案  情

2003年12月，河南省博愛縣工商局為陳某頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，載明博愛縣饅頭山風(fēng)平石料廠經(jīng)營(yíng)者為陳某，組成形式為個(gè)體工商戶（個(gè)人經(jīng)營(yíng)），經(jīng)營(yíng)范圍及方式為石料開采加工。2004年2月，盧某同陳某簽訂合伙協(xié)議，共同經(jīng)營(yíng)石料廠。其后，陳某通過出讓的方式取得采礦權(quán)，并領(lǐng)取了縣國(guó)土資源局頒發(fā)的采礦許可證，有效期為2004年4月至2005年4月。

2004年11月，巖鑫水泥公司欲申請(qǐng)采礦權(quán)，因與石料廠的礦區(qū)范圍重疊，遂在縣國(guó)土資源局的協(xié)調(diào)下，與石料廠簽訂了采礦權(quán)合并協(xié)議。2006年1月，水泥公司申請(qǐng)辦理采礦許可證，同年3月，省國(guó)土資源廳向其頒發(fā)了采礦許可證，有效期至2036年3月。

后因石料廠與水泥公司發(fā)生民事糾紛，其向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)換發(fā)新的采礦許可證，未獲批準(zhǔn)。2014年，在陳某亡故的情況下，盧某以石料廠的名義訴至法院，請(qǐng)求法院撤銷省國(guó)土資源廳為水泥公司頒發(fā)的采礦許可證。

庭審中，一審法院調(diào)取了2010年石料廠與水泥公司間民事訴訟法律文書。根據(jù)這些文件，確認(rèn)石料廠在2010年10月已知省國(guó)土資源廳頒發(fā)采礦許可證的行政行為，至起訴時(shí)已經(jīng)超過了法律規(guī)定的兩年起訴期限，故裁定駁回了石料廠的起訴。石料廠不服，提起上訴，二審法院認(rèn)為，一審法院依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)的行為違法，應(yīng)予糾正；但一審裁定結(jié)果正確，判決維持原裁定。

盧某仍不服，于2015年向法院起訴縣國(guó)土資源局，要求縣國(guó)土資源局履行法定職責(zé)，在7日內(nèi)為石料廠頒發(fā)采礦許可證；賠償損失20萬元。法院以其不具備訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴。

評(píng) 析

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題有三個(gè)：一是在第一次行政訴訟中，石料廠的起訴是否超過法定起訴期限；二是在第一次和第二次行政訴訟中，石料廠和盧某是否具有原告訴訟主體資格；三是本案是否存在一證兩辦的情形。

針對(duì)第一個(gè)問題，一審法院認(rèn)定石料廠起訴超過法定期限所依據(jù)的是其依職權(quán)調(diào)取的三份證據(jù)。而要解決石料廠起訴是否超過法定期限的問題，必須先解決一審法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的行為是否妥當(dāng)?shù)膯栴}。在行政訴訟中，人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的行為應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十二條對(duì)人民法院能夠依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形作出了明確規(guī)定，即：（一）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。本案中并不存在上述兩種情形，一審法院依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)的行為違反了上述規(guī)定，應(yīng)予糾正。相應(yīng)地，一審認(rèn)定本案上訴人起訴超過法定起訴期限理由不當(dāng)，故二審法院予以了糾正。

針對(duì)第二個(gè)問題，石料廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記性質(zhì)為個(gè)體工商戶，而其據(jù)以主張權(quán)利的采礦許可證記載采礦權(quán)人為“陳某”個(gè)人，即陳某為個(gè)體采礦權(quán)人。《個(gè)體工商戶條例》第二條規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶與其經(jīng)營(yíng)者及財(cái)產(chǎn)之間具有緊密聯(lián)系，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)資格不可轉(zhuǎn)讓、繼承。個(gè)體工商戶需要變更經(jīng)營(yíng)者的，根據(jù)該條例第十條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。而個(gè)體采礦權(quán)人在法律性質(zhì)上應(yīng)為賦予公民特定資格的行政許可，此種行政許可亦不可轉(zhuǎn)讓、繼承?！缎姓S可法》第七十條第（二）項(xiàng)規(guī)定：賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

本案中，陳某作為涉訴采礦許可證登記個(gè)體采礦權(quán)人，如認(rèn)為省國(guó)土資源廳為水泥公司辦理采礦證的行為侵犯其采礦權(quán)，可以自己的名義提起行政訴訟。如認(rèn)為該行為侵犯其作為登記經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體工商戶石料廠的其他權(quán)利，也可以自己名義，或以石料廠為當(dāng)事人并同時(shí)列明自己的方式，向法院提起訴訟。而在其本人已經(jīng)死亡的情況下，其個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)資格及采礦權(quán)均已廢止。此時(shí)他人以石料廠名義向法院提起行政訴訟，顯然不具備訴訟主體資格。

針對(duì)第三個(gè)問題，盧某要求縣國(guó)土資源局頒發(fā)的采礦許可證，因逾期未予年檢，已自行廢止，與后續(xù)新礦權(quán)無關(guān)。其要求辦理的采礦許可證已經(jīng)合法程序頒發(fā)給水泥公司，不存在一證兩辦的情形。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的意見》第二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，一個(gè)礦山原則上只能審批一個(gè)采礦主體，不能違法重疊和交叉設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。故石料廠無權(quán)請(qǐng)求在原礦區(qū)范圍內(nèi)重新辦理采礦許可證。

可見，盧某的兩次起訴沒有事實(shí)與法律依據(jù)，法院駁回是正確的。

（作者單位：河南省焦作市國(guó)土資源局）