◎鄉(xiāng)村振興靠什么？一靠制度，二靠投入
◎脫貧攻堅(jiān)筑實(shí)鄉(xiāng)村振興基底，鄉(xiāng)村振興激發(fā)脫貧攻堅(jiān)能效
◎在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展
◎鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，而是整個(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)
01
產(chǎn)業(yè)振興必須依靠
綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)
□張俊國
2018年成都全市農(nóng)業(yè)增加值541.7億元、同比增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入22135元、同比增長9.0%。但仍存在產(chǎn)業(yè)融合性不夠高、農(nóng)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)等問題。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依靠綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)。
一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速集聚。成都將把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品；加快建設(shè)“7＋7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集約集群，帶動(dòng)形成5大千億產(chǎn)業(yè)集群。
二是以特色鎮(zhèn)和川西林盤建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。注重植入旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)元素，大力培育新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，加快塑造生產(chǎn)生活生態(tài)消費(fèi)新場景；同時(shí)打破原有行政區(qū)劃，積極探索“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”等建設(shè)模式；建立高效多元市場化運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)市場價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
三是以重大項(xiàng)目促建為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，完善鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫；加強(qiáng)國際化營商環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建項(xiàng)目招引、落地、協(xié)調(diào)等全過程促建服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外開放合作。
四是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，提升市場競爭力。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為抓手，優(yōu)化形成“一區(qū)、三園、N基地”建設(shè)布局；不斷強(qiáng)化創(chuàng)新核心區(qū)與產(chǎn)業(yè)孵化園、創(chuàng)新集成示范基地的聯(lián)動(dòng)合作；加快培育一批實(shí)力強(qiáng)大的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。
五是以構(gòu)建“三大平臺(tái)”為突破，完善要素投入機(jī)制。以“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)為突破點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)；以成都農(nóng)交所為突破口，建設(shè)農(nóng)村土地交易平臺(tái)；建設(shè)鄉(xiāng)村人才培育集聚平臺(tái)。
（作者系成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長）
02
鄉(xiāng)村振興一靠制度二靠投入
□康洪樂
鄉(xiāng)村振興靠什么？我覺得一靠制度，二靠投入。制度和投入是互相影響的。只有設(shè)計(jì)出來很好的制度，才能吸引足夠多的政府資金和社會(huì)資金來投入。只有設(shè)定出很好的制度，那些投入才不至于打水漂，政府的投入才會(huì)有效果。
制度方面，鄉(xiāng)村振興我覺得主要要關(guān)注這七大類制度，一是土地財(cái)產(chǎn)制度，二是集體產(chǎn)權(quán)制度，三是鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度，四是投融資管理制度，五是各類補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，六是義務(wù)教育、職業(yè)教育制度，七是鄉(xiāng)村治理制度。
鄉(xiāng)村振興制度設(shè)計(jì)要遵循一些基本原則——
第一、要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則。這個(gè)作為一條紅線，不能踩。
第二、要遵循城鄉(xiāng)一體化原則，允許城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，農(nóng)村的要素可以自由進(jìn)城，城市的要素也可以自由下鄉(xiāng)。
第三、要平等保護(hù)農(nóng)民和利益相關(guān)方的權(quán)益，既要保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)民主體的權(quán)益，也要保護(hù)城市資本下鄉(xiāng)應(yīng)該獲得的權(quán)益。
第四、要遵循權(quán)利與義務(wù)對等原則。如果鄉(xiāng)村振興的制度要設(shè)計(jì)的話，一定要遵循權(quán)利與義務(wù)對等原則，你應(yīng)有的權(quán)利我給你，你應(yīng)盡的義務(wù)一定要做起來。
第五、要處理好頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)的靈感來自地方創(chuàng)新，如果沒有地方創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)也沒有靈感。
第六、要短期效應(yīng)與長期效應(yīng)相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興制度設(shè)計(jì)一定要解決目前面臨的最突出的問題。
第七、正式制度與非正式制度的銜接。正式制度就是我們的政策、法律和法規(guī)，非正式制度就是一些不成文的規(guī)定。
第八、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化這兩個(gè)制度結(jié)合一定要互相融合，不能互相排斥，要能夠自由轉(zhuǎn)換。如果這兩個(gè)制度體系是兩個(gè)平行線是不行的。如果這些原則沒有得到遵守的話，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起來難度就更大。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
03
構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系
□周美雷
