大政發(fā) [2010] 47號
大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連建設(shè)區(qū)域核心城市規(guī)劃的通知
各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《大連建設(shè)區(qū)域核心城市規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二〇一〇年六月十二日
大連建設(shè)區(qū)域核心城市規(guī)劃
序 言
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，這是黨中央、國務(wù)院著眼于完善沿海開放戰(zhàn)略，推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，是對大連的新要求、新期待，也是大連今后一個時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，提升大連在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位和核心作用，根據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和大連市委、市政府部署，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃在地域范圍上，主要立足大連市所轄行政區(qū)域及海域，在發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位上面向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、東北腹地和東北亞地區(qū)。在內(nèi)容上主要圍繞建設(shè)區(qū)域核心城市，著重對提升城市功能、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局以及宜居環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃基期為2010年，期限為10年，重大問題展望到2030年。
第一章 規(guī)劃背景
發(fā)展基礎(chǔ)
大連市經(jīng)過多年的改革開放和近幾年東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然生態(tài)環(huán)境，為全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域核心城市奠定了良好基礎(chǔ)。
具備建設(shè)區(qū)域核心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，大連人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，達(dá)到世界銀行的進(jìn)入發(fā)達(dá)國家衡量標(biāo)準(zhǔn)。2009年，大連經(jīng)濟(jì)總量占東北14.4%，占遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市總量56.2%（下同），地方一般預(yù)算收入占62.9%，海港貨物吞吐量占51%，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額占64%，社會消費(fèi)品零售總額占56.6%，在區(qū)域發(fā)展中綜合實(shí)力顯著。
具備科學(xué)發(fā)展新跨越的資源環(huán)境與要素支撐。全市未來可建設(shè)用地為3237平方公里。近年年實(shí)際供水量在10—12億立方米之間，供水能力占全市水資源量近40%，供水保證率在85%左右。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，繼1999年獲得“聯(lián)合國人居獎”和2001年“全球環(huán)境500佳”后，2009年又榮膺“國際花園城市”桂冠。從土地、水和環(huán)境容量等支撐要素看，可以滿足跨越式發(fā)展和未來區(qū)域核心城市建設(shè)的需求。
具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級的條件。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了升級換代，在石化、裝備制造和造船等行業(yè)形成了一批國家重點(diǎn)骨干企業(yè)，占據(jù)部分高端市場。以國際航運(yùn)、物流、金融、旅游、服務(wù)外包為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快升級，形成了以二、三產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。
具備與世界聯(lián)絡(luò)溝通的影響力。大連作為東北地區(qū)對外開放的門戶，相繼建設(shè)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和大窯灣保稅港區(qū)等國家級功能區(qū)，架起了大連與東北和世界聯(lián)系的橋梁。近年來，大連多次成功舉辦了具有影響力的國際展會和節(jié)慶活動，以及亞歐部長會議、夏季達(dá)沃斯年會等世界級高端會議，國際知名度快速提升，為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)參與國際交流與經(jīng)貿(mào)合作提供平臺，具備建設(shè)東北亞國際城市的基礎(chǔ)條件。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國家實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北進(jìn)入全面振興新階段，為大連加快發(fā)展注入新的活力和動力。金融危機(jī)所形成的市場倒逼機(jī)制，給大連轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力帶來前所未有的機(jī)遇。同時，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，為大連產(chǎn)業(yè)的集約化、集群化發(fā)展，提升城市自主創(chuàng)新能力，整合城市資源，實(shí)施全域城市化，優(yōu)化空間布局，建設(shè)生態(tài)宜居城市，改善人民生活水平都帶來了機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和主客觀需求，要求大連在新時期發(fā)展中要有新的動力和活力，拓展新的發(fā)展空間和增長極，不失時機(jī)抓緊建設(shè)區(qū)域核心城市，實(shí)現(xiàn)全面率先振興和科學(xué)發(fā)展新跨越。
大連建設(shè)區(qū)域核心城市也面臨著挑戰(zhàn)，主要是：目前大連的經(jīng)濟(jì)總量不夠大，輻射能力不夠強(qiáng)，帶動功能有待提升；與區(qū)域核心城市建設(shè)相適應(yīng)的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)增長仍處于依靠總量擴(kuò)張和投資拉動階段，結(jié)構(gòu)有待提升和優(yōu)化，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對能源和原材料依賴程度高，總量消耗大，節(jié)能減排任務(wù)重，資源環(huán)境壓力有待緩解；產(chǎn)業(yè)層次總體不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城市功能與產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，發(fā)展空間不足，過度集中的城市布局有待優(yōu)化。這些問題可望在建設(shè)區(qū)域核心城市過程中加以統(tǒng)籌解決。
第二章 總體要求
指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快推進(jìn)全域城市化，拓寬跨越發(fā)展戰(zhàn)略空間，大力提升城市綜合實(shí)力，不斷完善服務(wù)功能，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化區(qū)域分工合作，加快建設(shè)區(qū)域核心城市，帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。
按照上述指導(dǎo)思想，在發(fā)展建設(shè)中主要堅(jiān)持以下原則：
著眼全局，統(tǒng)籌內(nèi)外。從全球的視野謀劃區(qū)域核心城市的發(fā)展，發(fā)揮好大連立足東北、服務(wù)全國、輻射東北亞的作用。既要集中力量加快自身的發(fā)展，又要積極兼顧與周邊的協(xié)作帶動關(guān)系，形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展。
謀劃全域，突出重點(diǎn)。依托自身的自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，以整合全域資源、優(yōu)化空間布局、提升要素效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)全域城市化。突出發(fā)展空間要大、服務(wù)功能要全、輻射能力要強(qiáng)、龍頭地位要實(shí)的戰(zhàn)略要點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大發(fā)展空間，完善城市功能，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
總體規(guī)劃，分期實(shí)施。立足于中長期的發(fā)展環(huán)境和要求，借鑒國內(nèi)外核心城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)及預(yù)期情況，制定分階段目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。特別是要逐步解決好影響當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域核心城市的起步建設(shè)。
戰(zhàn)略定位
規(guī)劃期內(nèi)大連的發(fā)展戰(zhàn)略定位為區(qū)域核心城市，遠(yuǎn)期為東北亞重要的現(xiàn)代化國際城市。按照國家戰(zhàn)略要求，在規(guī)劃期內(nèi)要建成東北亞國際航運(yùn)中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放創(chuàng)新的重要平臺，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。功能定位具體分解為：
