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中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的思考
中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的思考
談宜彥  


  胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要著力提高執(zhí)政能力,建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,做到政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力水平,事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)大局。必須從推動(dòng)黨的事業(yè)科學(xué)發(fā)展出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)每個(gè)層次干部的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
  一、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,應(yīng)著力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維能力、謀劃發(fā)展能力、科學(xué)決策能力、帶好隊(duì)伍能力
  中央國(guó)家機(jī)關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是各部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和管理者,在部門(mén)工作中某種程度上發(fā)揮著謀全局、管宏觀、抓大事的重要作用,處在干部成長(zhǎng)過(guò)程中的成熟期和成就期,是中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,培養(yǎng)四種能力至關(guān)重要。
  一是戰(zhàn)略思維能力。局級(jí)干部在制訂和執(zhí)行政策、分配資源、利益調(diào)整中處在中樞位置,在吃透上情、把握下情、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系中具有不可替代的紐帶作用,需要較強(qiáng)的戰(zhàn)略思維能力和樹(shù)立大局意識(shí)。大局觀念是戰(zhàn)略思維的核心,想問(wèn)題、做事情,必須善于統(tǒng)籌利益關(guān)系,防止因小失大、各自為政。
  二是謀劃發(fā)展能力。局級(jí)干部工作面寬、信息來(lái)源多,應(yīng)把更多的時(shí)間和精力放在謀劃發(fā)展上,積極為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深入研究如何創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,防止再走“燃燒的是資源、創(chuàng)造的是GDP、留下的是垃圾”這樣的老路子。局級(jí)干部要多一點(diǎn)遠(yuǎn)見(jiàn)、少一點(diǎn)短視,要未雨綢繆、把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
  三是科學(xué)決策能力。部委的重大決策一般都由處級(jí)干部擬訂方案,局級(jí)干部審核上報(bào)。局級(jí)干部審核后上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)的決策方案通過(guò)率一般在80%以上。培養(yǎng)科學(xué)決策能力,應(yīng)該抓住三個(gè)重點(diǎn)。要以人為本,關(guān)注民生、改善民生,把學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)追求變?yōu)闆Q策的著眼點(diǎn),通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn);要嚴(yán)格程序,在決策的過(guò)程中,嚴(yán)格每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟,實(shí)現(xiàn)決策的規(guī)范化、法制化;要求真務(wù)實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入研究問(wèn)題,尋找實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的多種渠道,做到?jīng)Q策的科學(xué)化。
  四是帶好隊(duì)伍能力。局級(jí)干部不僅要成為業(yè)務(wù)上的行家里手,更重要的是能夠識(shí)人用人、帶好隊(duì)伍,提高集體工作水平。10多年前,海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)司業(yè)務(wù)差、人心散,張麗川來(lái)到這個(gè)司,她堅(jiān)持關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人。在做好統(tǒng)計(jì)日常工作的基礎(chǔ)上,研發(fā)了“進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”和“執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)”,為海關(guān)工作的科學(xué)管理做出了很大的貢獻(xiàn)。一批同志先后成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)干部,并多次獲得“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?#8221;、“全國(guó)先進(jìn)工作者”稱(chēng)號(hào),這個(gè)集體也獲得了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。大家評(píng)價(jià)說(shuō),能不能當(dāng)個(gè)好司長(zhǎng),關(guān)鍵是要當(dāng)個(gè)好班長(zhǎng),帶出一支硬邦邦的隊(duì)伍。
  二、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的骨干力量,應(yīng)著力培養(yǎng)決策參謀能力、組織執(zhí)行能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、重要文稿起草能力
  中央國(guó)家機(jī)關(guān)的處級(jí)干部是“兵頭將尾”,在工作中既是組織員,又是戰(zhàn)斗員,既是政策的起草者,又是政策的執(zhí)行者,其素質(zhì)和能力的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括以下四個(gè)方面。
  一是決策參謀能力。處級(jí)干部作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手,要從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā),積極出主意、想辦法,科學(xué)擬訂決策方案,供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。要善于利用網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、公眾信箱、專(zhuān)家咨詢征求不同方面的意見(jiàn),盡量降低決策風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)不同方案進(jìn)行比較分析,充分估計(jì)決策后果的利弊得失,把可能發(fā)生的事情想周到,把可能出現(xiàn)的問(wèn)題想全面。發(fā)改委學(xué)員李俊元談到,一項(xiàng)決策往往涉及老百姓的切身利益,要把群眾的利益放在第一位。針對(duì)內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率比外資企業(yè)高的問(wèn)題,他們充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),擬訂了統(tǒng)一稅率的方案,積極推動(dòng)《內(nèi)外資企業(yè)所得稅條例》的出臺(tái),有力維護(hù)了廣大內(nèi)資企業(yè)的權(quán)益。
