5月6日，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》重磅出臺(tái)。這也是繼2012年黨的十八大提出“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”以及2019年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》后，再一次從頂層設(shè)計(jì)層面明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心和路徑。
概括而言，縣城是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而激發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。
正是基于城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、平衡發(fā)展的重要性，?？ㄖ菐?kù)早在2008年開始就對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行深入研究分析，并發(fā)布了相關(guān)系列報(bào)告。
本文對(duì)?？ㄖ菐?kù)有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析研判脈絡(luò)進(jìn)行梳理，以便讀者能夠?qū)?guó)家政策以及中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)有更全面、深入的理解，并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)系統(tǒng)性的把握。
在2008年的《新型城鎮(zhèn)化的“命門”?——城市建筑進(jìn)入“靈性”時(shí)代》系列報(bào)告中福卡特別強(qiáng)調(diào)：
中國(guó)在當(dāng)下面臨著如何讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“投資+外貿(mào)”向消費(fèi)平穩(wěn)過(guò)渡以及如何化解日益突出的城鄉(xiāng)兩元矛盾的兩大主要難題。
而城鎮(zhèn)化則作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的突破口被推到第一線，目的旨在解決過(guò)去留下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)二元發(fā)展失衡。
隨后在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議首次召開后，?？ū阍凇缎滦统擎?zhèn)化（一）——“四項(xiàng)基本原則”》一文中總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“四項(xiàng)基本原則”：
即堅(jiān)持市場(chǎng)起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持“人”的城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持“十不準(zhǔn)”原則；堅(jiān)持綠色、低碳、智慧的城鎮(zhèn)化。
在后續(xù)的《新型城鎮(zhèn)化（二）——小城鎮(zhèn)大發(fā)展、大城市緩發(fā)展》一文中福卡認(rèn)為：
雖然國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展處在一個(gè)“上下兩難”的尷尬位置，但在基礎(chǔ)環(huán)境、戰(zhàn)略定位、人口導(dǎo)入、自身特色等方面的重要支撐下，未來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在巨大潛力。
同時(shí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了更多新的商機(jī)?！缎滦统擎?zhèn)化（三）——行業(yè)商機(jī)》中預(yù)判：
一方面，在小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的過(guò)程中，將帶動(dòng)住房及商業(yè)配套服務(wù)等需求，進(jìn)而反映在土地交易上。而一旦開啟全方位的土地市場(chǎng)化交易，那就等于再造了一個(gè)“暴富的金礦”。
但另一方面，新型城鎮(zhèn)化不能再走土地城市化的老路，這也意味著以前靠賣地，現(xiàn)在要靠產(chǎn)業(yè)，不同城鎮(zhèn)將培育適合自己土壤的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)”——這種產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展將逐步造就特色城鎮(zhèn)。在特色化積累的基礎(chǔ)上，逐漸向綜合化發(fā)展延伸。
針對(duì)此次《意見》中重點(diǎn)提出的以縣城為承載帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，?？ù饲耙惨堰M(jìn)行了相關(guān)研究。
在2012年《?？ǚ治觥返摹犊h域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破口》一文中我們提出：
縣域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的紐帶，承載著均衡國(guó)策的歷史使命，是城鄉(xiāng)兩元問(wèn)題的落腳點(diǎn)，然而現(xiàn)實(shí)中的縣域經(jīng)濟(jì)突破還面臨著共同的難題。
首先，產(chǎn)業(yè)鏈條短、生態(tài)單一使得縣域經(jīng)濟(jì)“小而散”，難以形成集群效應(yīng);其次，發(fā)展模式單一、低端化使縣域經(jīng)濟(jì)的路越走越窄;再者，“空心化”使縣域經(jīng)濟(jì)難上臺(tái)階。
總體而言，縣域經(jīng)濟(jì)目前的困境主要源于自我定位不清，發(fā)展沒(méi)有方向。縣域突圍的關(guān)鍵是在復(fù)雜多變的坐標(biāo)中認(rèn)清自己的定位，并把握縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略突圍的核心要素。