東北亞國際航運(yùn)中心。建設(shè)航運(yùn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有適應(yīng)國際航運(yùn)船型的國際大港和深水集裝箱干線港。建設(shè)航空運(yùn)輸業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有東北亞門戶樞紐空港。形成功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系和服務(wù)環(huán)境。
東北亞國際物流中心。建設(shè)以綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)路為基礎(chǔ)，以國際化物流企業(yè)為主體，以國際海運(yùn)物流為重點(diǎn)，以公共物流信息平臺、樞紐型國際物流基地和保稅港區(qū)為支撐，集國際貨物集散與中轉(zhuǎn)、區(qū)域物流配送、保稅倉儲、物流信息服務(wù)、物流資源調(diào)控等主導(dǎo)功能為一體的物流樞紐城市。
區(qū)域性金融中心。建設(shè)服務(wù)東北，面向東北亞的以期貨業(yè)為龍頭，投資、融資服務(wù)為主體，包括涉外金融、保險、金融后臺服務(wù)的金融服務(wù)體系，形成區(qū)域國際期貨中心、投資融資中心、國際結(jié)算與離岸金融中心、保險和金融服務(wù)中心。在建設(shè)東北區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)上向東北亞國際金融中心邁進(jìn)。
具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術(shù)為引領(lǐng)、以集群發(fā)展為特征、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支柱，具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。提高環(huán)境支撐能力，調(diào)整優(yōu)化居住空間，保障生態(tài)空間，提高公共服務(wù)和產(chǎn)品供給能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，建設(shè)文明富裕、環(huán)境友好的宜居之城，建設(shè)“綠色大連”。
發(fā)展目標(biāo)
在規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)主要功能定位目標(biāo)，把大連建設(shè)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、綜合服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)層次高端、國際交往活躍的區(qū)域核心城市。
具體分3個階段目標(biāo)。
近期（2010—2015年），主要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善服務(wù)功能，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)和要素的聚集能力，提高創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2015年，東北亞國際航運(yùn)中心基本建成，國際物流中心和區(qū)域金融中心的地位基本建立。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，與東北產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居?xùn)|北地區(qū)城市首位。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，占東北三省比重達(dá)到17%，人均GDP 2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35000元。
中期（2015—2020年），重點(diǎn)通過完善服務(wù)功能、轉(zhuǎn)移成熟產(chǎn)業(yè)、深化區(qū)域合作，增強(qiáng)對區(qū)域的輻射能力，帶動和服務(wù)東北地區(qū)發(fā)展。到2020年，基本確立新的發(fā)展方式，“三個中心”的主導(dǎo)地位突出，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作中居于價值鏈的高端環(huán)節(jié)，區(qū)域核心城市地位基本確立。地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省的比重超過22%，人均GDP達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破60000元。
遠(yuǎn)期（2020—2030年），通過不斷創(chuàng)造新的功能優(yōu)勢，大力聚集高級生產(chǎn)要素，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，全面增強(qiáng)城市的區(qū)域和國際影響力、競爭力。到2030年，建成功能完善的“三個中心”和世界級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，牢固樹立區(qū)域核心城市的地位，成為東北亞重要的國際城市。
第三章 城市發(fā)展
建設(shè)區(qū)域核心城市要大力拓展城市發(fā)展空間，提升城市核心功能，完善城市綜合服務(wù)功能，支撐區(qū)域物流、人流、資金流、智力流、信息流高效集聚和擴(kuò)散，引領(lǐng)和帶動腹地加快發(fā)展。
提升城市核心功能
（一）加快東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)
進(jìn)一步提升港口航運(yùn)能力。在已基本形成國際航運(yùn)中心框架的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大窯灣北岸碼頭和長興島港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)港口的吞吐能力和集疏運(yùn)能力。積極推進(jìn)遼寧沿海港口資源優(yōu)化組合，形成相互依存、層次分明、功能互補(bǔ)、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代港口集群。增強(qiáng)大連港帶領(lǐng)遼寧沿海港口群參與環(huán)黃、渤海區(qū)域競爭的能力。全力促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，著力發(fā)展國際集裝箱干線，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋全球的國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，海港集裝箱吞吐能力繼續(xù)保持環(huán)渤海港口城市前列，貨物吞吐能力達(dá)到5億噸。
加快推進(jìn)東北亞國際航空樞紐港建設(shè)。抓緊實(shí)施機(jī)場擴(kuò)建工程，保證近期高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快新機(jī)場建設(shè)。不斷拓寬國際通航網(wǎng)絡(luò)，積極開辟新的國際航線，提高空港中轉(zhuǎn)功能和服務(wù)水平。逐步將大連空港建成東北亞地區(qū)重要的門戶樞紐機(jī)場。到2020年，空港旅客吞吐量突破2000萬人次。
加強(qiáng)現(xiàn)代集疏運(yùn)體系建設(shè)。圍繞大連口岸，加快與東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射腹地的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。構(gòu)建以大連港為起點(diǎn)，溝通東北亞和歐洲的大陸橋。進(jìn)一步推進(jìn)港鐵一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中國沿海南北運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對接，構(gòu)建面向環(huán)渤海地區(qū)的開放型交通體系。
加快航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)航運(yùn)中心管理和服務(wù)功能。加快推動港口運(yùn)營企業(yè)自主創(chuàng)新，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平，降低港口使用費(fèi)用。加快航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。加快電子口岸建設(shè)，完善大通關(guān)制度。強(qiáng)化保稅港區(qū)功能作用，加強(qiáng)保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，探索設(shè)立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。
（二）加快東北亞國際物流中心建設(shè)
打造區(qū)域性國際物流基地。加強(qiáng)國際物流通道建設(shè)，構(gòu)建高效的國際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。開辟新的對外海、陸、空物流通道，增強(qiáng)對日韓、俄羅斯和歐美等地區(qū)的物流輻射能力。積極推動?xùn)|北地區(qū)多種交通方式聯(lián)運(yùn)一體化建設(shè)，完善大連與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區(qū)物流樞紐城市交通銜接，提高區(qū)域內(nèi)的物流效率。重點(diǎn)發(fā)展油品、礦石、糧食、煤炭、冷鏈、鋼材等國際標(biāo)準(zhǔn)化物流基地，大力發(fā)展保稅物流。加快保稅區(qū)汽車物流城建設(shè)，申辦建設(shè)長興島綜合保稅區(qū)。加快綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和分撥中心相結(jié)合的高效物流載體，適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的需要。
搭建高效物流公共服務(wù)平臺。推動建設(shè)東北亞煤炭交易中心等跨區(qū)域物流中心，使大連成為東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心、供應(yīng)鏈管理中心和國際物流樞紐。鼓勵現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)平臺在信息和業(yè)務(wù)方面進(jìn)行整合，擴(kuò)大信息網(wǎng)路的規(guī)模，加快建設(shè)與東北亞地區(qū)主要城市物流信息平臺系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享的核心物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展物流中介和咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育國際一流的物流服務(wù)市場。
