——探路大連全域城市化·產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
◎記者 車亭 王玲 張軍濤
■威海戰(zhàn)略布局
產(chǎn)城互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城市功能，以城市綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)融合、相互促進(jìn)。積極推進(jìn)園區(qū)特色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載和人口集聚能力。
生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極落實(shí)低碳、循環(huán)發(fā)展要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。嚴(yán)格劃定限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)治理。充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，提高城市資源利用效率。
■大連實(shí)現(xiàn)路徑
產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?；凇熬G色低碳”的發(fā)展理念，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以黃海、渤海兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、以北部生態(tài)旅游區(qū)為輔助“兩岸一帶”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。以主要丘陵山地以及之間的林地農(nóng)田等為基礎(chǔ)，構(gòu)建貫穿南北的生態(tài)控制中脊，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、林地、農(nóng)田為依托，建立連接?xùn)|西山體與沿海地帶的生態(tài)廊道，形成“一條南北綠色中脊，多個(gè)山海開放廊道”的生態(tài)格局。
■大連經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)
之一：堅(jiān)持“規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展”的理念，全力打造全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、集約化、園區(qū)化模式，以規(guī)模聚集產(chǎn)業(yè)要素，以規(guī)模提升競(jìng)爭(zhēng)力。
之二：打破行政區(qū)劃限制，將不同板塊根據(jù)其特色進(jìn)行整合，走“產(chǎn)城互動(dòng)”“產(chǎn)城互融”的道路。
之三：不同區(qū)域之間建立緊密完善的互動(dòng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居民、物流的互動(dòng)。
之四：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，帶著感情保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以環(huán)境聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣，形成良性的城市開發(fā)建設(shè)循環(huán)。
實(shí)施全域城市化，繞不開一個(gè)重大命題：產(chǎn)業(yè)與城市。兩者的關(guān)系如何重新審視，可以有怎樣的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐呢？
大連的答案明確而有力———產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的原始動(dòng)力，城市沒產(chǎn)業(yè)就是“空城”，產(chǎn)業(yè)沒城市只能“空轉(zhuǎn)”。城市與產(chǎn)業(yè)雙向融合的實(shí)質(zhì)就是“平衡”兩字，而平衡的關(guān)鍵是要做到互補(bǔ)、互動(dòng)。
讓產(chǎn)業(yè)化與城市化互相支撐！大連堅(jiān)持“規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展”的理念，全力打造全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、集約化、園區(qū)化模式，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，著深產(chǎn)業(yè)綠色色彩，跳出了產(chǎn)城融合的動(dòng)人的“圓舞曲”。
重構(gòu)關(guān)系
同城異質(zhì)，錯(cuò)位發(fā)展，放大優(yōu)勢(shì)
———產(chǎn)業(yè)化與城市化二者的關(guān)系為“發(fā)動(dòng)機(jī)”與“加速器”，必須堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”，打破行政區(qū)劃限制，將不同板塊根據(jù)其特色進(jìn)行整合，走“產(chǎn)城互融”的道路。
城市化與產(chǎn)業(yè)化相伴而生。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，便是其逐漸走向城市的過程。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城市化最可靠、最牢固的支撐和動(dòng)力。
搏擊在全域城市化的大潮中，大連人對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系有著更加深刻的闡釋。“產(chǎn)業(yè)化是城市化最有力的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，產(chǎn)業(yè)化的過程就是城市化的過程；城市化是產(chǎn)業(yè)化的‘加速器’，城市適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)步，否則會(huì)延緩甚至阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須將兩者同步推進(jìn)?！贝筮B市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
這位負(fù)責(zé)人特別提到，在全域城市化的基本含義中，大連把加快推進(jìn)城市化的“依托”表述為“產(chǎn)業(yè)化”，而不是傳統(tǒng)的“工業(yè)化”。就是因?yàn)榧涌焱七M(jìn)全域城市化不僅要靠工業(yè)化支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也很重要。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?；趯?duì)城市和產(chǎn)業(yè)關(guān)系的科學(xué)把握，大連堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”，用規(guī)劃引領(lǐng)城市，讓城市帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，將不同板塊根據(jù)其特色進(jìn)行整合，致力走出一條“產(chǎn)城互動(dòng)”“產(chǎn)城互融”的新路子。
