最近，中組部頒發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，將“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為選拔任用“好干部”的基本標準。“好干部”選任標準的確立，為干部工作明確了指導思想，也為衡量評價領導干部德才兼?zhèn)?、群眾公認提供了政策理論依據(jù)。本文結合有關領導干部能力素質專題調研，針對“群眾公認”這一話題予以初步探討。
一、群眾公認的基本特性
所謂群眾公認，就是群眾普遍認可、贊成，有較高的滿意度和支持率，對干部具有褒獎性質。在干群關系表現(xiàn)的特定條件下，它指的是多數(shù)人對某個干部的認同和肯定，即群眾認為某一干部具有德才兼?zhèn)涞乃刭|，符合黨的干部標準，可以勝任某一領導職務。群眾公認的特性主要具有如下幾種：一是客觀性和公正性。群眾公認與片面肯定相區(qū)別，是社會普遍認可的主要表現(xiàn)，它往往與群眾的真實愿望、社會輿論評價相聯(lián)系，群眾公認基本決定了干部素質發(fā)展傾向和干部選任滿意度傾向。就其結論而言，是不以領導的權威意志和個人的主觀愿望為轉移的。二是延續(xù)性和持久性。德才兼?zhèn)涫侨罕姽J的根本條件。干部得到群眾的公認，往往會產生好的口碑，被群眾較長時期稱頌，成為干部寶貴的精神財富，使干部的精神世界得到極大的滿足和愉悅。三是完整性和統(tǒng)一性。群眾公認的干部形象是一個統(tǒng)一的整體，一般地講群眾對干部的某些性格或道德方面的缺陷是十分敏感的；如果干部的行為表現(xiàn)不符合道德倫理標準，與社會期望不能趨同，群眾公認的程度就會下降，干部的形象就會受到損害，群眾支持率就會減低。四是原則性和規(guī)定性。當“群眾公認”上升為干部工作的行動原則后，便具備了法規(guī)性質。雖然工作方法可以因時因地而不同，但干部選拔必須得到群眾的公認。這是決定干部升降去留時必備的討論內容和不可簡略的程序。任何隨機變通、曲解的做法都是不允許的。五是模糊性和局限性。群眾公認在以下特殊情況下難以把握。眼前的、局部的利益與全局的、長遠的利益發(fā)生矛盾時；真理在少數(shù)人手中時；權威性意見發(fā)生錯誤地支配作用時；不法外力發(fā)生作用時；思想觀念的不同導致的誤解、抵制時等都可以對群眾公認產生影響。由此可見，群眾公認是一個操作簡單，但理解復雜的概念，理解群眾公認的內涵特性，對于做好干部工作尤其重要。
二、群眾公認的關鍵因素
群眾公認作為干部工作中群眾對干部自身素質、效績的公眾認可性評價，它表現(xiàn)的是群眾對干部的肯定、贊同、褒揚及其程度的態(tài)度傾向，這種評價和態(tài)度在很大程度上取決于評價標準的合理性和評價方式程序的科學性，評價的效果受多種因素的綜合影響，包括環(huán)境的、組織的、個體的等方面因素。從此次調查情況看，影響群眾公認程度因素既有領導干部素質、品質、作風等自身素質因素，也有環(huán)境條件等客觀因素等，還有群眾社會心理等心理因素。其中，領導干部的思想政治素質、領導能力水平、業(yè)績貢獻以及精神狀態(tài)等尤為重要。
（一）思想品德素質是群眾公認的首要條件。思想品德是領導干部從事政務領導工作必須具備的理論修養(yǎng)和職業(yè)道德品質。它主要包括理想信念、勤奮敬業(yè)、勇于擔當和廉潔自律等內容。思想品質是領導干部區(qū)別于一般群眾的基本界線，也是領導干部必備的基本素質。一個人思想政治品德不好，就會出現(xiàn)濫用權利、貪污腐化、弄虛作假、公德意識差等種種不良現(xiàn)象，就不被群眾所公認。調查中，當問及“個別領導干部如果沒有完全達到群眾公認的話，其主要原因是什么”時，認為“干部品德素質”是主要原因的達62.7％。其中“思想素質差”為19.1％；“實績不明顯”占15.61％；“作風不扎實”占14.26％；“能力弱”占9.33％；“知識不足”占1.7％；“觀念保守”占1.55％；“適應力不強”占1.15％。當問及“有些內在品質對于領導干部取得群眾公認是十分重要的，請您選其中最重要的一項”時，在勤政務實、責任心、進取心、清正廉潔、公道正派等9個選項中，選擇“清正廉潔”者位居首位，達45.09%。可見，堅守為政清廉、公正無私的職業(yè)道德標準，是干部取得群眾公認的關鍵所在。
（二）領導能力是群眾公認的核心內容。調查中，在資歷、職位、品格、能力、知識、情感、身份及其他8項因素中，認為領導干部形象魅力來源于能力的占51.87％，遠遠高于其他因素。尤其是各級領導干部所表現(xiàn)的領導能力水平，對群眾公認產生著深刻的影響作用。在實際工作中，領導能力主要包括以下核心要素：
政治鑒別能力。理想信念堅定，具有扎實的政治理論功底，堅定的政治立場和正確預測政治方向的能力。群眾公認度高的領導干部，具有扎實的政策理論基礎和高度的政治覺悟水平，能夠熟悉掌握和運用政策法規(guī)，善于觀察、思考和處理問題，具有良好的政治敏銳性和洞察力，能夠正確把握時代發(fā)展要求，科學判斷形勢，忠實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。群眾公認度不高的干部，缺乏政治使命感和理想目標，不能貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策，弄虛作假，陽奉陰違，生活作風奢靡，貪圖享受。
