加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
湖北省建始縣財(cái)政局 姚鵬
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，對(duì)于像我們鄂西這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后原因，正確認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并選好加快建設(shè)的途徑，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。筆者試結(jié)合建始縣工作實(shí)際進(jìn)行分析和闡述。
一、客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因
長(zhǎng)期以來(lái)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，分析其原因主要有四個(gè)方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動(dòng)性、創(chuàng)造性欠缺。受傳統(tǒng)觀念影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間僅滿足于對(duì)自然資源的低水平開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，沒(méi)有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢(shì)下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無(wú)法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個(gè)地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理程度。建始縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問(wèn)題仍十分突出。三是財(cái)政弱小，自我促發(fā)展、保增長(zhǎng)力弱。四是平臺(tái)欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。由于建始縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，到2012年底，產(chǎn)值過(guò)億民營(yíng)企業(yè)僅永恒太陽(yáng)能和泰豐水泥兩家，同時(shí)作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。
二、充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺(tái)作用，只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)集中人、財(cái)、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，必然制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢(shì)下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移促農(nóng)增收的重要手段。像永順這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，居住分散，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。同時(shí)也可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的迫切需要。城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，是溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識(shí)、樹(shù)立新觀念、形成新習(xí)慣，使其生活方式和文化意識(shí)得到更新，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面通過(guò)加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，在更大范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開(kāi)放。
三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施
一是要科學(xué)規(guī)劃，超前謀劃，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，科學(xué)制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系。
二是要合理布局，重點(diǎn)突出，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要按照全縣功能區(qū)劃分，通過(guò)合理布局、重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。
三是要因地制宜，凸顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的思想。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)力培育和開(kāi)發(fā)，通過(guò)完善的市場(chǎng)體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
四是要?jiǎng)?chuàng)新制度，統(tǒng)籌兼顧，建立新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。改革戶籍制度，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的限制，暢通人口流動(dòng)渠道。改革土地制度。規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，實(shí)行有償用地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題。同時(shí)加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立合理的土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。改革保障制度，把社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和用工形式，盡快建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。改革行政區(qū)劃管理體制，可以考慮打破地區(qū)壁壘，實(shí)行兼并聯(lián)合,富村聯(lián)合窮村，強(qiáng)企業(yè)扶持弱村,實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
五是要多方籌資，拓寬渠道，建立新型城鎮(zhèn)化融資體系。下力氣盤(pán)活城鄉(xiāng)各種有形和無(wú)形資產(chǎn)，探索市場(chǎng)化融資方式，多渠道吸納城鎮(zhèn)建設(shè)資金。同時(shí)，還可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸引縣內(nèi)外資金，積極開(kāi)辟信貸或債券融資渠道，通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)政府投資，加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的財(cái)政投入和扶持力度，以此全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
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