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報告摘要

2021年一號文件指出，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

考試角度解讀

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。因此，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

[原因分析]

從農(nóng)民來說，無論從地理距離還是心理距離，縣域?qū)r(nóng)民的吸引力和親近度較高，當(dāng)前約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村還有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板。因此，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅切實(shí)可行，更是迫切需求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，光靠農(nóng)民自己的力量不行，光靠農(nóng)村自身的資源不行，而應(yīng)該融合發(fā)展、帶動牽引，縣域基礎(chǔ)顯得尤為重要。縣域經(jīng)濟(jì)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，其發(fā)展壯大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，具有強(qiáng)大輻射力和影響力。通過強(qiáng)縣域來實(shí)現(xiàn)壯產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民。如此，鄉(xiāng)村振興也就有了源頭活水、強(qiáng)基之本。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[對策措施]

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。中央一號文件明確要求，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做強(qiáng)縣域，提升縣域的承載力。中央一號文件提出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域就業(yè)吸納能力是關(guān)鍵。不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，家門口就能就業(yè)，賺錢、顧家兩不誤，農(nóng)民自然而然愿意留、留得住。對此，中央一號文件提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè);開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。