仔細(xì)探究，無論是大連確定的“四大組團(tuán)”戰(zhàn)略還是“兩核七區(qū)九節(jié)點(diǎn)”布局，都強(qiáng)調(diào)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和重構(gòu)，以及對(duì)現(xiàn)代型城市經(jīng)濟(jì)的迎合和適應(yīng)。而其背后，正是從以往“產(chǎn)城分割”走向以產(chǎn)業(yè)化支撐城市化理念的轉(zhuǎn)變。
互動(dòng)共融的產(chǎn)城發(fā)展布局必須打破行政區(qū)劃限制，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的合理和有效配置。為此，2010年，大連借鑒國(guó)內(nèi)30多個(gè)同類功能區(qū)和行政區(qū)融合經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了新市區(qū)管理體制改革，采取功能區(qū)帶動(dòng)、行政區(qū)融合的原則，發(fā)揮功能區(qū)的體制和政策優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合行政區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)實(shí)行有效整合。
沿著產(chǎn)業(yè)化支撐城市化之路，大連“同城異質(zhì)、錯(cuò)位發(fā)展”之路越走越清晰———南部更“國(guó)際”，甘井子區(qū)定位為現(xiàn)代化國(guó)際化中心城區(qū)，金州新區(qū)和旅順口區(qū)分別成為大連新市區(qū)和花園式城區(qū)。北部更“都市”，普蘭店市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、生態(tài)良好的新市區(qū)；瓦房店市闊步邁進(jìn)沿海開發(fā)新時(shí)代；莊河市把港口做大，園區(qū)做強(qiáng)，城市做美，鄉(xiāng)村做富；長(zhǎng)?？h成為我國(guó)首個(gè)群島型國(guó)際旅游避暑勝地……
在這一思路引領(lǐng)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等“城市經(jīng)濟(jì)”形態(tài)紛紛呼之欲出，正引領(lǐng)著這片土地上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快轉(zhuǎn)型，“城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”和以產(chǎn)業(yè)化支撐城市化的格局初步顯現(xiàn)。
產(chǎn)城共舞
產(chǎn)業(yè)融合，區(qū)域互補(bǔ)，城鄉(xiāng)互聯(lián)
———產(chǎn)城共舞是立體和多元的，需要不斷提升產(chǎn)業(yè)完整度和產(chǎn)業(yè)集中度，在不同區(qū)域之間建立緊密完善的互動(dòng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居民、物流的互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)多贏的發(fā)展格局。
大連與威海一樣，依海而生，靠海而興，大部分產(chǎn)業(yè)都在沿海布局，并將崛起部分新城。產(chǎn)城融合得怎么樣，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)的融合程度。
讓產(chǎn)城共舞，大連選擇的一條路徑就是：不斷提升產(chǎn)業(yè)完整度和產(chǎn)業(yè)集中度，更大力地推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)，提升各產(chǎn)業(yè)之間的融合程度。
采訪中，記者走進(jìn)大連保稅區(qū)，在250余平方公里的區(qū)域內(nèi)，各種業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)撲面而來，這里有國(guó)內(nèi)最大的專業(yè)化汽車滾裝碼頭，有一望無際的集裝箱堆場(chǎng)，還有碼頭邊依次?？康膰?guó)際大型船舶……
據(jù)保稅區(qū)管委會(huì)工作人員介紹，保稅區(qū)是我國(guó)北方地區(qū)的重要汽車轉(zhuǎn)運(yùn)基地，正在向汽車生產(chǎn)、物流服務(wù)、城市建設(shè)高度融合方向推進(jìn)。
據(jù)預(yù)測(cè)，未來4年，大連保稅區(qū)將成為年產(chǎn)汽車整車70萬輛、產(chǎn)值1800億元、稅收100億元、出口額50億美元的綜合汽車城。同時(shí)，投資上百億的一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生保障的功能性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將建成，詮釋著“城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力”的深刻含義。
讓產(chǎn)城共舞，大連選擇的另一條路徑是：在不同區(qū)域之間建立緊密完善的互動(dòng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)上下游和產(chǎn)城之間的互動(dòng)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展走雙贏甚至多贏的道路。
“一座跨海橋，把兩地在空間上連為一體；一條產(chǎn)業(yè)鏈，將兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得更加緊密?！边@是大連人對(duì)瓦房店市與長(zhǎng)興島互動(dòng)發(fā)展關(guān)系的形象概述。
在大連的區(qū)域版圖上，瓦房店市與長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)相鄰，同為渤海組團(tuán)的重點(diǎn)區(qū)域。為與長(zhǎng)興島互動(dòng)發(fā)展，瓦房店確立了“向海發(fā)展，瓦長(zhǎng)互動(dòng)”的戰(zhàn)略，勾畫出“弓箭型”產(chǎn)業(yè)布局，“箭頭”直指長(zhǎng)興島。
早在2010年，依托長(zhǎng)興島恒力石化和西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的石化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，瓦房店市規(guī)劃建設(shè)了面積4.59平方公里的瓦房店紡織產(chǎn)業(yè)園，兩地互動(dòng)的效應(yīng)在這里初步顯現(xiàn)。該市被中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)家紡流蘇名城”稱號(hào)。
讓產(chǎn)城共舞，大連還有一條路徑值得借鑒：通過打造集合了城市發(fā)展的多種功能和要素的新型農(nóng)莊，加快城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居民、物流的互動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，特別是旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。
走進(jìn)位于大連莊河市桂云花滿族鄉(xiāng)嶺東村的大連銀月灣民俗生態(tài)觀光園，記者看到，一個(gè)占地千余畝的旅游休閑農(nóng)莊讓參觀者流連忘返，園區(qū)集生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情欣賞、垂釣漂流、果蔬采摘、特色農(nóng)業(yè)觀光等于一體，成為城市市民休閑一族休閑旅游的目的地。
為提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，大連市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》，開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建活動(dòng)。如今，像銀月灣民俗生態(tài)觀光園這樣的農(nóng)莊數(shù)不勝數(shù)，如保稅區(qū)的榮祥山莊、莊河市的天一莊園等，而且各具特色，人氣十足。