  二是組織執(zhí)行能力。處級(jí)干部擔(dān)負(fù)著對(duì)中央政策法規(guī)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的具體執(zhí)行工作。組織執(zhí)行能力是處級(jí)干部的基本要求。要堅(jiān)持依法辦事,充分發(fā)揮法律法規(guī)的調(diào)解、約束和保障作用,善于運(yùn)用法律手段處理各種事務(wù)。衛(wèi)生部疾病控制局的賀青華講,2007年某地發(fā)生禽流感疫情,他們及時(shí)向上級(jí)報(bào)告、向公眾公告,有效地控制了疫情。要領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策,貫徹落實(shí)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,努力把上級(jí)要求與本處室工作結(jié)合起來(lái),及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。要做好溝通協(xié)調(diào),處理好上下、左右、內(nèi)外各種關(guān)系,協(xié)調(diào)好工作中各要素之間的關(guān)系,把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái),不斷提高執(zhí)行能力。
  三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。中央國(guó)家機(jī)關(guān)的工作具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn),處級(jí)干部往往處在復(fù)雜局面的第一線。要在大是大非的政治事件上立場(chǎng)堅(jiān)定,有很強(qiáng)的政治敏銳性、政治鑒別力和政治堅(jiān)定性,在原則問(wèn)題上頭腦清醒,不遲疑、不讓步。要在處理紛繁復(fù)雜的日常事務(wù)中游刃有余,面對(duì)工作頭緒多、壓力大、任務(wù)重的情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、綜合考慮各方利益,積極穩(wěn)妥地做好工作。要在急難險(xiǎn)重的突發(fā)事件中有效應(yīng)對(duì),提前做好預(yù)案,及時(shí)處理問(wèn)題,從容不迫。公安部段永輝講,西藏發(fā)生“3.14”事件后,干警們?cè)趶?fù)雜的形勢(shì)下,沉著應(yīng)對(duì),堅(jiān)決果斷,快速穩(wěn)定了局面。
  四是重要文稿起草能力。中央國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政策制定和宏觀管理,大量文件起草工作主要在處(室),重要文稿起草主要靠處級(jí)干部。要提高政策理論水平,掌握有關(guān)政策法規(guī),起草的文稿要符合政策要求,對(duì)推動(dòng)工作要有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要提高運(yùn)用科學(xué)理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力,深入開(kāi)展調(diào)查研究,提出切實(shí)措施,防止無(wú)的放矢。要提高規(guī)范辦文的能力,遵循規(guī)范的格式、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。提高公文起草能力,主要靠勤學(xué)、多思、苦練。
  三、科級(jí)干部是中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)力量,應(yīng)著力培養(yǎng)堅(jiān)定的理想信念、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力、良好的工作作風(fēng)
  青年科級(jí)干部是機(jī)關(guān)工作的具體承辦者,學(xué)歷高、知識(shí)新,有著強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),是中央國(guó)家機(jī)關(guān)積極活躍、富有生氣的基礎(chǔ)力量??萍?jí)干部必須打好三個(gè)基礎(chǔ)。
  一是堅(jiān)定的理想信念。胡錦濤總書(shū)記致信中國(guó)青年群英會(huì)時(shí),殷切期望廣大青年要努力成為理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定的新一代。青年科級(jí)干部探討最多的是如何讓信仰之燈長(zhǎng)明,在成長(zhǎng)過(guò)程中不迷失方向。有的科級(jí)干部說(shuō):“我一直在思考,做一名普通的公務(wù)員,還是一名優(yōu)秀的政治家?”做公務(wù)員就要立足當(dāng)前,任勞任怨、忠于職守,把份內(nèi)的工作干好。做政治家就要志存高遠(yuǎn),胸懷天下、心系蒼生,勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和歷史使命。不管做公務(wù)員還是做政治家,首要問(wèn)題是堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定,把個(gè)人成長(zhǎng)和黨的事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),在國(guó)家機(jī)關(guān)這個(gè)舞臺(tái)上建功立業(yè)。
  二是扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。青年科級(jí)干部大多數(shù)是“三門(mén)”干部,在工作中存在“三多三少”現(xiàn)象,就是理論知識(shí)多、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,具體干事多、系統(tǒng)思考少,創(chuàng)新想法多、付諸實(shí)施少,提高他們的履職能力是當(dāng)務(wù)之急。有的科級(jí)干部感慨地說(shuō),“我們要學(xué)的方面很多,本事從哪里來(lái)?就是要學(xué)中干,干中學(xué),坐下來(lái)能寫(xiě),站起來(lái)能講,走出去能干”。要認(rèn)真鉆研本職業(yè)務(wù),掌握政策法規(guī),把握工作規(guī)律??萍?jí)干部承擔(dān)著大量文字起草工作,必須把握機(jī)關(guān)公文的特點(diǎn),熟練起草公文。要提高辦會(huì)能力,在實(shí)踐中扎實(shí)積累、經(jīng)受鍛煉。要通過(guò)基層掛職、輪崗和交流,多一點(diǎn)磨練、多一點(diǎn)才干。
  三是良好的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)是科級(jí)干部思想水平、工作能力、工作態(tài)度的綜合體現(xiàn)。要謙虛謹(jǐn)慎,善于發(fā)現(xiàn)不足、勇于改進(jìn)不足,防止心浮氣躁、眼高手低。要深入群眾。一名科級(jí)干部在調(diào)研中問(wèn)農(nóng)民工:“您在北京感到孤獨(dú)嗎?”農(nóng)民工一臉茫然,不明白“孤獨(dú)”是什么意思。他們深有感觸,要深入群眾,學(xué)會(huì)講群眾的話,站在群眾立場(chǎng)想問(wèn)題、辦事情。要堅(jiān)韌不拔??萍?jí)干部經(jīng)驗(yàn)少、閱歷淺,個(gè)人工作中難免出現(xiàn)挫折,只有不怕困難、百折不撓,才能在成長(zhǎng)道路上不斷前進(jìn),實(shí)現(xiàn)人生的理想。

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