前言
田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開(kāi)發(fā)的新模式，是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，對(duì)中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有著跨時(shí)代的意義。本文梳理田園綜合體歷史沿革，分析其現(xiàn)狀、政策并預(yù)測(cè)田園綜合體發(fā)展前景，為田園綜合體的實(shí)踐提供一定幫助。
文章框架：
一、田園綜合體提出背景
二、田園綜合體試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
三、田園綜合體政策匯編
四、田園綜合體發(fā)展前景預(yù)測(cè)
一、田園綜合體提出背景
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的問(wèn)題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步開(kāi)展，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。
在這樣的宏觀背景下，田園綜合體應(yīng)運(yùn)而生。2017年2月，中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，文件指出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。自此，田園綜合體建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地區(qū)都積極投入到“田園綜合體”的建設(shè)當(dāng)中。
二、田園綜合體試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
田園綜合體目前已成為國(guó)家關(guān)注和政策推動(dòng)的一個(gè)著力點(diǎn)所在，發(fā)展田園綜合體既是滿(mǎn)足人們休閑旅游需求，又是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)二元差距的一種戰(zhàn)略發(fā)展決策。田園綜合體成為繼特色小鎮(zhèn)之后的又一風(fēng)口。目前18個(gè)省份已率先試行，我們就當(dāng)前已獲批的國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析。
根據(jù)2017年財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)），確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，項(xiàng)目共有26個(gè)，其中單個(gè)省份有2個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目的河南、湖南、浙江、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、海南、江西8個(gè)省份多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。
圖1：田園綜合體試點(diǎn)省市分布
從試點(diǎn)省市的地區(qū)的分布來(lái)看，多分布在二線以下城市，分布相對(duì)較散，東南沿海分布較多，占據(jù)半壁江山，其次是西南，占比為23%，中部和西北占比較少。
圖2：田園綜合體試點(diǎn)地區(qū)分布
從田園綜合體的特色產(chǎn)業(yè)，田園綜合體的重要任務(wù)是保障基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，同時(shí)兼具農(nóng)業(yè)觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品旅游多重功能。由于地理位置、種植經(jīng)驗(yàn)不同，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)差異明顯，如云南保山以糧食生產(chǎn)為主、特色農(nóng)產(chǎn)品為輔，而海南?？谟蓜t主要生產(chǎn)蔬菜、水果；廣西南寧品類(lèi)較為齊全，糧食、果蔬、肉類(lèi)及乳制品都有涉及。
從田園綜合體試點(diǎn)的用地規(guī)模來(lái)看，項(xiàng)目打造有利于盤(pán)活農(nóng)村土地，促進(jìn)土地市場(chǎng)的有效流轉(zhuǎn)，一般而言，對(duì)土地面積的需求較多，從已獲批的國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目來(lái)看，其規(guī)劃用地面積主要集中在10-30K㎡以?xún)?nèi)，多選擇在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、土地資源豐富的縣市。
圖3：田園綜合體試點(diǎn)用地規(guī)模
三、田園綜合體政策匯編（截至2018年12月）
（一）指導(dǎo)性政策一覽
2017年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（2017年中央一號(hào)文件）。文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。這是“田園綜合體”首次被寫(xiě)入政策文件之中，這也是“田園綜合體”建設(shè)的開(kāi)端。
隨后，2017年6月5日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）。文件提出，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系。并且，文件確定了首批國(guó)家級(jí)田園綜合體的18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)中囊括此前農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)地區(qū)，即可解讀為田園綜合體是農(nóng)村綜合改革的助力之一。在財(cái)政部的主導(dǎo)下，田園綜合體建設(shè)自2017年6月起，在全國(guó)掀起了一批熱潮，各試點(diǎn)地區(qū)紛紛籌備數(shù)個(gè)田園綜合體項(xiàng)目以參與國(guó)家級(jí)田園綜合體競(jìng)選，部分地區(qū)設(shè)立省級(jí)田園綜合體。