鼓勵物流企業(yè)加快發(fā)展。加大物流市場開放力度，培育和引進(jìn)一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定制度，扶持重點(diǎn)物流企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、國際化與港口運(yùn)作關(guān)系緊密化方向發(fā)展。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)將物流業(yè)務(wù)剝離外包，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化。創(chuàng)新物流企業(yè)投融資方式，拓寬物流企業(yè)投融資渠道。
強(qiáng)化物流管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持政府指導(dǎo)與市場作用相結(jié)合的原則，設(shè)立由行業(yè)主管及相關(guān)部門參加的、具有權(quán)威性的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對物流業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)。建立完善的物流政策法規(guī)體系，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。
（三）加快區(qū)域性金融中心建設(shè)
加強(qiáng)金融功能區(qū)域的規(guī)劃布局建設(shè)。形成兩大金融核心功能區(qū)、兩大后臺服務(wù)基地、一個離岸中心的格局。即以中山廣場為中心，沿人民路至東港區(qū)拓展形成人民路金融商務(wù)區(qū)；以星海灣金融城為中心，發(fā)展星海灣國際金融商務(wù)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)高新園區(qū)七賢嶺和甘井子區(qū)大東溝兩個金融服務(wù)外包基地；以保稅港區(qū)為依托，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)培育離岸金融市場，發(fā)展離岸金融中心。積極爭取國家將大連作為推行金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市，開展跨境貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域管理總部和功能性總部，創(chuàng)新發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，支持法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展。完善和發(fā)展農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資、直接融資和中介服務(wù)，推進(jìn)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，培育金融服務(wù)品牌，發(fā)展類型多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的金融服務(wù)體系。
加快現(xiàn)代金融市場體系建設(shè)。全面發(fā)展資金市場、期貨市場、保險市場和多層次資本市場，形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系。
加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施金融發(fā)展扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展法治環(huán)境，加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷完善有利于現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。
到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額占東北比重超過25%。
完善綜合服務(wù)功能
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，按照區(qū)域核心城市發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步提升全域社會服務(wù)功能，既要堅(jiān)持服務(wù)百姓、便民利民，又要提升消費(fèi)層級，彰顯國際化城市繁華時尚的獨(dú)特魅力，建設(shè)與核心城市相適應(yīng)的社會功能服務(wù)體系。
提升教育服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建各級各類教育相互配套銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，建設(shè)東北地區(qū)一流的教育中心，為核心城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的教育保障。建立和完善幼兒教育體系，普及高中階段教育，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和設(shè)施向北部新城區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化。積極引進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)，提升高等教育的水平和規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快國家級職教培訓(xùn)基地建設(shè)，大力發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校和技工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)性職業(yè)技能人才的教育和培訓(xùn)能力。完善再教育方式，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育，推動學(xué)習(xí)型社會發(fā)展。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全與核心城市相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立東北地區(qū)一流的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵高等醫(yī)科院校在新城區(qū)組團(tuán)及渤海和黃海城市組團(tuán)新建市級重點(diǎn)醫(yī)院或分院。進(jìn)一步加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立健全管理體制，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展科技興醫(yī)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高全市的醫(yī)療管理水平。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，做好重大疾病預(yù)防控制工作。
完善文化休閑體系。加快構(gòu)建全域覆蓋的公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程，建設(shè)以大型公共文化設(shè)施為主體，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護(hù)并傳承具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)。加快發(fā)展以傳媒產(chǎn)業(yè)、動漫游戲、旅游會展、演出娛樂、影視制作、圖書音像制作發(fā)行等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展富有大連特色的市民休閑文化和民間文化。加強(qiáng)主題公園、休閑俱樂部、影視劇院等休閑文化娛樂公共設(shè)施建設(shè)。借助大連各種大型文化節(jié)日平臺，發(fā)展區(qū)域性節(jié)慶活動。依托企業(yè)主體，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。
推進(jìn)體育健身事業(yè)。堅(jiān)持以提高全市人民群眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，形成完善的全民健身體系。發(fā)揮大連的體育優(yōu)勢，形成符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多種所有制并存、全社會競相參與的體育產(chǎn)業(yè)格局。加快體育場館設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市體育中心項(xiàng)目建設(shè)，使體育設(shè)施達(dá)到能夠承擔(dān)國際大型綜合體育比賽的標(biāo)準(zhǔn)。積極完善城市功能區(qū)的體育設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施、社區(qū)體育健身活動室和居民健身設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”、“體育進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)工程”和“全民健身路徑工程”，普及和提升城鄉(xiāng)居民基本體育公共服務(wù)。
完善社會保障體系。通過多種有效措施不斷提高居民收入，到2020年進(jìn)入全國城鄉(xiāng)居民收入水平最高的城市行列。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長，進(jìn)而適度超前的機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將農(nóng)村居民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)無保障老年居民納入保障范圍。繼續(xù)提高失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障慢性病補(bǔ)助辦法，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步提升生育保險保障能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、新農(nóng)合覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面超過60%，建立較完善的失地農(nóng)民保障機(jī)制。