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困于亂局的背景下，2019年?？ǚ治觥犊h域經(jīng)濟(jì)：困局、變局、破局》系列文章中再次強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)破局的緊迫性、重要性和必要性：
在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興等一系列城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，縣域作為城鄉(xiāng)之間的紐帶，將是填補(bǔ)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、破局“城鄉(xiāng)二元割裂”現(xiàn)狀的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。
而無(wú)論當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多少困境，可以肯定的是，縣域改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市和村鎮(zhèn)發(fā)展、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的革命，“無(wú)論怎么變，變的主基調(diào)已經(jīng)確定”。
未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)將不再是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，“唯有源頭活水來(lái)”才能激活一潭死水?？h域經(jīng)濟(jì)的再造更蘊(yùn)含著中國(guó)城市發(fā)展的新邏輯和新空間。
而其中的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)再造、組織再造、金融再造、營(yíng)商環(huán)境再造等為首的十大功能模式再造。
不過(guò)，從提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)至今，傳統(tǒng)縣域發(fā)展的路徑依賴已遇到瓶頸，難以匹配新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在2020年《?？ǚ治觥返摹犊h域經(jīng)濟(jì)的“金山銀山”究竟在哪？》一文中我們分析認(rèn)為：
在如今人口大規(guī)模流動(dòng)、區(qū)域一體化的推進(jìn)與全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等背景下，粗放的城市化、工業(yè)化模式越來(lái)越難以為繼，縣域經(jīng)濟(jì)的“金山銀山”將在于以生態(tài)化消解傳統(tǒng)路線的短板，進(jìn)而與城市化協(xié)同發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化就是構(gòu)建有效連接，進(jìn)而形成如同生命體的有機(jī)循環(huán)。從整體看，物流鏈、資金鏈、人才鏈等環(huán)節(jié)打通外部連接的同時(shí)亦將加速洗牌重構(gòu)；從內(nèi)部來(lái)看，公共服務(wù)配套、營(yíng)商環(huán)境等軟實(shí)力的完善將進(jìn)一步激發(fā)縣域自身活力。
當(dāng)然，生態(tài)化并非追逐均衡發(fā)展，而將是在差異化發(fā)展中逐步融合為具有自我迭代調(diào)節(jié)的有機(jī)體。在生態(tài)化的縣域經(jīng)濟(jì)中，縣域?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，不斷向外產(chǎn)出的同時(shí)也能汲取能量，這也是“金山銀山”不竭的價(jià)值所在。
在重點(diǎn)發(fā)展大城市以“強(qiáng)長(zhǎng)板”，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)“補(bǔ)短板”這一長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題上，福卡智庫(kù)在2020年《?？ǚ治觥返摹兑源蟪鞘袨橹行模€是以小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)？》一文明確提出：
以大城市為中心與小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展模式并非二者居其一，而是并行不悖。
實(shí)際上，城市追求規(guī)?；⒅行幕?，甚至要分個(gè)高低劣次，是典型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維方式。
進(jìn)入信息文明時(shí)代，原有的思維方式將面臨調(diào)整。城市之大不在于“數(shù)量”上的堆積，而是從“數(shù)量”概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲髁俊备拍?，這意味著大城市的“中心”功能已經(jīng)不再只是錨定于城市集聚多少資源，而是更多地關(guān)注城市“磁場(chǎng)”的強(qiáng)弱。
中國(guó)的城市化是以大城市為中心與以小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的“雙軌模式”進(jìn)行。長(zhǎng)期來(lái)看，小城鎮(zhèn)之于大城市并不是“大魚吃小魚”的游戲，而是要構(gòu)建互利共生的生態(tài)系統(tǒng)。
未來(lái)，大城市與小城鎮(zhèn)將通過(guò)以功能聯(lián)系為核心的網(wǎng)格化布局模式，構(gòu)建“超級(jí)生命體”。各方從大的格局站位，進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性分工調(diào)整，形成全域化、綜合一體的格局。
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