近年來，隨著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革不斷深入, 極大地解放了生產(chǎn)力，姜堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，他們的經(jīng)營形式和生產(chǎn)方式多種多樣，不再主要依附于土地經(jīng)營，當(dāng)前，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。黨的十七屆三中全會通過的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從“長期不變”到“長久不變”，一字之別，意味著國家將進(jìn)一步延長土地承包期限，容許土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。如何結(jié)合貫徹落實(shí)《決定》精神，用新思路、新舉措，健康有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前面臨的迫切問題。為及時(shí)掌握情況，提供政策制定依據(jù)，日前我局對全市部分地區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。 一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 本次調(diào)查選擇了溱潼、橋頭、婁莊、白米、淤溪、張甸等6個(gè)鎮(zhèn)的18個(gè)村的部分組作為樣本，召集部分種養(yǎng)大戶、村組干部和被流轉(zhuǎn)戶進(jìn)行了座談。共調(diào)查農(nóng)戶11185戶，總承包面積36660畝。其中涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為5229戶，占總農(nóng)戶數(shù)的46.8%，流轉(zhuǎn)面積9751畝，占總面積的26.6%。流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、代耕四種形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，涉及的面積占總流轉(zhuǎn)面積的絕大部分。流轉(zhuǎn)去向主要為規(guī)模種養(yǎng)殖、良種繁育、大棚蔬菜、花木苗木、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠化植樹等，以規(guī)模種養(yǎng)殖和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶分散種植糧食每畝年收益約為700-800元，加上國家各項(xiàng)補(bǔ)助（農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、水稻直補(bǔ)等）每年每畝100元，每畝年總收益不超過900元，扣除耕作、取水、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥、種子、收割等各項(xiàng)費(fèi)用，年純收益在700-800元/畝。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶獲得的年流轉(zhuǎn)收益為500-1100元/畝，被調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)收益基本能夠接受。 二、流轉(zhuǎn)方式 1、轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶把自己承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)給他人，轉(zhuǎn)包后原承包者仍按原承包合同規(guī)定履行義務(wù)，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議或書面協(xié)議，出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。這種形式是當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要形式之一。如婁莊鎮(zhèn)洪林、婁東、婁莊等村，由村集體將部分土地集中轉(zhuǎn)包給少數(shù)種糧大戶，搞特色農(nóng)業(yè)和良種培育。這3個(gè)村中，轉(zhuǎn)包面積占總承包面積的11.7%，涉及流轉(zhuǎn)戶占總農(nóng)戶的34.4%。 2、出租。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人經(jīng)營，獲得租金，承租方一次性或分期付給出租方租賃金。這也是土地流轉(zhuǎn)的主要方式之一。如淤溪鎮(zhèn)，地理位置緊鄰泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，由村委會出面簽訂出租合同，將連片土地出租給農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞規(guī)模種養(yǎng)殖和良種繁育，流轉(zhuǎn)土地面積較大，租期較長，一般為10年以上，涉及本村大多數(shù)農(nóng)戶。 3、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q一般是農(nóng)戶私下進(jìn)行，不經(jīng)發(fā)包方辦理任何手續(xù)，涉及面積較小。 4、代耕。一些外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部無償委托給其他農(nóng)戶代為耕種，自己所得國家補(bǔ)助款約100元左右。這種形式幾乎都是口頭協(xié)議，不經(jīng)發(fā)包方辦理任何手續(xù)。這種形式簡單明了，也較為普遍，有效解決了農(nóng)村青壯年外出打工、家中無勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，同時(shí)也避免了土地撂荒。 三、流轉(zhuǎn)的作用和效果 在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和土地資源的合理利用，提高土地利用效率，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效快速發(fā)展的客觀要求。 1、有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，村集體借助于土地集中連片開發(fā)等手段，提升了土地利用價(jià)值，每年可以得到一定的流轉(zhuǎn)收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如婁莊鎮(zhèn)婁東村將460畝土地發(fā)包給6戶村民承包，經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)，村集體每年獲土地流轉(zhuǎn)收入達(dá)16萬元，每年補(bǔ)償給農(nóng)戶12萬元，余款用于改造村道路等公益事業(yè)。淤溪鎮(zhèn)淤溪村將本村一塊780畝的土地出租給泰州農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞良種繁育，年租金達(dá)26萬元，租金不分發(fā)給農(nóng)戶，由村委會代農(nóng)民繳納大病合作醫(yī)療等費(fèi)用，其余部分用于發(fā)展村公益事業(yè)。 2、有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)。一家一戶分散耕種，使用機(jī)械耕作十分困難，加上單戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對較低，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子相對困難。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使土地相對集中成為可能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件。