構(gòu)建具有善治格局等新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，首先要加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層全面領(lǐng)導(dǎo)制度，構(gòu)建全覆蓋的基層黨組織體系；推行村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來；努力提高村干部待遇水平，讓有能力的村干部進(jìn)得來、留得??；拓寬村干部發(fā)展渠道，在村干部中定向招考公務(wù)員。
其次，運(yùn)用好黨員“積分制”和“黨員夜?！钡仁侄?，加強(qiáng)對黨員的教育和管理。黨員積分可采取三種渠道：直接積分、黨員申報(bào)積分、支部提議積分或扣分，年底獎(jiǎng)懲。同時(shí)，通過“黨員夜?！辈粩嗵嵘h員的素質(zhì)和服務(wù)農(nóng)村工作的本領(lǐng)。
再次，充分運(yùn)用好村規(guī)民約等規(guī)則化治村寶典，強(qiáng)化村民自治。梳理和理清現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理制度和規(guī)范，將村里難點(diǎn)問題和急需規(guī)范事項(xiàng)納入制度體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的治村意圖與村民自治共意融合。村域范圍內(nèi)的違建、環(huán)境、安全、違法出租等問題均可列入村民自治章程。
第四，構(gòu)建簡約高效的基層治理體制。進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員及資源落實(shí)權(quán)力清單，整合基層公共服務(wù)、行政執(zhí)法等力量，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)村綜合管理、指揮、服務(wù)和行政執(zhí)法的平臺(tái)體制。大力培育新社會(huì)治理主體，特別是鼓勵(lì)和引進(jìn)各級各類社會(huì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)村基層的治理。
第五，精準(zhǔn)供給農(nóng)村公共文化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村德治。推動(dòng)志愿服務(wù)下沉到文化人才和文化資源相對緊缺的農(nóng)村，探索農(nóng)村公共文化供給模式，多渠道增加供給。創(chuàng)新農(nóng)村公共文化投入辦法，扶持地方文化社團(tuán)特別是農(nóng)村文化社團(tuán)的創(chuàng)新行為。去除農(nóng)村攀比文化、人情文化帶來的無效社會(huì)資本消耗。
（作者系北京市委黨校政治學(xué)教研部主任、教授）
04
做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接共進(jìn)
□徐雷
脫貧攻堅(jiān)筑實(shí)鄉(xiāng)村振興基底，鄉(xiāng)村振興激發(fā)脫貧攻堅(jiān)能效。兩者在戰(zhàn)略邏輯上相互銜接、內(nèi)涵本質(zhì)上共通統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)上充分交疊。如何讓這兩者銜接共進(jìn)？
首先，根據(jù)資源稟賦和生態(tài)條件細(xì)分貧困地區(qū)類型，強(qiáng)調(diào)政策與地區(qū)的契合度。對資源缺乏的地區(qū)要以國家財(cái)政支持為主，注重教育移民、易地扶貧等；對擁有資源的地區(qū)要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，通過自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改造，推動(dòng)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。
其次，通過要素、主體和市場的全面激活，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地集中入市，重點(diǎn)用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；鼓勵(lì)企業(yè)就地建立產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先吸納地區(qū)貧困人口就業(yè)；推行農(nóng)業(yè)訂單化，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶形成利益共同體。
第三，加大早期教育投入和教育設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。開展初高中、職業(yè)教育并行試點(diǎn)，有針對性地做好轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及貧困人口職業(yè)培訓(xùn)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備人才數(shù)據(jù)庫，加快人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
第四，通過易地扶貧將扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)銜接。除重點(diǎn)發(fā)展、城市輻射近郊和特色保護(hù)類貧困村莊外，對地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的村莊進(jìn)行移民搬遷；對于人口少、功能喪失的空心村實(shí)行撤并；引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、規(guī)模小、交通不便的村莊向發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇寮小?/span>
第五，探索“黨建＋鄉(xiāng)村振興”，改進(jìn)政府的組織管理和評價(jià)機(jī)制；采取有效措施防止農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移；通過加強(qiáng)村級社區(qū)建設(shè)，解決貧困人口生活目標(biāo)模糊、發(fā)展信心缺失等內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問題；提高基層依法行政能力，營造政府治理與村民自治良性互動(dòng)的貧困鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理格局。
（作者系西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）
05
探索新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合新路徑
□汪恭禮
首先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布。科學(xué)確定鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，加強(qiáng)各類規(guī)劃系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系。精心謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村交相輝映、各具特色的發(fā)展形態(tài)。