提高勞動就業(yè)水平。積極構(gòu)建完善的以市場為導(dǎo)向的勞動就業(yè)機(jī)制，大力發(fā)揮政府在創(chuàng)造需求、政策支持、平臺建設(shè)、信息服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)等方面的重要作用，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，高效地配置勞動力資源。進(jìn)一步健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，不斷完善困難群體的就業(yè)援助制度，積極拓寬就業(yè)渠道。制定和完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，加大政府扶持力度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)示范基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生提升就業(yè)技能的平臺。健全人力資源市場管理服務(wù)組織體系和監(jiān)管體系，依法保障勞動者合法權(quán)益。研究建立失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。
加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。實(shí)施“全新標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋、全面考核” 管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全域城市化管理體制機(jī)制，提升城市管理水平。加大城市立體交通建設(shè)力度，完善城市路網(wǎng)功能。規(guī)劃建設(shè)大型停車場，采取切實(shí)有效措施，基本解決停車難問題。加快城鄉(xiāng)邊緣區(qū)改造，高水準(zhǔn)實(shí)施城市綠化、美化、凈化工程。加強(qiáng)排水、供水、供氣等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。實(shí)施居民小區(qū)及社區(qū)規(guī)范化管理。
強(qiáng)化政府公共服務(wù)。以加強(qiáng)公共服務(wù)和完善社會管理為重點(diǎn)，保障社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格依法行政，提高政府工作效率。按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，為企業(yè)提供公平公正的競爭環(huán)境。按照屬地化管理原則，打破條塊分割，有效整合基層公共服務(wù)資源，完善公共服務(wù)管理體制。健全社會應(yīng)急管理體制，提高重大事件處置能力。完善社會治安防控體系。
推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整轉(zhuǎn)型的潮流，以增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為目標(biāo)，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和社會轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，加快全域城市化步伐，推動社會轉(zhuǎn)型升級。到2020年，城市化率達(dá)到85%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。在保持投資規(guī)模適度增長的基礎(chǔ)上，大幅提高消費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)的消費(fèi)率高于投資率，消費(fèi)增長成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。放寬市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。
推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。以科技創(chuàng)新為動力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，塑造大連的核心競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加大支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的政府投資，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)組織形式，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)。不斷優(yōu)化引進(jìn)國內(nèi)外高端頂尖人才的政策，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和中長期國際人才交流合作平臺建設(shè)。到2020年，科技與創(chuàng)新貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP一半以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重4%以上。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能定位，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)體系，形成以綠色、低碳經(jīng)濟(jì)為方向的具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以“三個中心”建設(shè)為牽引，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，功能由自我完善向開放型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動，與建設(shè)區(qū)域核心城市相適應(yīng)的增值率高、輻射力強(qiáng)、開放度廣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對提升城市功能和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提高智力密集型服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)度。大力發(fā)展航運(yùn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、軟件及信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造軟件與服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。依托旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和大連生態(tài)科技城，提升工業(yè)軟件自主創(chuàng)新能力，扶強(qiáng)做大一批領(lǐng)軍企業(yè)，形成國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)軟件研發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)綜合成熟度和競爭力實(shí)現(xiàn)“中國第一”，綜合實(shí)力達(dá)到全球領(lǐng)先城市的水平。加快工業(yè)設(shè)計(jì)等高端科技服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“大連制造”轉(zhuǎn)向“大連創(chuàng)造”，建成以大連工業(yè)設(shè)計(jì)園為龍頭，以工業(yè)設(shè)計(jì)中心、公共平臺、產(chǎn)業(yè)化基地為支撐的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。積極支持各具特色、有較強(qiáng)積聚效應(yīng)的服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。
努力提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展具有牽動作用的現(xiàn)代商貿(mào)和旅游會展服務(wù)業(yè)。加快大型現(xiàn)代商業(yè)中心的全域布局和覆蓋城鄉(xiāng)的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展和創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，以高端消費(fèi)為引領(lǐng)，建成布局合理、功能齊全、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、東北地區(qū)時尚中心和購物天堂。充分發(fā)揮旅游、會展產(chǎn)業(yè)的牽動作用和提升城市功能的作用，把大連建成為高品位、國際化、高收益的中國最佳旅游和會展城市，具有“和諧精致、浪漫大氣”特質(zhì)的東北亞濱海旅游中心城市，重要的門戶型國際旅游目的地。深度開發(fā)高端休閑旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)科教旅游、會展旅游、文化旅游、康體養(yǎng)老旅游等。
同時，大力發(fā)展中介、咨詢、文化服務(wù)業(yè)，發(fā)展與宜居城市相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)升級。
發(fā)展工業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)
積極參與全球和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，大力引進(jìn)人才、技術(shù)和管理等高級生產(chǎn)要素，加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新步伐，以綠色、低碳經(jīng)濟(jì)為新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移，培育一批大型跨國企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)價值的創(chuàng)造力和國際競爭力。優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)，在東北地區(qū)發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。