如淤溪鎮(zhèn)淤溪、武莊、卞莊村將土地出租給泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞規(guī)模種養(yǎng)殖和良種繁育，流轉(zhuǎn)土地面積較大，接近4000畝，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 3、有利于促進(jìn)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。過去人人有田，戶戶種田，雖然勞動力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，制約了農(nóng)村勞動力優(yōu)勢的發(fā)揮，不能各展所長、各盡所能，農(nóng)民增收空間不大。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以使愿耕者有其田，愿經(jīng)商務(wù)工者安心從事二三產(chǎn)業(yè)。因此，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的分工分業(yè)，有利于務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。 4、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)民承包地在確認(rèn)使用權(quán)不變基礎(chǔ)上合理流動，并適度集中，有利于提高土地使用效率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。事實(shí)上，農(nóng)民僅靠幾畝甚至幾分承包地要想富起來是根本不可能的，只有讓一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)農(nóng)戶把承包地轉(zhuǎn)讓給另一部分農(nóng)戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，采用現(xiàn)代化手段，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加收益，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。如橋頭鎮(zhèn)小楊村、狀元村將部分耕種條件較差的土地，轉(zhuǎn)包給專業(yè)技術(shù)人員，用于培育附加值較高的經(jīng)濟(jì)類、觀賞類苗木，畝產(chǎn)效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營者種植香樟苗木的收益高達(dá)7600元/畝，同時(shí)給被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的補(bǔ)償也相對較高，達(dá)到一年1000元/畝。 四、流轉(zhuǎn)中存在的問題 總體而言，當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)還處在初級階段，地區(qū)之間有很大的不平衡性，南部地區(qū)流轉(zhuǎn)量還很小。吸引力不足、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，是土地流轉(zhuǎn)總量偏小的主要原因。從流出渠道看，雖然《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，但其不能用來擔(dān)保，也不能抵押，所以其流動性受到很大程度的限制，承包戶難以得到高的收益。從流入渠道看，有實(shí)力、有資本、有技術(shù)的公司或能人因擔(dān)心農(nóng)民違約、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大而顧慮重重；全市至今尚無專業(yè)規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和租賃市場，中介組織匱乏；沒有建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)收益沒有可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。 1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)的土地不少沒有簽訂規(guī)范的承包合同，只有口頭協(xié)議。集體發(fā)包的土地雖然都簽訂了承包合同，但沒有使用統(tǒng)一合同書，其內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不夠具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，容易引發(fā)合同糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。從調(diào)查的情況看，確實(shí)有不少被流轉(zhuǎn)戶擔(dān)心承包方一旦虧損，扔下土地跑路，農(nóng)民的收益就無法保證。 2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立起來，更未能形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場，嚴(yán)重制約流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。由于土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意向卻找不到合適的受讓方、而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象。不少土地流轉(zhuǎn)往往局限于村內(nèi)甚至組內(nèi)，使土地效益得不到最大限度的發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。 3、政策措施不配套。由于目前尚缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，流轉(zhuǎn)雙方心存疑慮，擔(dān)心自己的合法權(quán)利得不到保障，轉(zhuǎn)讓方只搞短期流轉(zhuǎn)。而受讓方為提高土地使用率，取得較高經(jīng)濟(jì)效益，必須增加對使用土地的資金和技術(shù)投入，而增加投入提高回報(bào)，又必須有一定使用年限作保證，不愿短期流轉(zhuǎn)。雙方想法不同，致使難以形成共識，達(dá)成協(xié)議。 4、農(nóng)民思想較保守。部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較強(qiáng)，戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工、進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，免得一旦失業(yè)或還鄉(xiāng)時(shí)無田耕種。有的寧愿荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，還有些農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好“自家的田”，不想擴(kuò)大經(jīng)營。這種供方態(tài)度不積極與需方愿望不強(qiáng)烈，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。 5、發(fā)展資金難籌措。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大資金投入，而土地承包大戶一般很難找到貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為抵押，很難從銀信部門貸到款，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在資金困難，難以擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。 6、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。近年來，我市大規(guī)模進(jìn)行植樹綠化，部分地區(qū)違背農(nóng)民意愿，不尊重農(nóng)民的種植權(quán)，強(qiáng)制將大面積的基本農(nóng)田栽樹搞綠化，不但減少了糧食種植面積，而且也產(chǎn)生不了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，更違背了相關(guān)土地管理法律法規(guī)，不少農(nóng)民對此意見較大。