市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 鄭 敏
礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱(chēng)。礦業(yè)權(quán)管理是礦產(chǎn)資源行政管理的核心內(nèi)容，是指國(guó)家礦產(chǎn)資源行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的基本要求，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)立到注銷(xiāo)全過(guò)程的行政管理。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是指礦業(yè)權(quán)這種特殊商品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的主體是礦業(yè)權(quán)人，即礦業(yè)權(quán)買(mǎi)賣(mài)雙方；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的客體是交易的目的物，即礦業(yè)權(quán)；礦業(yè)權(quán)主體之間的種種利益關(guān)系構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。
礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分為一級(jí)出讓市場(chǎng)和二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家向使用者有償、有期限地出讓礦業(yè)權(quán)，二級(jí)市場(chǎng)則是礦業(yè)權(quán)在不同礦業(yè)權(quán)人之間的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê献?、作價(jià)出資、上市、出租、抵押等。礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)建設(shè)既是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，圍繞礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理體制的建設(shè)，必將推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理體制的改革與創(chuàng)新。
一、合肥市礦產(chǎn)資源的基本情況
合肥市礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，已發(fā)現(xiàn)礦種主要有鐵礦、磷礦、冶金用白石巖礦、鑄鐵用砂礦、建筑用砂礦、建筑石料用砂巖礦、建筑石料用安山巖礦、建筑石料花崗巖礦、建筑石料用白云巖礦、建筑石料用灰?guī)r礦、磚瓦用粘土礦、礦泉水、地?zé)崴?span style="FONT-FAMILY: Times New Roman">13種，已發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)礦產(chǎn)規(guī)模大多較小，其中大型鑄型用砂礦床1處，中型磷礦床2處，中型建筑石料用花崗巖礦床1處，其余均為小型礦床、小礦及零星資源。探明的資源儲(chǔ)量：鐵礦：245.37萬(wàn)噸；磷礦：2218萬(wàn)噸；冶金用白石巖礦：818.1萬(wàn)噸；鑄鐵用砂礦：3441萬(wàn)噸；建筑用砂礦：242萬(wàn)號(hào)；建筑石料用砂巖礦：1532萬(wàn)立方米；建筑石料用安山巖礦：97萬(wàn)立方米；建筑石料花崗巖礦：2748萬(wàn)立方米；建筑石料用白云巖礦：234萬(wàn)立方米；建筑石料用灰?guī)r礦：959萬(wàn)立方米；磚瓦用粘土礦：11120萬(wàn)噸；礦泉水：2522立方米/日。
二、合肥市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
2004年，根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的有關(guān)要求，市政府出臺(tái)了《合肥市培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)》，同年，對(duì)部分采礦權(quán)進(jìn)行了有償使用的嘗試和試點(diǎn)，并取得了積極效果；2005年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)全部以協(xié)議出讓的方式進(jìn)行了有償使用。由于我市礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，且企業(yè)規(guī)模較小，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)雖經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，但仍未培育出規(guī)范有序的市場(chǎng)。采礦權(quán)主要還是以協(xié)議出讓為主。2008年，市、縣兩級(jí)共協(xié)議出讓采礦權(quán)343個(gè)，出讓金額約668.6萬(wàn)元。其中市轄區(qū)24.5萬(wàn)元、肥東縣475.4萬(wàn)元、肥西縣105.5萬(wàn)元、長(zhǎng)豐縣63.2萬(wàn)元。為加強(qiáng)采礦權(quán)出讓市場(chǎng)建設(shè)，確保價(jià)款征收工作合法合理，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)主要采取了以下措施：
一是市、縣兩級(jí)征管人員深入礦山企業(yè)，全面了解企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，宣傳采礦權(quán)價(jià)款征收的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取礦業(yè)權(quán)人的理解和支持。
二是嚴(yán)格執(zhí)行省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<實(shí)施部分非金屬礦采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓價(jià)款評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)的意見(jiàn)>的通知》（皖國(guó)土資[2005]27號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，參照礦山企業(yè)最低開(kāi)采規(guī)模，認(rèn)真估算并合理確定采礦權(quán)出讓價(jià)款。
三是嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)有償取得制度，在采礦權(quán)登記審批時(shí)，認(rèn)真與采礦權(quán)人簽訂出讓合同和價(jià)款繳納協(xié)議，進(jìn)一步明確采礦權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)。
四是嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)定，辦理價(jià)款征收有關(guān)手續(xù)，建立和完善了價(jià)款征收臺(tái)帳，嚴(yán)肅征收工作紀(jì)律，加強(qiáng)票據(jù)管理，從而杜絕了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、合肥市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理的基本模式
近年來(lái)，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合合肥市礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的實(shí)際，我們對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理體制進(jìn)行了積極探索，并初步形成了一定的管理模式。