溝通協(xié)調能力。事業(yè)為重，真誠為人，積極有效協(xié)調關系的能力。群眾公認度高的領導干部，善于接納他人，與下屬和睦相處；工作中講究領導方法領導藝術。善于運用激勵獎懲手段，調動各方面的工作積極性，贏得擁護尊重。群眾公認度差的干部，態(tài)度消極冷漠，工作簡單粗暴，缺乏與他人積極溝通的人際交往意識，彼此難以信任，容易引發(fā)矛盾沖突。
解決實際問題的能力。以問題導向為突破口，積極識別問題，正確分析問題，找到解決問題的方法的能力。群眾公認度高的領導干部，具備強烈的問題意識與責任憂患意識，能夠及時識別問題。同時以解決問題為己任，把解決問題與推進工作緊密結合起來，針對各種問題性質做出判斷分析，抓住主要矛盾問題，認真處理解決。群眾公認度不高的干部，對存在的各種隱患熟視無睹，粗放經(jīng)營，各種矛盾事件層出不窮。部門自身管理不善，紀律松弛，工作作風漂浮，群眾威信下降。
合作共事能力。為達到共同的事業(yè)目標積極主動與他人合作完成任務時的良好合作能力。群眾公認度高的領導干部，富有集體意識和團隊意識；在團隊合作中積極主動，為共同完成工作目標，勇于承擔責任。群眾公認度差的干部，缺乏團隊意識，個性張揚，獨立獨行，不能配合其他同事完成好任務，在團隊工作中不愿分擔責任。
創(chuàng)新應變能力。對新環(huán)境、新事物、新問題深刻感知、對現(xiàn)實要求積極反應的能力。群眾公認度高的領導干部，思維活躍，富有膽識，大膽探索，勇于創(chuàng)新，進取精神強；具備危機憂患意識，積極主動探究危機發(fā)生可能性，在發(fā)生危機時，能夠正確妥善處理問題，化險為夷，且善于從中吸取經(jīng)驗教訓。群眾公認度差的干部，故步自封，僵化保守，觀念陳舊，無能懦弱，難有作為。
服務群眾能力。深入群眾，了解民生需求并能提供主動關懷服務的能力。群眾公認度高的領導干部，關注民生，熟悉實際情況，積極主動了解群眾訴求，盡心盡力為群眾熱情服務。群眾公認度差的干部，缺乏同情心和責任心，遠離群眾，難以擔當，工作拖沓推諉，不能令群眾滿意。
（三）工作業(yè)績及其成就是群眾公認的基本前提。工作業(yè)績包括多方面的內涵，既包括在工作崗位上取得的顯著成就，也包括在社會治理、民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保障等方面所取得的突出貢獻。從調查情況看，群眾對干部的工作業(yè)績要求明顯提高，以往部分群眾對能力一般的“好”人干部尚有相當程度的忍讓和默認，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，能力一般業(yè)績平平的“好”人型干部，已明顯為群眾所不容，群眾不僅要求干部的思想政治素質好，而且要求干部的業(yè)績水平也要高，調查情況顯示：在目前群眾的要求中，迫切要求更多的業(yè)務素質好、能力強、業(yè)績突出的“擔當型”干部。調查中當問及“假如您是一位領導干部，在考慮如何開展工作時”，在四個候選答案中，其回答依重要性排序為：“聽聽群眾意見，取得一致意見后，果斷執(zhí)行”（占65.49%）；“放手讓下面干，希望他們能干好，不必干涉太多”（占26.18%）；“喜歡直接做出決定下達給下屬并要求馬上執(zhí)行”（占4.49%）；“自己親自干，別人干不太可信”（占2.84%）；“等等看別人怎么干再說”（占1%）。上述回答“征求意見”后干與“放手讓下面干”，兩項加起來達91.67%，可見，決策管理水平、業(yè)績表現(xiàn)以及能否與群眾的要求相適應，都對群眾公認產生重要影響。
（四）觀念傾向以及精神狀態(tài)是群眾公認的內在需要。領導干部是否具有開拓創(chuàng)新的氣魄，真抓實干的精神以及發(fā)奮圖強的志氣，不僅對下屬工作具有直接影響，而且也影響著干部的群眾公認。從干部的工作作風對群眾公認的影響程度看，至少有這樣幾個特點：一是干部的公道正派，原則性強已成為影響群眾公認程度最重要的工作作風；二是干部的廉潔自律，實干精神，勤勞敬業(yè)已成為影響群眾公認程度的主導工作作風（合計87.94％）；三是一向被傳統(tǒng)品德所重視的同情心作為干部的工作作風，仍然是影響群眾公認程度的不可忽略的因素之一，但它已不是主要因素，這表明在群眾公認中，明確把“好人”與“干部”嚴格區(qū)別開來。問及“在具體工作中，您最大的苦惱”是什么時，46.43％的人認為是“人浮于事，互相扯皮”；15.11％的人認為“沒有中心目標，工作乏力”；14.71％的人認為“關系緊張，難以協(xié)調”；12.42％的人認為“環(huán)境欠佳，收入缺少”；11.32％的人選擇“其它因素”?？梢?，觀念意識、領導風格和良好的精神狀態(tài)直接影響著領導干部的群眾公認。
（作者單位：國家行政學院政治學教研部）
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