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從今年起，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。作為一個(gè)新的開(kāi)局、新的起點(diǎn)，2021年的中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。

該文件包括5個(gè)部分26條，主要內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)決不能，兩個(gè)開(kāi)好局起好步，一個(gè)全面加強(qiáng)”：“兩個(gè)決不能”即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問(wèn)題、糧食安全決不能出問(wèn)題；“兩個(gè)開(kāi)好局起好步”即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開(kāi)好局起好步；“一個(gè)全面加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。作為全文的題眼，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”更是精辟詮釋了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性。

亮點(diǎn)一：

與十九大總?cè)蝿?wù)一脈相承，連續(xù)性強(qiáng)

2021年中央一號(hào)文件中的兩個(gè)主題是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，這與十九大提出的“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的新時(shí)代總?cè)蝿?wù)是緊密聯(lián)系在一起的。現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，不僅僅是城市現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也很重要。

亮點(diǎn)二：

一個(gè)文件管五年，力度更大

往年的中央一號(hào)文件，基本是一年管一年，但今年則有很大不同。其既立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書(shū)”；同時(shí)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼“十四五”開(kāi)局，突出戰(zhàn)略性、方向性，為整個(gè)“十四五”的鄉(xiāng)村振興謀篇布局、制定框架、部署政策，因此它也是管五年的“施工圖”。

亮點(diǎn)三：

從脫貧到振興，設(shè)立5年過(guò)渡期

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。就大多數(shù)鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)而言，扶貧工作不能戛然而止，二者的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡是未來(lái)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。5年過(guò)渡期，是一種創(chuàng)新，也是一種負(fù)責(zé)任的做法。

亮點(diǎn)四：

以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

文件提出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。一個(gè)縣域是一個(gè)區(qū)域范圍，有城也有鄉(xiāng)，在此范圍內(nèi)，城與鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流聯(lián)系緊密。縣城能夠發(fā)展起來(lái)，也能更好地發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。

亮點(diǎn)五：

強(qiáng)調(diào)農(nóng)民鄉(xiāng)村建設(shè)主體地位，落地性強(qiáng)

農(nóng)民是建設(shè)鄉(xiāng)村的主體，鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是讓農(nóng)民有獲得感和幸福感。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須體現(xiàn)和尊重農(nóng)民主體地位，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

亮點(diǎn)六：

針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，建立全面領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村振興成為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。同時(shí)，各省每年向中央報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，糾治形式主義、官僚主義，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

難題一：用地問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村發(fā)展中普遍關(guān)注的土地政策問(wèn)題，文件明確指出“統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制”“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式”“完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地”等。這些內(nèi)容對(duì)于科學(xué)管控土地空間、保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地等都有積極意義。

難題二：金融支持

對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的資金瓶頸，文件強(qiáng)調(diào)“支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸”，這有利于解決以往鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的資金不足、投資周期長(zhǎng)回報(bào)慢等問(wèn)題。

難題三：人才保障

對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才問(wèn)題，文件強(qiáng)調(diào)“將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束”，這將大大鼓勵(lì)吸引大批優(yōu)質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快智力保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

難題四：基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展中對(duì)外交通的便利性問(wèn)題，文件明確指出“加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推動(dòng)四好農(nóng)村路示范創(chuàng)建”。有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，則“推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)”。

關(guān)鍵詞一：一二三產(chǎn)融合

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

過(guò)去普通農(nóng)戶(hù)只是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)管理能力不足，收入來(lái)源單一且不樂(lè)觀(guān)。而如今以縣域?yàn)橹行?，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，能夠讓更多的農(nóng)民參與到“新六產(chǎn)”建設(shè)中來(lái)，做到不外出有產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞二：文化保護(hù)與建設(shè)

相較于城市，鄉(xiāng)村保有更多的文化傳統(tǒng)和歷史傳承。文件強(qiáng)調(diào)“保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度”，這將為鄉(xiāng)村文化旅游的復(fù)興和建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。

此外，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，辦好中國(guó)農(nóng)民豐收年。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞三：精品旅游

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中就明確提出了要“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”，有關(guān)部門(mén)也開(kāi)展了有關(guān)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）推介宣傳的工作。而今年文件，則進(jìn)一步提出了“開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，完善配套設(shè)施”的要求，這是一次很好的優(yōu)化和提升。

鄉(xiāng)村精品旅游路線(xiàn)的開(kāi)發(fā)，有助于整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)那些具有標(biāo)志性吸引力的鄉(xiāng)村帶動(dòng)吸引力相對(duì)較弱的鄉(xiāng)村的發(fā)展，形成某些特定主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。而配套設(shè)施的優(yōu)化與完善，將提升路線(xiàn)性旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)和吸引力，迎合旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

自“2015年中央一號(hào)文件”首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要求積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值。今年“一號(hào)文件”的部分內(nèi)容繼續(xù)關(guān)注文化旅游，尤其是對(duì)以往制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行積極的政策響應(yīng)，一脈相承，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

站在新的起點(diǎn)，今年的中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。既立足當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既誕生了不少創(chuàng)新舉措，又突出實(shí)操性和戰(zhàn)略性，將助力鄉(xiāng)村旅游向高品質(zhì)和高體驗(yàn)感方向發(fā)展，不斷深化農(nóng)文旅融合，持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。