徽部分地區(qū)推崇，外來人口中近四成來自安徽，被戲稱“徽京”。
而且，省內(nèi)離心力日增，以長江（淮河）為界劃分為蘇南（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）、蘇中（南通、揚州、泰州）、蘇北（徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷），從南至北形成遞進式鄙視鏈。
從經(jīng)濟體量看，“富者為南、窮者為北”，2018年全省GDP9.2595萬億元，其中蘇州、南京、無錫三市就頂起半邊天（貢獻46.2%），是蘇北五市的2倍（貢獻23.1%）；
從城市交通看，僅南京一城就有77條跨區(qū)斷頭路，蘇中、蘇北除徐州外，均未搭上高鐵快車，蘇州和南通相距僅100公里，開車需1小時，而高鐵卻要繞道南京耗費4小時；
從城市布局看，從南到北三大城市群（蘇錫常城市群、南京城市群、徐州城市群）按行政區(qū)劃而分、各自為戰(zhàn)，經(jīng)濟增長極呈點狀發(fā)展、鮮有互動。支柱型產(chǎn)業(yè)更是面臨密集整治。
江蘇石化企業(yè)沿江臨海已形成4家國家級、6家省級、30多家市級化工園區(qū)分層集聚，環(huán)保風暴下，“263”專項行動、“四個一批”專項行動等鐵腕“減化”，淘汰化工企業(yè)超2000家，諸園區(qū)亟待“騰籠換鳥”，僅宜興一地2018年就集中整治兩個化工園區(qū)和其他工業(yè)集中區(qū)。
簡言之，江蘇陷入總體經(jīng)濟向好，內(nèi)部資源割裂、“北窮南叛”、產(chǎn)業(yè)重調(diào)的困局。
02
江蘇比較優(yōu)勢
從一定程度而言，江蘇困局多由地緣因素導致，南京位置太偏西，僅東面和揚州、鎮(zhèn)江、常州相鄰，北面、西面、南面被安徽的滁州、馬鞍山、宣城三市包圍；
而南北發(fā)展不均遠追溯及海運取代大運河，蘇北對外港口的優(yōu)勢盡失，近可歸于蘇中、蘇南位于上海輻射圈內(nèi)，離上海越近，發(fā)展能級越強；
至于石化企業(yè)，沿江、臨海而建本是出于運輸便捷的考量，但不想恰好是人口密集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達帶，有環(huán)境污染之患，招致環(huán)保整治則是必然。
如今，隨著“3+1”要素（即高速、高鐵、航空+互聯(lián)網(wǎng)）對由地緣因素形成的城市形態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)釜底抽薪，江蘇省四大比較優(yōu)勢突顯：
從地形地貌而言
江蘇屬長三角地區(qū)最優(yōu)。
平原遼闊，計7萬多平方公里，占江蘇省面積的70%以上；通江達海，東瀕黃海，橫有長江、淮河、縱有京杭大運河，連南接北、左右逢源。
從自然資源而言
江蘇是長三角地區(qū)的“生態(tài)擔當”，截止2016年，省內(nèi)有野生動物604種，植物資源約850多種，其中600多種尚有可利用和開發(fā)前途，到2018年初，省內(nèi)自然保護區(qū)高達31個。
從人文資源而言
江蘇歷史悠久、人才密集，不僅是中國古代文明、遠古人類、吳越文化、長江文化的發(fā)祥地之一，名勝古跡遍布全省，13座歷史文化名城，共23個5A級景區(qū)，實屬中國省份之最；
而且集聚了全國最多的“兩院”院士，共計100人，此外還有研發(fā)人員80萬人、在校大學生210萬人，還擁有強勁的創(chuàng)新創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化能力，科技進步貢獻率高達62.0%。
從實體經(jīng)濟而言
江蘇是全國當之無愧的“帶頭大哥”。江蘇制造業(yè)體系完善、規(guī)模連續(xù)8年保持全國第一，2017年規(guī)上工業(yè)增加值超過3.5萬億元、增長7.5%（2018年增速略有下滑），占全國比重12.5%；還提供了園區(qū)經(jīng)濟可參考、可復制的范本，2016年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜上有20席來自江蘇，為全省創(chuàng)造了50%以上的GDP、80%以上的進出口總額。
03
江蘇發(fā)展空間
在長三角一體化36年探索中，江蘇在潛移默化中成為中堅力量，全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群為經(jīng)濟一體化夯實根基，鑒于長三角進入高質(zhì)量一體化發(fā)展的深度融合時期，不僅要形合，還要神合。江蘇便要立足比較優(yōu)勢，創(chuàng)造特色、錯位發(fā)展。
辯證來看，江蘇本就有強勁的內(nèi)生動力，從基建、產(chǎn)業(yè)、社會保障體系等多層次補足南北不均衡落差的過程就創(chuàng)造了發(fā)展的空間。
一方面，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)物理上的互聯(lián)互通。