（一）發(fā)展大型現(xiàn)代工業(yè)集群
建設(shè)世界級的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。依托大窯灣港、大連汽車碼頭和保稅港區(qū)等臨港區(qū)域，加快建設(shè)以汽車產(chǎn)業(yè)和數(shù)控機(jī)床為重點(diǎn)的臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)。打造世界級風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)基地和軌道交通裝備制造基地，核電、石化等重型裝備和大型設(shè)備生產(chǎn)基地。
建設(shè)世界級的造船和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。依托渤海沿岸深水岸線，充分發(fā)揮大連船舶和海洋工程等骨干企業(yè)的作用，形成完善的造船產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級的造船和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)世界級的大型石化產(chǎn)業(yè)基地。以現(xiàn)有的3000萬噸煉油能力為基礎(chǔ)，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取國家百萬噸乙烯項(xiàng)目布局，打造具有國際競爭力的大型石化產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)亞洲重要的超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、加工制造、封裝測試、設(shè)備制造、物流配送、人才培養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步形成以英特爾項(xiàng)目為核心的、國際一流的超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)基地和亞洲集成電路集散地。
堅(jiān)持調(diào)整、優(yōu)化和提高相結(jié)合，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn)，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)聚集，做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加大核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品的研制和開發(fā)力度。加大自主品牌汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件制造的工作力度。加快培育建設(shè)石化、現(xiàn)代裝備制造、船舶與海洋工程、電子信息、軟件和服務(wù)外包、節(jié)能與新能源汽車、新材料、新能源與裝備、半導(dǎo)體、農(nóng)產(chǎn)品深加工等10個產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展以綠色、低碳和循環(huán)為代表的新興潛力型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育電子信息、海洋工程、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和生態(tài)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。依托裝備制造業(yè)優(yōu)勢，提高柴油機(jī)、船舶、軸承、泵、閥、互感器、高壓開關(guān)、電動機(jī)、數(shù)控關(guān)鍵功能部件、液壓元件等基礎(chǔ)配套件制造水平，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、精細(xì)化工材料、精密合金材料、發(fā)光材料、膜材料和納米材料，不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
高度重視新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，改善能源結(jié)構(gòu)，形成以核電和風(fēng)電為主體、生物質(zhì)能發(fā)電為補(bǔ)充的新能源產(chǎn)業(yè)體系。依托中科院大連化學(xué)物理研究所潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室、太陽能—光化學(xué)研究中心等科研技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)以燃料電池、綠色二次電池、太陽能電池等為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。積極促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域城市化的要求，以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，優(yōu)化生態(tài)、拓展功能為目標(biāo)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，成為我國北方地區(qū)重要的精品特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)文化景區(qū)。到2020年，全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元，農(nóng)民人均收入突破35000元。
加快都市農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、種苗農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和休閑觀光場所。在維持一定的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜牧、花卉等滿足國際國內(nèi)市場需求的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和知名品牌。深化農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能開發(fā)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對外合作，加強(qiáng)國際質(zhì)量體系認(rèn)證。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，營造城市綠色屏障。突出規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化特征，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，培育和保護(hù)適宜本地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)新品種，加大技術(shù)密集型種苗研發(fā)和新品種引進(jìn)力度。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時，確保農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、安全、無公害。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。依據(jù)全域城市化建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合各地的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，按照“三圈兩區(qū)一帶”（即主城新城、黃海城市組團(tuán)、渤海城市組團(tuán)3個都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，丘陵山區(qū)、水源涵養(yǎng)地2個農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，濱海農(nóng)漁風(fēng)情帶）確定發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，全面發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
第五章 空間布局
以全域城市化拓展城市發(fā)展新空間和新增長點(diǎn)，借鑒上海（浦東）與長三角的發(fā)展模式謀劃大連（普蘭店灣）與東北的新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心北移，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)功能向北延伸。按照組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展模式，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)“四大組團(tuán)”，形成各具功能特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)。構(gòu)建以主城區(qū)、新市區(qū)為主體，以黃渤海城市組團(tuán)為重要組成部分，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系。
主城區(qū)組團(tuán)
空間范圍包括中西沙甘老城區(qū)、旅順口區(qū)和高新園區(qū)。在功能上重點(diǎn)建設(shè)金融中心、國際商務(wù)區(qū)、知識經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、文化名城和生態(tài)宜居區(qū)。在產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的高端產(chǎn)業(yè)，包括總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、旅游會展等。
在布局上重點(diǎn)建設(shè)好人民路和星海灣國際金融商務(wù)區(qū)，“鉆石海灣”體育文化中心，高新園區(qū)和甘井子大東溝生態(tài)科技城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。旅順口區(qū)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、歷史文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。
