2022年中央一號(hào)文件（即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》）提出，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
以“三穩(wěn)”護(hù)“三農(nóng)”，長期關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的全國政協(xié)委員們，聚焦了這樣幾個(gè)話題！
“內(nèi)外組合”促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
在聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面，今年的中央一號(hào)文件提到，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)梳理，這件事要做好，在產(chǎn)業(yè)形成上需要內(nèi)外組合——縣域內(nèi)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、爭取形成“一縣一業(yè)”；縣域之外要支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。
“今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為這是以縣域?yàn)橹麝嚨?，夯?shí)一二三產(chǎn)融合發(fā)展基礎(chǔ)、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重大戰(zhàn)略舉措?！比珖f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜表示。
在霍學(xué)喜看來，通過優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)并向縣域延伸，有助于緩解大中城市的發(fā)展壓力，也有助于營造有效的縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)也要看到，通過加強(qiáng)縣域基層組織體系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)治理能力提升，促進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)與縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，將有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)而提升縣域經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭力。
“展望未來，建議借鑒我國在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)建特色明顯和優(yōu)勢(shì)突出的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并持續(xù)創(chuàng)新和完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。同時(shí)，我們也要合理規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)，可為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化，營造良好發(fā)展環(huán)境?！被魧W(xué)喜建議。
“扶舊建新”改善村民生活條件
提到推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)等營生，就不能不提統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并等工作。圍繞今年中央一號(hào)文件特別提到的“保護(hù)特色民族村寨，實(shí)施'拯救老屋行動(dòng)’”，全國政協(xié)委員，河北省政協(xié)副秘書長、民建河北省委會(huì)專職副主委范社嶺有話要說。
在范社嶺看來，當(dāng)前，傳統(tǒng)村落總體上處于自生自滅的“老齡化、空巢化”狀態(tài)，很多傳統(tǒng)村落因年代久遠(yuǎn)而導(dǎo)致建筑破敗不堪，空心村現(xiàn)象日益加劇，缺少應(yīng)有的維護(hù)修繕，加速了傳統(tǒng)村落的凋敝損毀?！芭c此同時(shí)，一些基層干部急功近利追求政績與舊城改造決策引發(fā)建設(shè)性破壞。部分地區(qū)在舊村改造中存在求新求洋的偏向和建設(shè)'新村莊、洋農(nóng)村’的形象工程，造成大量富有優(yōu)秀民族特色的傳統(tǒng)村落和歷史文化價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑遭受建設(shè)性、開發(fā)性破壞。”范社嶺表示。
談及加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，范社嶺建議，在科學(xué)制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，建立專家審批巡查制度，加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的同時(shí)，我們也要找出一條創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”新路，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與“整治環(huán)境，旅游發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合。在這方面：要鼓勵(lì)村民保護(hù)鄉(xiāng)土建筑與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，利用傳統(tǒng)文化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；更要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與改善村民生活條件相結(jié)合，使傳統(tǒng)村落與現(xiàn)代文明融為一體。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興
從作物保險(xiǎn)到種植收入保險(xiǎn)，再到農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年的中央一號(hào)文件，保險(xiǎn)一詞9次被提到，其要發(fā)揮的作用更是重千鈞。“三農(nóng)”保險(xiǎn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面，有穩(wěn)住基本盤的重要作用，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮提出，要圍繞三個(gè)方面重點(diǎn)開展工作。
一是適應(yīng)新形勢(shì)新階段，在“穩(wěn)”字上下功夫——穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落；穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力；按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。
二是完善制度機(jī)制，在“扶”字上見真章——保險(xiǎn)業(yè)既要積極參與三次分配機(jī)制建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕實(shí)踐中，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)確保不發(fā)生規(guī)模性因疫返貧現(xiàn)象，又要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
三是推進(jìn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，在“創(chuàng)”字上要成績——進(jìn)一步推廣三大主糧完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；擴(kuò)大中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)范圍，逐步將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
（記者 崔呂萍）
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