田園綜合體政策的兩個不變和五個調(diào)整

2021.07.18

【田丹短評】

年初聽說國家級田園綜合體被叫停了，也沒有任何官方文件和消息。

據(jù)說原因一是有關(guān)部門認(rèn)為農(nóng)口沒把這個政策用好，更多強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)功能；二是各地用地審批極不規(guī)范，這是大家公認(rèn)了的，必須要在國土空間規(guī)劃中落實用地指標(biāo)后操作；三是田園綜合體的成效不明顯，農(nóng)民增收效果不明顯，企業(yè)只考慮自己收益為主，幾乎不制定農(nóng)民收入增加計劃；四是對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)促進(jìn)效果不明顯，而各種農(nóng)業(yè)園區(qū)對于農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級作用比田園綜合體明顯。

經(jīng)過一段時間的運(yùn)作，現(xiàn)在又折騰回來了。北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院王弢教授認(rèn)為：此次田園綜合體回歸是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的總體要求，是兩山理論的落地。但折騰回來歸折騰回來，政策畢竟有不變也有些調(diào)整，綠維文旅歸納總結(jié)者幾條，也為業(yè)界提供了方便。

2021年5月，財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，在總結(jié)2017年以來國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年中央財政將繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。這次新文件出臺，在很多地方都有所修正，想知道田園綜合體試點(diǎn)申報是否符合新政引進(jìn)條件?新政到底都有哪些方面的改變？基于此，綠維文旅對新舊政策進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析，以供參考。

新舊政策差距是什么？我們總結(jié)為兩個不變和五個調(diào)整。

不變一：“三年規(guī)劃、分年實施”“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”政策不變。

在資金支持方面，新政策仍按照三年規(guī)劃、分年實施的方式繼續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。同時，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點(diǎn)項目建設(shè)。

綠維文旅林峰博士表示：“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”說明田園綜合體首先是一種模式結(jié)構(gòu)，其次是有資金支持，由中央財政轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。在過去的三年，各省市已經(jīng)做了大量的田園綜合體試點(diǎn)，和國家試點(diǎn)同步推進(jìn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于田園綜合體有資金支持。

不變二：申報流程流程基本不變

目前，我們國家田園綜合體的申報模式是比較成熟的，是一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的模式，所以這套模式基本保持不變，繼續(xù)推行。

調(diào)整一：試點(diǎn)省份有調(diào)整

新政策重新確立了2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個省份繼續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。每個試點(diǎn)省份安排1個試點(diǎn)項目。

此前于2017年，財政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

表明，原有的18個省份中有一半在進(jìn)行第二批的推進(jìn)，現(xiàn)又新增加4個省份，包括北京、吉林、黑龍江、湖北。從分布來看，主要是西部地區(qū)減少的比較多，北部地區(qū)有所增加。

調(diào)整二：立項前提——新政策對試點(diǎn)開展的前提條件更具指導(dǎo)性

2021年在新政策上對開展田園綜合體建設(shè)的試點(diǎn)要求更明確，指出七大需要具備的前提條件：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點(diǎn)積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元。

調(diào)整三：重點(diǎn)任務(wù)——從注重建設(shè)到注重結(jié)果導(dǎo)向

田園綜合體最終導(dǎo)向是要提出針對“三農(nóng)”問題的解決方案，最終實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

2017年田園綜合體政策注重的是體系化的結(jié)構(gòu)，要求要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全面鋪開，廣大鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興事業(yè)、環(huán)境整治、脫貧攻堅等方面取得了有效的成果，整個鄉(xiāng)村的架構(gòu)也在進(jìn)一步深化。2021年在田園綜合體政策實施上更加注重的是三農(nóng)成效，要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”。在這里，“三位一體”更加強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體中的發(fā)展。最終，田園綜合體建設(shè)要實現(xiàn)的三個重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

調(diào)整四：“實施方案”編制的要求更細(xì)化、落地化

2021年田園綜合體新政策的實施方案編制要求相比2017年政策要更加細(xì)化、更加落地。實施方案包括：田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。要求實施方案應(yīng)當(dāng)明確田園綜合體建設(shè)、管理主體，對投資估算與資金籌措方案、社會資本參與情況進(jìn)行說明，對可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行論證。

綠維文旅林峰博士表示雖然這次調(diào)整更加強(qiáng)調(diào)實施方案，但是不代表田園綜合體就不需要規(guī)劃。現(xiàn)在以國土空間為依托的村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃必須符合國家的基本要求，要基本符合三大紅線的要求：生態(tài)紅線、耕地紅線、建設(shè)紅線。規(guī)劃問題是田園綜合體必須要解決的第一大問題，新增加的田園綜合體需要規(guī)劃解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料基本要素配置的結(jié)構(gòu)關(guān)系問題。

同時，田園綜合體開發(fā)運(yùn)營還需要涉及到實際的應(yīng)用問題，包括具體的資金利用、利益關(guān)系、投資模式、運(yùn)營和管理模式。

調(diào)整五：動態(tài)管理工作——要求更細(xì)化，更明確，重視年度評估工作

2021年新政策提出試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立試點(diǎn)工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動試點(diǎn)地區(qū)先行先試，對出現(xiàn)的苗頭性問題，及時給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)項目建設(shè)。試點(diǎn)過程中的重大事項，應(yīng)及時向省級財政部門報告。

同時，省級財政部門要建立激勵約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實施方案，重點(diǎn)圍繞項目推進(jìn)、政策保障、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理等方面，及時開展年度評估，于后續(xù)年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤）報送財政部。

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