要根據(jù)生態(tài)宜居城市發(fā)展要求，主城區(qū)基本控制目前的人口規(guī)模，積極引導(dǎo)新增人口向北部城市組團(tuán)轉(zhuǎn)移?？刂平ㄖ玫匾?guī)模和工業(yè)項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與交通布局，逐步轉(zhuǎn)移城市中心區(qū)沿海的造船、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)，騰出城市生活親民岸線，按照國際名城的功能定位，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)休閑空間，大力開展園林綠地多彩景觀等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格控制山林坡地和沿海地帶的過度開發(fā)，海岸線和城市山林區(qū)實(shí)行“空間管制”。
新市區(qū)組團(tuán)
空間范圍包括金州新區(qū)、保稅區(qū)和普蘭店灣周邊地區(qū)，是新時期核心城市拓展主要地區(qū)，也是大連城市與經(jīng)濟(jì)重心北進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)。
新市區(qū)在功能上要著力打造東北地區(qū)對外開放的門戶和先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、航運(yùn)服務(wù)資源聚集區(qū)、臨海臨港裝備制造業(yè)基地，建成國際濱海旅游度假區(qū)與宜居新市區(qū)。在產(chǎn)業(yè)上著重發(fā)展港航物流、教育文化、信息服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及生物技術(shù)、光電子、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)普蘭店灣、小窯灣和金州灣新城市功能區(qū)，形成基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能完善的新城市區(qū)。
普蘭店灣新區(qū)是新市區(qū)組團(tuán)、渤海城市組團(tuán)和黃海城市組團(tuán)的重要節(jié)點(diǎn)，也是未來輻射和服務(wù)東北的重要平臺和載體，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間。要集中力量高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的成功發(fā)展模式，創(chuàng)新城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，全力建設(shè)以高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的、以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，成為新時期核心城市的重要組成部分。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引東北地區(qū)及周邊地區(qū)將企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心向該區(qū)域聚集。以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，積極發(fā)展高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。到2020年初步建成城市功能比較完善、高端產(chǎn)業(yè)相對集聚、生態(tài)環(huán)境良好的具有水城特色的綠色新城區(qū)。
黃渤海城市組團(tuán)
以瓦房店和長興島為中心的渤海城市組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展石化、造船、軸承、重大裝備制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以倉儲物流商貿(mào)為主的區(qū)域物流中心，成為大連東北亞國際航運(yùn)中心的組合港。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，建成具有競爭力的渤海灣畔現(xiàn)代化新興城市。
以莊河、花園口、長海為中心的黃海城市組團(tuán)，是北黃海沿岸開發(fā)開放的主體。重點(diǎn)發(fā)展“靜脈”、光伏、新材料、家具制造、海洋水產(chǎn)和旅游度假等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、國際旅游勝地和區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。莊河要建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和海濱大城市，加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（“靜脈”產(chǎn)業(yè)類）。花園口要建設(shè)成為遼寧沿海重要的新型產(chǎn)業(yè)基地，國家級新材料基地，生態(tài)型海濱新城。長山群島要突出“避暑天堂”和“極品海鮮”的比較優(yōu)勢，近期重點(diǎn)發(fā)展旅游度假與海洋牧場，最終構(gòu)建海島生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的島嶼型國際旅游目的地，世界著名的海洋公園。
重大基礎(chǔ)設(shè)施布局
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施布局向北延伸，建設(shè)聯(lián)系城市組團(tuán)間的快速交通體系，拉近大連與東北及周邊地區(qū)的時空距離，增強(qiáng)核心城市輻射和服務(wù)功能。
建成哈大客運(yùn)專線，新建京大客運(yùn)專線、莊蓋高速和皮口到長興島高速公路、大連到丹東的城際快速鐵路。規(guī)劃建設(shè)以普蘭店灣為中心的城市軌道交通體系，并延伸到營口、鞍山、丹東、遼陽、本溪、盤錦、錦州等周邊城市。推進(jìn)渤海海峽跨海通道工作。推進(jìn)新機(jī)場建設(shè)，為2020年實(shí)現(xiàn)新老機(jī)場切換創(chuàng)造條件。建設(shè)連接主城區(qū)新市區(qū)跨海通道，打造新的出市通道。加快推進(jìn)城市地鐵和輕軌建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化公共交通服務(wù)體系，提升城市綜合服務(wù)功能和競爭力。
加快覆蓋全域的熱源電源建設(shè)。大力發(fā)展核電，加快建設(shè)紅沿河核電二期工程，推進(jìn)莊河南尖核電和瓦房店江石底核電前期工作。做好LNG的規(guī)劃利用。
生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)立市，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建以人為本、經(jīng)濟(jì)與自然良性互動的生態(tài)格局，國際一流生態(tài)宜居城市，環(huán)境品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合的“綠色大連”。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。
構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)安全體系。構(gòu)筑以主要丘陵山地及其間的林地、農(nóng)田為基礎(chǔ)，形成貫穿南北的生態(tài)控制中脊，連接?xùn)|西山體與沿海地帶的生態(tài)廊道，覆蓋整個城鄉(xiāng)的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)大連北部和沿海生態(tài)屏障區(qū)，加快構(gòu)建整體連通合理、區(qū)域自然和諧、功能多樣化的生態(tài)安全體系。
加快生態(tài)工程建設(shè)步伐。以增加森林資源總量、改善生態(tài)環(huán)境為主體，全方位實(shí)施海防林帶、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)河治理、荒山造林補(bǔ)植和濕地保護(hù)工程。加快森林公園和濕地公園建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠地景觀林和生態(tài)屏障林面積。增加城市道路兩旁、公共綠地、公園綠地、風(fēng)景林地及周邊景觀林的覆蓋度。加快高速公路、濱海公路沿線地區(qū)的景觀防護(hù)林建設(shè)。加快城市功能區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)周邊森林隔離帶建設(shè)，建成人居與生產(chǎn)活動基本在森林中的景觀格局。
加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)力度。加快環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，采取各種優(yōu)惠政策和措施，堅(jiān)定不移地控制資源過度開發(fā)，有效保護(hù)環(huán)境資源。處理好開發(fā)建設(shè)、旅游觀光與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)決禁止挖山角、毀林地的掠奪式開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)碧流河、英那河等重點(diǎn)流域的城市水源地保護(hù)，實(shí)行生態(tài)移民和村、鎮(zhèn)合并，鼓勵生態(tài)脆弱區(qū)的丘陵山地進(jìn)一步退耕還林，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍接?。合理調(diào)整海洋禁漁區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，建立重點(diǎn)海洋資源保護(hù)區(qū)，適度開發(fā)沿海灘涂，合理保護(hù)濕地景觀。
強(qiáng)化環(huán)境綜合整治
加強(qiáng)工業(yè)污染治理。要控制增量，調(diào)整存量，確保完成各項(xiàng)減排目標(biāo)。加快工業(yè)企業(yè)向環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)污染集中治理。健全工業(yè)廢水和固廢的安全有效處理設(shè)施，保證達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