完善陸上交通網(wǎng)，2020年、2025年、2030年分別建成“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)、以南京為中心圍繞揚子江城市群的軌道交通網(wǎng)（“0.5-1”小時通勤圈）、“七縱十橫十聯(lián)”的高速公路網(wǎng)；加之400多公里長江黃金水道形成溝通長江中上游的水上交通軸，十大港口精準定位，如南京港主打航運物流、鎮(zhèn)江港圍繞江海河聯(lián)運；還有航空至2030年布局35個通用機場，基本實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省城，屆時真正實現(xiàn)“千里江蘇半日還”、天塹變通途，進而增強南北聯(lián)動、發(fā)揮廊道效應，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，地區(qū)間連接點狀發(fā)展極，構(gòu)建密集的互動網(wǎng)。
從“一帶兩軸，三圈一極”到“1+3”功能區(qū)，再到揚子江城市群，皆以經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘；未來甚至可按城市共性規(guī)劃布局，如按交通1小時左右的生活圈構(gòu)建更具新經(jīng)濟特征的城市群。
但這并不意味著搞均衡化，踩高捧低，而是全面開花，將點狀分散分布的市場、人才等要素模塊化組合，形成分布式、扁平化、去中心、點與點對接的結(jié)構(gòu)網(wǎng)，協(xié)同發(fā)展。
04
江蘇產(chǎn)業(yè)突破方向
在此過程中，產(chǎn)業(yè)不僅是省域補落差的支點，也是與外省重點增長極加強聯(lián)動，利用溢出效應、輪動發(fā)展的契機。
如產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加強地區(qū)掛鉤，再如制造業(yè)與上海金融優(yōu)勢、浙江互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢相互成全。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度來看，強調(diào)凸顯剛?cè)岵奶卣?，突破口有三?/p>
一是成為先進制造業(yè)的主戰(zhàn)場。未來先進制造業(yè)將成為我國參與國際競爭的先導力量，江蘇國企占重頭，肩負行使國家意志、落實國家戰(zhàn)略的重任，擔當先進制造業(yè)“前鋒”責無旁貸。江蘇本身也具有相應的支撐性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來更要從產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新性發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，尤其加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
二是打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新高地。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求客觀上倒逼生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并與一、二產(chǎn)業(yè)融合，通過跨界整合資源、創(chuàng)新服務(wù)供給，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。如促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過“物流+”形式，鼓勵形成線上平臺展示和線下便捷運輸?shù)挠袡C結(jié)合，完善從農(nóng)田到餐桌一整條服務(wù)鏈。
三是構(gòu)建體驗經(jīng)濟的試驗田。“向有風景的地方要新經(jīng)濟”。一方面，以傳統(tǒng)文化為依托，拓展文創(chuàng)體驗經(jīng)濟。另一方面，以生態(tài)為牽引力，因地制宜發(fā)展休閑體驗經(jīng)濟。
歸根結(jié)底，從江蘇角度破局長三角一體化的核心就是省域間補落差、地區(qū)間強聯(lián)系，形成分布式、點對點的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。
這一過程中，省內(nèi)政策導向性北移、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。
但一味強政府反而過猶不及，政府天然的中性與滯后和具有超前性、迭代性特征的新經(jīng)濟格格不入，因而要突顯大市場作用，真正實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用”，大市場體現(xiàn)在資源配置、要素整合上，大政府表現(xiàn)在制度創(chuàng)新和制度供給上，兩者合力經(jīng)營、分階段推進。
當然，以上只是思路性、理論性的方向和框架，具體到不同領(lǐng)域和城市，還需要結(jié)合具體情況進行推進和落實。在這方面，福卡智庫在承接江蘇相關(guān)項目、課題中，有更加細化的研究和方案。
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