還有一些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，在基本農(nóng)田上搞永久性建筑，改變土地用途。在里下河地區(qū)，不少地方將土地流轉(zhuǎn)出去挖塘搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，雖然獲得了眼前利益，但卻嚴(yán)重毀壞了耕地，這是耕地保護(hù)法律法規(guī)所不允許的。 五、思路和對策 1、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。要明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，才能加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。因此，必須把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，制訂出切實(shí)可行的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 2、積極引導(dǎo)，大力扶持。一要加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識到實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是利國利民的重要舉措，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。二要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好短期利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，使之成為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的倡導(dǎo)者、參與者、實(shí)踐者。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地向有技能特長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。四要從政策上促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相掛鉤，把項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件。五要加大信貸資金扶持，對土地承包大戶重點(diǎn)扶持。六要建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保障。只要有了良好的社會保障制度，農(nóng)民對土地的依賴性就會降低，土地的流轉(zhuǎn)就會加快。 3、堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)。一是要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰這條原則。這也是十七屆三中全會明確指出的深化農(nóng)村土地制度改革的一條重要原則，因此，必須要做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)、登記、頒證工作，流轉(zhuǎn)的土地必須確權(quán)登記，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，這是確保農(nóng)民土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)性工作，也是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的前提。二是必須堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自主選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。對一些暫不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在做好過細(xì)工作前提下，可采取土地切塊置換的辦法滿足他們生產(chǎn)需求，避免因少數(shù)農(nóng)戶問題而影響流轉(zhuǎn)土地的集中連片開發(fā)。三是必須堅(jiān)持“因地制宜，形式多樣”原則?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價(jià)格上，可以通過招標(biāo)經(jīng)營等形式，由市場確定，也可以在堅(jiān)持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場評估而定;在期限上，既可以長期流轉(zhuǎn)，也可以季節(jié)流轉(zhuǎn)，但總體上不宜太短，最長不超過第二輪承包規(guī)定年限。四是堅(jiān)持創(chuàng)新，要讓農(nóng)民獲得較多的流轉(zhuǎn)效益。因地制宜走新路，結(jié)合重慶、成都等地的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社，走“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)新路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民平等分享土地增值收益。五是必須堅(jiān)持土地使用性質(zhì)不變原則。堅(jiān)持土地權(quán)屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，土地經(jīng)營權(quán)受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。 4、健全組織，強(qiáng)化服務(wù)。一是加快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。各鎮(zhèn)可設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場。二是通過土地整理促流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商服務(wù)。三是做好流轉(zhuǎn)前期工作，牢牢把握工作主動權(quán)。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)的，要召開村民大會，并經(jīng)三分之二以上村民表決通過。對多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的，不要急于求成。在做好農(nóng)民工作和項(xiàng)目包裝基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合招商、公開招標(biāo)等形式，吸引廣大工商業(yè)主和經(jīng)營大戶投資效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營。四是圍繞規(guī)劃抓流轉(zhuǎn)，推行社會化服務(wù)。按照優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，科學(xué)制定流轉(zhuǎn)規(guī)劃。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營資本和民間資本到農(nóng)村承租土地，以流轉(zhuǎn)促調(diào)整，以流轉(zhuǎn)增效益。 5、加強(qiáng)監(jiān)??不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要加大對侵害農(nóng)民利益行為的查處力度，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)將糾紛處理在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。（2009年6月13日） |
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