其次，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持就業(yè)能力強(qiáng)、進(jìn)城時(shí)間長、能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作環(huán)境的進(jìn)城農(nóng)民落戶。引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向特色城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)有序集中。把進(jìn)城落戶農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障其子女與轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)居民子女受教育同城同待遇，推動(dòng)其參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許農(nóng)民進(jìn)城后依然享有農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)及集體收益分配權(quán)。
再次，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資本雙向流動(dòng)格局；培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為鄉(xiāng)村振興主體力量；有序推進(jìn)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技能人才、致富能手隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)制保障和政策支持，讓務(wù)農(nóng)有保障、有錢賺，吸引新生力量、專業(yè)人才回流，吸引更多城鎮(zhèn)人才創(chuàng)業(yè)。
第四，發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。整合相近區(qū)域內(nèi)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)加工銷售流通研發(fā)一體化。積極推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”等跨界融合，深挖鄉(xiāng)村特色農(nóng)耕文化。加快農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合推進(jìn)信息進(jìn)鄉(xiāng)村入戶，大力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育更多“電商村”“淘寶村”“外貿(mào)村”。推動(dòng)新型經(jīng)營主體由交易聯(lián)結(jié)走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持其開展土地托管、代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)。
（作者系安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心研究員）
06
在鄉(xiāng)村振興背景下如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
□張克俊
鄉(xiāng)村振興跟縣域經(jīng)濟(jì)有什么關(guān)系？鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，而是整個(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興根本是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我們縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該站在更高的層面來談。
我省是全國縣級行政單元最多的省。推動(dòng)四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色日益明顯，涌現(xiàn)出了一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但同質(zhì)化的現(xiàn)象仍然比較突出。
首先我們應(yīng)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的短板在鄉(xiāng)村、潛力也在鄉(xiāng)村。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不能搞封閉，要適應(yīng)新時(shí)代要求堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力與活力，進(jìn)而培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
其次，我們應(yīng)更加注重以縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板、促進(jìn)縣域融合發(fā)展的有力保障。作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連接點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)，只有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同時(shí)推進(jìn)，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
所以要加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過縣域內(nèi)部的城市化，促進(jìn)就地城市化。具體看來，一是要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民進(jìn)得了城、住得上房、生活得好；二是以完善功能為重點(diǎn)，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。三是加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過培育一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合，使小城鎮(zhèn)成為縣域副中心、農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。
（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
07
來自革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的啟發(fā)
□蔣婷燕
為把握鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的這一新方向，我們選擇贛州市尋烏縣為調(diào)研樣本。尋烏縣地處三省交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。這里不僅曾是中央蘇區(qū)全紅縣，還是珠江三角洲和香港的重要飲用水源地，且有30余種礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三十多年來，尋烏縣的稀土開采由興旺到衰落，經(jīng)歷了從池浸到堆浸再到原地浸礦三個(gè)過程，采礦和選礦引發(fā)了不同程度的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。全縣一度有稀土廢棄礦山40處，總面積20.4平方公里。
2016年贛州市入圍全國首批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，并獲得中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。按照“因地制宜”的治理原則，當(dāng)?shù)厝骈_展礦山治理、土地整治、水域保護(hù)、植被恢復(fù)四大工程，實(shí)現(xiàn)“廢棄礦山”變“綠水青山”。整治后礦區(qū)內(nèi)水土流失量降至32.3立方米，控制率達(dá)91%。通過在廢棄礦山流域匯聚區(qū)域建設(shè)終端污水處理設(shè)施，涵蓋了7.2平方公里的廢棄稀土礦山，中坑寨河河水中氨氮去除率約為50%。
