農村土地規(guī)范流轉，既是推進農業(yè)結構調整、促進農業(yè)規(guī)模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要方面。
當前農村土地承包經營權流轉呈現流轉數量增長，流轉規(guī)模擴大，流轉形式多樣，流轉對象多元，管理服務加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關注的問題，如流轉管理工作還不規(guī)范，流轉服務體系尚不健全，流轉利益糾紛仍時有發(fā)生，流轉土地使用與農業(yè)宏觀調控目標也有差異，應當引起高度重視。中央對農村土地承包經營權流轉問題一向高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持農村土地承包經營權流轉政策連續(xù)性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經營權流轉的經驗，系統(tǒng)完整地提出了土地承包經營權流轉的政策。
農村土地承包經營權流轉存在的問題
一是土地流轉意識有待進一步增強。一是農民自覺流轉意識不強,一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去后會喪失土地經營權,失去生活依靠,寧愿土地拋荒也不愿流轉出,還有些業(yè)主怕政策不穩(wěn),擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地。二是農民大局觀念和法制意識不強。個別農民對縣里的農業(yè)產業(yè)化政策不支持不理解,對涉及土地流轉的農業(yè)產業(yè)項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農民法制意識不強,簽訂土地流轉合同后毀約,侵害業(yè)主利益。三是基層干部工作熱情不高。鄉(xiāng)村干部對土地流轉，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規(guī)范,矛盾糾紛隱患多。
二是土地流轉行為不規(guī)范。一是流轉程序不規(guī)范。部分土地流轉項目存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發(fā)包的“反租倒包”現象,與政策相違背,也容易引起損害農民利益行為的發(fā)生。二是流轉協議訂立不規(guī)范。有相當部分的土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規(guī)范,內容過于簡單,對雙方權利義務及違約責任規(guī)定不具體,且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑒證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉價格存在不合理現象。
三是土地流轉機制不完善。一是土地流轉無章可循。土地流轉處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出臺,流轉無具體的操作辦法,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準,容易出現競相壓低租金,損害農戶利益以及個別農戶漫天要價,阻礙土地流轉的行為。二是土地流轉信息不暢。土地流轉和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉土地意向的對象。三是土地流轉管理不規(guī)范。三是土地流轉管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站工作人員職責不清,土地流轉管理職責不明確,土地承包流轉合同管理難到位。四是土地流轉扶持措施尚未出臺。土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優(yōu)惠政策有待進一步建立健全?！ ?/p>
四是土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。各級政府在實施農業(yè)產業(yè)項目過程中,個別農戶因思想不通，不愿流轉規(guī)劃區(qū)內的承包土地，甚至惡意阻礙農業(yè)產業(yè)化經營的現象,影響項目的實施。由于土地流轉應遵循自愿原則,對這些不愿流轉土地的農民無計可施。二是拋荒地難處理。由于農業(yè)比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設施落后等原因,造成棄耕拋荒。這些拋荒耕地的流轉難度大,因為一些外出打工、經商的農民把土地看作是今后生活的退路和保障,寧愿荒地也舍不得將土地流轉出去,而政府對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據,從而造成了拋荒的蔓延。
正確處理農村土地承包經營權流轉中的各項關系
一是正確認識和處理土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制要求、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度是進行土地承包經營權流轉的制度基礎，要保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，夯實土地承包經營權流轉的制度基礎。
二是正確認識和處理土地承包經營權流轉與發(fā)展現代農業(yè)的關系。一方面，要看到集約經營和規(guī)模經營是現代農業(yè)的重要特點，土地承包經營權流轉是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求和必然趨勢，隨著農村勞動力的轉移和農業(yè)物質技術裝備水平的提高，通過土地承包經營權流轉可擴大土地經營規(guī)模。另一方面，也要看到在我國發(fā)展規(guī)模經營是一個長期過程，且土地承包經營權流轉不是實現規(guī)模經營的唯一途徑，建設現代農業(yè)應當著力推進家庭經營、統(tǒng)一經營“兩個轉變”，不可一味追求土地集中的規(guī)模經營。
三是正確認識和處理土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。土地承包經營權流轉是生產要素合理配置的需要，本質上是一種市場行為，要建立健全土地承包經營權流轉市場，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。土地承包經營權屬于承包土地的農民，土地承包經營權流轉必須堅持依法有償自愿的原則，尤其要尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。政府是公共服務的提供者，也是市場的監(jiān)管者，要依法規(guī)范市場規(guī)則和流轉行為，加強流轉管理和服務，不斷優(yōu)化流轉環(huán)境，健全糾紛調處體系，確保土地承包經營權流轉健康有序進行。
四是正確認識和處理土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者的關系。在土地承包經營權流轉中，要正確處理這三者的關系，統(tǒng)籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益，確保土地承包經營權流轉不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益，既遵循市場經濟規(guī)律，又符合國家宏觀調控取向。
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