（一）建立了礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，改革了礦業(yè)權(quán)出讓方式
1、依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限以及市場(chǎng)需求等情況，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，選擇市場(chǎng)需求量大、資源儲(chǔ)量較好的礦業(yè)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)出讓?zhuān)瑫r(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)，尤其是普通建筑材料在充分論證的基礎(chǔ)上，劃定礦區(qū)范圍，確定出讓方式，防止大礦小開(kāi)、優(yōu)質(zhì)劣用等損失浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象發(fā)生。
2、對(duì)新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式依法有償出讓。一是開(kāi)采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源及儲(chǔ)量規(guī)模為小礦、零星分散礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)；開(kāi)采除部、省發(fā)證以外的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。二是兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人申請(qǐng)同一勘查、開(kāi)采區(qū)塊（礦產(chǎn)地）和適宜用市場(chǎng)方式配置的礦業(yè)權(quán)，原則上采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓等方式依法有償出讓礦業(yè)權(quán)，用市場(chǎng)機(jī)制選擇投資人。
3、依據(jù)法定的權(quán)限辦理礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)瑖?yán)格出讓權(quán)限，杜絕越權(quán)行政。對(duì)屬于上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓?zhuān)仨氃谏霞?jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意或委托的情況下進(jìn)行，并最終由有發(fā)證權(quán)的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)發(fā)證，收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
4、出讓國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定，委托礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估。
5、簡(jiǎn)化小型及其以下規(guī)模礦產(chǎn)地采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估、確認(rèn)的程序，同一礦種在本市或縣范圍內(nèi)選擇一至兩宗具有代表性的采礦權(quán)，按法律程序和要求進(jìn)行價(jià)款評(píng)估和確認(rèn)，對(duì)其他類(lèi)似的采礦權(quán)可根據(jù)相關(guān)因素制定系數(shù)進(jìn)行比較，求得價(jià)款，并由登記機(jī)關(guān)或者受委托的登記機(jī)關(guān)確認(rèn)。
（二）規(guī)范了礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)
1、對(duì)以往無(wú)償取得礦業(yè)權(quán)的礦山企業(yè)，在采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓和變更中，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估，按規(guī)定補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款，方可進(jìn)行有關(guān)登記管理。
2、礦業(yè)權(quán)人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查和開(kāi)采、重組改制等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)合資、合作、資產(chǎn)重組、股份制經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)兼并。鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)向勘查開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、資源利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的礦山企業(yè)流轉(zhuǎn)聚集，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)采集約化和規(guī)模化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。
3、礦山企業(yè)在礦業(yè)權(quán)權(quán)屬變更時(shí)，必須依法履行有關(guān)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行。嚴(yán)禁將礦業(yè)權(quán)作為其他資產(chǎn)的依附物進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓。
4、對(duì)國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)申報(bào)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量復(fù)核認(rèn)定，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，應(yīng)收回的礦業(yè)權(quán)價(jià)款應(yīng)堅(jiān)決收回，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
5、礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當(dāng)由出租人持租賃合同向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，租賃合同方可有效。采礦權(quán)承租人在開(kāi)采過(guò)程中，需要改變開(kāi)采方式和礦種的，必須由出租人報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人的法定義務(wù)，并承擔(dān)法律責(zé)任。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