我們從尋烏縣山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)中得到六點(diǎn)啟示——
一是山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。人類既然屬于山水林田湖草生命共同體的一部分，也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決山水林田湖草的生態(tài)危機(jī)；二是要尊重自然規(guī)律，認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律，這里主要體現(xiàn)為運(yùn)用生態(tài)手段創(chuàng)新治理技術(shù)模式；三是要堅(jiān)持用整體思維開展綜合治理，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體，尋烏縣的做法主要是采取山上山下、地上地下以及江河流域上下游的綜合治理；四是堅(jiān)持長遠(yuǎn)的生態(tài)利益高于短期的經(jīng)濟(jì)利益；五是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，尋找解決污染問題的根本之策；六是要堅(jiān)持自然與文化的和諧統(tǒng)一的多元價(jià)值向度。
（作者系江西師范大學(xué)講師）
08
新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略互動(dòng)
□周學(xué)紅
2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)，提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路。經(jīng)過幾年發(fā)展，我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效，但是重城輕鄉(xiāng)的問題也表現(xiàn)得越來越明顯。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。
首先要研究城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢和空間分布特征，把握全省人口空間分布的動(dòng)態(tài)特征，研判新形勢下的人口動(dòng)態(tài)變化特征，因地制宜地制定不同類型的振興戰(zhàn)略。
其次要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)的機(jī)制；賦予農(nóng)村土地的資產(chǎn)性質(zhì)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融“三位一體”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
第三要優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展建筑業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第四要構(gòu)建國土空間保護(hù)與發(fā)展格局，優(yōu)化全省新型城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局及生態(tài)安全格局；強(qiáng)化城鎮(zhèn)群綜合服務(wù)能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)。
第五要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，推動(dòng)水電路氣和信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享；推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接；優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置；鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
第六要構(gòu)建城鄉(xiāng)特色文化體系。“城鄉(xiāng)戰(zhàn)略互動(dòng)”推動(dòng)城鄉(xiāng)文化要素不斷整合、變遷、發(fā)展與創(chuàng)新，既要嚴(yán)格保護(hù)挖掘和充分利用城鎮(zhèn)歷史文化，也要在鄉(xiāng)村振興過程中注重傳承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，凸顯全省城鄉(xiāng)歷史文化特色。
（作者系四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心主任、副教授）
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農(nóng)房改造集聚的“五步工作法”
□蔣星梅
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)房集聚，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興中涉及的“地”的因素，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間的重要保障。我以浙江嘉善縣為樣本，研究得出了農(nóng)房改造集聚的“五步工作法”。
第一步，規(guī)劃要及時(shí)調(diào)整。縣級、鎮(zhèn)級都有相應(yīng)的規(guī)劃，都是通過了專家評審和地方人大的地方性法規(guī)，但隨著形勢的發(fā)展，原有的布點(diǎn)規(guī)劃與當(dāng)前的實(shí)際會(huì)有很多不匹配的地方，因此需要抓緊修編完善各類規(guī)劃并完成報(bào)批備案。
第二步，空間指標(biāo)需要及時(shí)落地。實(shí)踐中，常常面臨土地計(jì)劃指標(biāo)不夠的問題，建議上級政府在安排空間指標(biāo)和土地指標(biāo)時(shí)，要向農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目傾斜。同時(shí)執(zhí)行者應(yīng)優(yōu)先保障中心集聚點(diǎn)的土地指標(biāo)，但對自建點(diǎn)的啟動(dòng)建設(shè)，要持謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)態(tài)度。
第三步，提高集聚處社區(qū)的治理能力。農(nóng)房改造集聚點(diǎn)存在過渡期，這期間居民的戶籍身份、政治身份和經(jīng)濟(jì)身份還掛在原居住村，但社會(huì)身份和生活身份屬新社區(qū)，這增加了社區(qū)工作的難度。建議縣級相關(guān)部門抓緊研究集聚農(nóng)戶戶籍制度改革，同時(shí)研究制訂一體推進(jìn)方案。
第四步，要推進(jìn)不同村之間的文化融合。傳統(tǒng)的村都有自己的村落文化和習(xí)慣。通過農(nóng)房改造集聚，不同地方的村民成了熟悉的陌生人。同時(shí)，新社區(qū)沒有形成獨(dú)有的文化，難以迅速達(dá)到感化人、教育人、塑造人、培育人的目標(biāo)。所以需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)的文化，使集聚區(qū)居民有歸屬感、認(rèn)同感。
第五步，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)房改造集中后，行政村存在的區(qū)劃可能會(huì)被重新調(diào)整，這涉及到村級集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)問題如何處置、原村級黨組織和村民委員會(huì)何去何從及村級組織的各類人員何去何從的問題，需要縣級有關(guān)部門認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
（作者系浙江省嘉善縣委黨校科研室主任、高級講師）
（來源：四川日報(bào)）
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