“城市化的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大連全域城市化建設(shè)按照組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展，鏈條式發(fā)展的末端就是新型農(nóng)莊。因此，在遠(yuǎn)離城郊且有自然稟賦的村（屯），通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)‘新農(nóng)莊’，不僅可以吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，還為市民提供了休閑旅游場(chǎng)所，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的多方互動(dòng)?！贝筮B市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
從開發(fā)成熟的大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)，到正在深度開發(fā)的長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)等，大連的人流、物流、資金流正在合理配置。“中國(guó)軸承之都”“中國(guó)實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)西裝名城”……瓦房店、莊河、普蘭店等重點(diǎn)縣區(qū)正形成各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
采訪中，記者獲悉，2012年，大連市21個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過6000億元，同比增長(zhǎng)22%以上。過百億的集群16個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。大連灣裝備、金州新區(qū)電子信息、高新區(qū)軟件三個(gè)集群先后成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到770億元，是5年前的1.7倍，土地產(chǎn)出率提高了2倍。
生態(tài)優(yōu)先
規(guī)劃限制，產(chǎn)業(yè)生態(tài)，循環(huán)發(fā)展
———未來城市發(fā)展，只要將環(huán)境做上去，就一定能夠聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣，而“人氣”的提升，勢(shì)必會(huì)加速產(chǎn)城互動(dòng)，形成良性的城市開發(fā)建設(shè)循環(huán)。
不管在威海還是大連，人們?cè)趯?shí)施全域城市化的過程中，都遇到這樣一個(gè)問題：產(chǎn)業(yè)與環(huán)境，哪個(gè)優(yōu)先？這也是此次大連采訪中記者要尋找的答案。
因?yàn)榈鼐壟c稟賦的相似，一直以來，威海和大連對(duì)環(huán)境都有著共同的志向：“既要青山，也要金山”，而且發(fā)展一定程度上受益于環(huán)境。
環(huán)境之于未來，大連人的認(rèn)識(shí)也愈發(fā)清晰：“未來城市發(fā)展，只要將環(huán)境做上去，就一定能夠聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣，而‘人氣’的提升，勢(shì)必會(huì)加速產(chǎn)城互動(dòng)，形成良性的城市開發(fā)建設(shè)循環(huán)?！贝筮B市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“不要將環(huán)境當(dāng)作一堆土，要鏟就鏟、要切就切，應(yīng)該是帶著感情來做?！闭怯辛诉@樣的情懷，大連人依據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、開發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為城市與工業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)(優(yōu)化開發(fā)區(qū))、城市與工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)(重點(diǎn)開發(fā)區(qū))、農(nóng)業(yè)保留區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)(限制開發(fā)區(qū))。
在全域城市化的過程，大連人還正確處理了產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的辯證關(guān)系，走出了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新路徑。
記者在旅順口區(qū)采訪期間，十二屆全運(yùn)會(huì)的部分比賽項(xiàng)目正在進(jìn)行測(cè)試賽，賽場(chǎng)就在旅順。作為全運(yùn)會(huì)的重要承辦城市之一，旅順口區(qū)大連綠晨園藝有限公司生產(chǎn)的“綠晨”牌綠色蔬菜和大連洪家畜牧有限公司生產(chǎn)的“洪家”牌雞蛋，被確定為全國(guó)第十二屆全運(yùn)會(huì)指定農(nóng)產(chǎn)品。這又一次擦亮了旅順口區(qū)“綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的牌子。
在全域城市化中，旅順口區(qū)高揚(yáng)“綠色”旗幟，提出建設(shè)西北部臨港新城，發(fā)展綠色臨港產(chǎn)業(yè)；建設(shè)旅游休閑度假城、科技創(chuàng)新城、歷史文化名城、生態(tài)宜居城、大連花卉之都的目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、新型生態(tài)社區(qū)、花卉培育和交易等產(chǎn)業(yè)，成為城市與自然和諧發(fā)展的典范。
處理好產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，大連還加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從中心城市向中心城鎮(zhèn)延伸。全市城市生活污水處理率由2007年的90.4%提高至95%，城市生活垃圾無害化處理率由2007年的91%提高至100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由2007年的5個(gè)增加至2012年的15個(gè)；全域生活垃圾無害化處理能力達(dá)到85%以上。
為讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新，僅2012年，大連市植樹2.06億株，造林90.58萬畝，林木綠化率由42.99%提高到44.48%。目前，大連市已初步建立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)制，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
有人說，沒有全域城市化戰(zhàn)略，這一切無法想象。“十二五”期間，大連市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近萬億元。其中北三市等中心城區(qū)以外的投資總量占近6000億元，占全市總投資的60%，是“十一五”期間這些地區(qū)投資總量的8倍。
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