史西寧律師說(shuō)法
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
隨著2018年12月29日新的《土地承包法》修改，新一輪農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民享受到更多“土地紅利”。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，承包戶放心流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)者安心投入。
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革激活了沉睡資產(chǎn)，賦予了農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在三權(quán)分置實(shí)施了三個(gè)多月之后，不免出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此2019年3月1日上午（今天），國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊介紹《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。
最近這些年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，勞動(dòng)力出來(lái)了，土地也就流轉(zhuǎn)了?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶，當(dāng)然有些農(nóng)戶是全部流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶是部分流轉(zhuǎn)。但這就容易衍生出一些問(wèn)題，有些農(nóng)民的土地被流轉(zhuǎn)了，每個(gè)月只有少許的租金，然后“失地”農(nóng)民又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能找到合適的工作，這樣無(wú)疑還不如不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)系農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民然后土地流轉(zhuǎn)收取租金增加收入，現(xiàn)在要防止農(nóng)民既沒(méi)就業(yè)又無(wú)地可種的情況發(fā)生。
韓 俊提出，在中國(guó)要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，必須有足夠的歷史耐心。中國(guó)基本國(guó)情是人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很 多丘陵山區(qū)，要實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是很長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，而且很多地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)集中的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。所以，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必須是堅(jiān)持宜大則大，宜小則小，不能 搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。
韓俊進(jìn)一步指出，這次中央專門(mén)出臺(tái)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基本面，這樣中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順，才能走得好。
北 京京坤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史西寧律師通過(guò)對(duì)此次會(huì)議的解讀，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資 料集中到少數(shù)人的手中，對(duì)廣大小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出，這樣就會(huì)影響到他們的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變成既沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無(wú)地可種的“無(wú)地”農(nóng)民。如您還需更加詳細(xì)的講解，歡迎致電北京京坤律師事務(wù)所史西寧律師13466364452（微信同號(hào)）！
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