礦業(yè)權(quán)管理是礦產(chǎn)資源管理的重要組成部分，近年來(lái)，我們通過(guò)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，有力地促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高管理水平實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，必須從法制和機(jī)制上加以完善和強(qiáng)化。首先，應(yīng)在法律中明確界定礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，明晰礦業(yè)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。第二，改變礦產(chǎn)資源法的“軟法”面貌，按照管理成本的不同，靈活運(yùn)用警告、罰款、停業(yè)整頓、依法取締和追究刑事責(zé)任等不同的處罰手段，做到既罰事又罰人。第三，作出保障強(qiáng)制性義務(wù)實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，增加對(duì)不履行義務(wù)的處罰，使相關(guān)人按照法定程序切實(shí)履行義務(wù)。
（二）做好規(guī)劃，提高政府的宏觀調(diào)控能力。建立規(guī)劃調(diào)控新體制，合理部署礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)，推進(jìn)資源利用與管理方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，提高保障能力，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的合理安排，在勘查開(kāi)采規(guī)模上，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接；在空間布局上，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)，解決礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)審批的不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)優(yōu)化布局。
（三）加強(qiáng)管理，維護(hù)正常的資源開(kāi)發(fā)秩序。首先，明確界定國(guó)土資源管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，理清不同部門(mén)間的權(quán)責(zé)界限，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制。其次，實(shí)行統(tǒng)一管理與分類(lèi)分級(jí)管理。根據(jù)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)管理，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)。第三，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。積極開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。健全舉報(bào)案件快速反應(yīng)制度、聯(lián)合辦案制度和國(guó)土資源違法案件移送制度?？傊S護(hù)好正常的開(kāi)發(fā)秩序，必須建立起職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度、舉報(bào)查實(shí)有獎(jiǎng)制度、選礦企業(yè)準(zhǔn)入制度、礦業(yè)權(quán)人法定職責(zé)問(wèn)責(zé)制度、屬地管理問(wèn)責(zé)制度、礦產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)管理制度、職能部門(mén)責(zé)任追究制度，并認(rèn)真落實(shí)。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。一要強(qiáng)化儲(chǔ)量的登記統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行發(fā)證前置程序，明確界定(包括空間上和數(shù)量上)產(chǎn)權(quán)。二要強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量占用、消耗的年度動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度的實(shí)施，將礦山儲(chǔ)量年報(bào)作為采礦許可證年檢的必備材料，使礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管覆蓋所有開(kāi)采礦山。三要通過(guò)市場(chǎng)化的方式推動(dòng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由具有儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位定期對(duì)礦山企業(yè)儲(chǔ)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象。
五、加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所，形成一個(gè)比較完善的市場(chǎng)交易體系。無(wú)論是一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)€是二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)紤?yīng)該按照公平、公開(kāi)、公正的原則，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。
（二）大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、代理、法律咨詢(xún)等中間機(jī)構(gòu)。目前，礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且大多為事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍狹窄，主要集中在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估、探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估等方面。社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。為此，今后一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤，使之成為真正獨(dú)立的社會(huì)法人；另一方面，要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化中間機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、私人、社會(huì)組織和外資采取多種形式，開(kāi)展礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、代理、法律咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。
（三）建立一個(gè)高效暢通的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易提供一個(gè)快速、便捷的信息平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并依托礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易中心，建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易信息網(wǎng)。國(guó)家及地方政府頒布的有關(guān)政策法規(guī)、各地待出(轉(zhuǎn))讓的礦業(yè)權(quán)信息以及相關(guān)的基礎(chǔ)資料等，應(yīng)該提前在網(wǎng)上向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
總之，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益都具有十分重要的意義。
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