加強(qiáng)空氣污染源的監(jiān)管。重點(diǎn)解決城市煤煙、工業(yè)煙塵污染，控制汽車尾氣超標(biāo)排放，減少碳排放。加大生活污水、垃圾治理力度。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水直接排放。推進(jìn)鄉(xiāng)村（屯）生活污水處理工程建設(shè)及城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系和無害化處理等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。
加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測及災(zāi)害預(yù)警。強(qiáng)化對近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，實(shí)施山體海灣綜合整治改造工程，取締嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的石材、采礦企業(yè)，加強(qiáng)對各類災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，積極參與國家環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。
到2020年，水域、大氣的環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到發(fā)達(dá)國家同等城市水平。地面水、海域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到良好，空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則值，主要污染排放物的濃度達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（屯）建成區(qū)污水處理率、生活垃圾無害化處理率都達(dá)到100%。鄉(xiāng)村（屯）非建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到90%；生活垃圾無害化處理率100%。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，促進(jìn)資源回收利用，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生。
加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以建設(shè)大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，把大連建設(shè)成為全國重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立再生資源加工示范基地，在國內(nèi)率先創(chuàng)建集再生資源收集、拆解、輸出及相關(guān)高端低碳產(chǎn)品加工制造、環(huán)保專用設(shè)備制造、“靜脈”產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)、工業(yè)生態(tài)旅游于一體的國際一流的綜合性國家“靜脈”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。逐步優(yōu)化設(shè)計(jì)各類工業(yè)園區(qū)，建設(shè)以本園區(qū)物質(zhì)循環(huán)為特征的“閉合式”經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到2030年，工業(yè)園區(qū)建設(shè)全部達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并基本實(shí)現(xiàn)零排放要求。
積極鼓勵新技術(shù)新工藝應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動全社會的節(jié)能、降耗、減排和循環(huán)利用。推進(jìn)各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立可再生資源回收、加工和利用系統(tǒng)。建立城市生活垃圾分類、回收、處理和再利用系統(tǒng)，建設(shè)城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，推進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。大力推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)綠色認(rèn)證產(chǎn)品，完善產(chǎn)品標(biāo)識制度，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。
著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)。出臺大連《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把生態(tài)評估與補(bǔ)償作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件。規(guī)范完善統(tǒng)計(jì)制度，建立資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。
第七章 開放合作
深化與全球的國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)以東北地區(qū)為重點(diǎn)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，全面構(gòu)筑與世界主要經(jīng)濟(jì)體和國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，率先建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放合作型經(jīng)濟(jì)新格局，服務(wù)東北地區(qū)的對外開放。
提升對外開放水平
加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。以大連國家軟件和服務(wù)外包基地為依托，全力加大軟件、前臺服務(wù)和后臺服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，支持加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力和品牌營銷能力。
提高利用外資質(zhì)量。在擴(kuò)大利用外資總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立以重點(diǎn)功能園區(qū)為載體、以延長產(chǎn)業(yè)鏈條為方向、以重點(diǎn)行業(yè)和高端企業(yè)為主體的利用外資新機(jī)制。加大對港航物流、金融保險、旅游、先進(jìn)裝備制造、電子信息及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域招商力度，特別是要加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度。積極引導(dǎo)外資在連設(shè)立研發(fā)、營運(yùn)中心，鼓勵海外優(yōu)秀人才來連創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)利用外資從以資金為主向以先進(jìn)技術(shù)、管理和高素質(zhì)人才為主轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格限制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相悖的技術(shù)水平低、污染大、資源消耗高的外資項(xiàng)目進(jìn)入。
擴(kuò)大對外投資合作。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)對國際資源利用和市場開拓能力。積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)在國外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，購并掌握企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)的海外企業(yè)，培育大型跨國公司。積極開展資源開發(fā)、勞務(wù)、工程承包等國際合作。
推進(jìn)對內(nèi)開放合作
充分發(fā)揮大連的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建合作鏈條。
優(yōu)化對內(nèi)開放市場環(huán)境。取消有礙于生產(chǎn)要素進(jìn)入的各種限制，對來連投資興業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)主體，在扶持政策、教育、居住、社會保障等各方面，一律實(shí)行“市民”待遇。探索新形勢下對內(nèi)招商的新方式、新途徑和新手段。突出招商重點(diǎn)，加大對建設(shè)核心城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的招商，促進(jìn)大連成為資源要素的區(qū)域配置中心。引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體積極、有效地利用好域外的優(yōu)勢要素資源，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成內(nèi)引外聯(lián)，內(nèi)外聯(lián)動的對內(nèi)開放體系。
深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。利用比較優(yōu)勢，全面加強(qiáng)和深化與國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，努力構(gòu)建起互利共贏、長期穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)區(qū)域各類資源的整合與共享，加快東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步深化港口物流業(yè)的合作與交流，聯(lián)手構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶的金融服務(wù)體系。建立透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機(jī)制，聯(lián)合舉辦對外招商活動。推進(jìn)區(qū)域旅游合作，建設(shè)“無障礙”旅游區(qū)。加快構(gòu)筑保稅物流網(wǎng)絡(luò)，加大內(nèi)陸干港及鐵路集裝箱物流中心站建設(shè)力度，培育南開北聯(lián)的開放式產(chǎn)業(yè)走廊、產(chǎn)地市場和物流集散地。
建立與東北腹地經(jīng)濟(jì)合作的長效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)與生產(chǎn)要素資源富集、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作領(lǐng)域廣的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟(jì)合作。積極主動與東北地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體建立合作聯(lián)盟，共創(chuàng)共享科技、人才、管理、信息等高級生產(chǎn)要素。爭取在大連合作建設(shè)輻射東北地區(qū)的主要生產(chǎn)要素交易市場。加強(qiáng)緊密型的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，增強(qiáng)大連在產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)上的競爭力，并服務(wù)和帶動?xùn)|北腹地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的京津冀都市圈、山東半島城市群、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
第八章 保障措施
加快體制改革
深化行政管理體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的區(qū)域管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加大功能區(qū)與行政區(qū)的整合力度，推進(jìn)一體化管理體制建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)管理體制創(chuàng)新，探索社會管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能的分離，構(gòu)建新型的管理模式。繼續(xù)推進(jìn)撤市建區(qū)、鎮(zhèn)改街，建立與全域城市化進(jìn)程相適應(yīng)的管理體制。
推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)圍繞提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力構(gòu)建完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推動國有資本從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。深化財(cái)政體制改革，探索市、縣、鄉(xiāng)三級政府財(cái)力、事權(quán)的重新劃分，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的機(jī)制。深化投資體制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投資主體的多元化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)以企業(yè)為主體進(jìn)行市場化運(yùn)作。深化金融體制改革，加快構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的面向中小企業(yè)和廣大農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)。
搞好綜合配套改革試點(diǎn)。爭取國家有關(guān)重大改革舉措在大連先行先試。繼續(xù)推進(jìn)市級綜合配套改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理的思路，加快形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。
構(gòu)建核心城市創(chuàng)新體系
構(gòu)建城市創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加快建設(shè)一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程中心和試驗(yàn)基地，完善企業(yè)與科研院所的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)和支持大中型企業(yè)和具備研發(fā)實(shí)力的小型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步提高研發(fā)投入比重。建立科研機(jī)構(gòu)與高等院校有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素的集成和整合，建設(shè)大連科技創(chuàng)新園等一批高水平的科技創(chuàng)新基地。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)一批具有地方特色的科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺和科技中介機(jī)構(gòu)。出臺鼓勵信息技術(shù)企業(yè)和裝備制造等傳統(tǒng)企業(yè)的融合互動的政策措施。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)電核電裝備、造船與海洋工程、高速機(jī)車、數(shù)控機(jī)床、光電子、集成電路、物流工程、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，力爭研發(fā)掌握這些領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，推動企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。
營造有利自主創(chuàng)新的環(huán)境。加快制定和完善有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策和法規(guī)。進(jìn)一步改善創(chuàng)新投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。加大財(cái)政對初創(chuàng)期和成長期的創(chuàng)新型企業(yè)的引導(dǎo)性投入。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營造保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。緊緊圍繞“三個中心”和“一個聚集區(qū)”建設(shè)，加快自身高層次人才的培養(yǎng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新隊(duì)伍，構(gòu)建核心城市建設(shè)人才支撐體系。建設(shè)金融人才培育基地，強(qiáng)化高層次的金融專業(yè)人才和管理人才培訓(xùn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外各類高端、緊缺的金融人才。建設(shè)重大技術(shù)裝備人才培養(yǎng)基地，培育一批具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的帶頭人才。建設(shè)物流人才培育基地，鼓勵高等職業(yè)院校開設(shè)物流專業(yè)課程，廣泛開展物流從業(yè)人員的后職業(yè)培訓(xùn)教育。建設(shè)國際航運(yùn)中心人才培養(yǎng)基地，鼓勵高校參照港航人才開發(fā)目錄的需求目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持港航企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)以工程師研修基地等為載體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才培育基地，圍繞提升致富創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培育計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技帶頭人。
積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。重點(diǎn)推進(jìn)“5511”工程，著力實(shí)施優(yōu)秀海外學(xué)子遼寧創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構(gòu)筑計(jì)劃，啟動緊缺型高技能人才引進(jìn)計(jì)劃。依托重點(diǎn)項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等有效載體，積極吸引帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)。增加博士后科研工作站和科研基地的數(shù)量，擴(kuò)大博士后研究人員招收規(guī)模。建立健全對引進(jìn)人才的使用和激勵機(jī)制，集聚海內(nèi)外高端人才。
加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)和核心城市建設(shè)工作擺在重要位置，統(tǒng)一思想，形成共識，積極行動。各區(qū)市縣、開放先導(dǎo)區(qū)、各有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，制定具體的實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作的組織實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評估機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促檢查各項(xiàng)政策措施和工作任務(wù)的落實(shí)情況。在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整。
加快編制與核心城市發(fā)展建設(shè)配套的專項(xiàng)規(guī)劃和普蘭店灣等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并與“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃銜接。突出本規(guī)劃的總體指導(dǎo)地位和在同級各類規(guī)劃中的指導(dǎo)作用，從編制“十二五”規(guī)劃起，把本規(guī)劃落實(shí)到中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，并注重協(xié)調(diào)實(shí)施。