財(cái)政指導(dǎo)政策：財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財(cái)辦農(nóng)〔2017〕71號(hào)），這是關(guān)于田園綜合體財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)性文件。71號(hào)文件提出：
? 各試點(diǎn)地方要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)；
? 鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
根據(jù)2017年6月，財(cái)政部發(fā)言人答記者問(wèn)及已公布的國(guó)家級(jí)田園綜合體獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額，財(cái)政部對(duì)于田園綜合體試點(diǎn)的補(bǔ)助方式為，連續(xù)扶持三年，每年獎(jiǎng)勵(lì)6000-8000萬(wàn)元。
用地指導(dǎo)政策：根據(jù)此前國(guó)土資規(guī)〔2017〕10號(hào)文及國(guó)務(wù)院發(fā)布2018年中央一號(hào)文件，對(duì)田園綜合體建設(shè)過(guò)程中涉及的農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)提出總的指導(dǎo)方案：
? 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地；鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；
? 鼓勵(lì)采用長(zhǎng)租等形式流轉(zhuǎn)耕地。還可運(yùn)用增減掛鉤機(jī)制。城市周邊耕地開(kāi)墾為鄉(xiāng)村建設(shè)用地（含宅基地），較邊遠(yuǎn)地區(qū)且土壤適合耕種的建設(shè)用地復(fù)墾退為耕地。
目前，農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)情況較為復(fù)雜，各地區(qū)在中央提出的總體用地指導(dǎo)政策下進(jìn)行探索。
（二）建設(shè)適用政策匯編
自2017年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)田園綜合體以來(lái)，各部委積極出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策，除了前文提及的統(tǒng)籌性政策文件以外，也有不少針對(duì)于田園綜合體內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)適用的政策文件，下表匯集了田園綜合體相關(guān)產(chǎn)業(yè)適用政策?？梢钥闯?，政策支持產(chǎn)業(yè)主要集中在休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)幾大類(lèi)中。
（三）地方政策匯編
2017年6月5日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西等18個(gè)田園綜合體試點(diǎn)省份。絕大部分地區(qū)制定了一系列推動(dòng)田園綜合體發(fā)展的地方政策。
四、田園綜合體發(fā)展前景預(yù)測(cè)
（一）資金規(guī)模
根據(jù)財(cái)辦〔2017〕29號(hào)文件，共18個(gè)田園綜合體試點(diǎn)省份，每個(gè)省份數(shù)量控制在1—2個(gè)。若建設(shè)成效較好，符合政策要求，可逐步納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍。解讀文件，第一批國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目至多有36個(gè)。
根據(jù)已披露的10個(gè)田園綜合體試點(diǎn)來(lái)看，平均投資額在16.21億元左右，即可預(yù)期年國(guó)家級(jí)田園綜合體的總投資額突破500億元，將在583億左右。這僅僅只是第一批國(guó)家級(jí)田園綜合體的投資規(guī)模。加上各?。ㄊ校┑膫溥x項(xiàng)目，預(yù)計(jì)田園綜合體的投資規(guī)模將穩(wěn)穩(wěn)突破1000億元。
（二）發(fā)展方向
田園綜合體的未來(lái)將依據(jù)以下三個(gè)方向：
1.農(nóng)業(yè)、文化與旅游“三位一體”
產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)。完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。
近年來(lái)國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為鄉(xiāng)村游升級(jí)的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是旅游+地產(chǎn)發(fā)展思路。未來(lái)，田園綜合體是將休閑農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，并融合文創(chuàng)，甚至發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”的田園綜合體模式將會(huì)大放異彩。
2.田園、休閑與社區(qū)的融合
田園綜合體是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級(jí)，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗(yàn)度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開(kāi)發(fā)模式升級(jí)。在一定的地域空間內(nèi)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)?！ ?/span>
田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動(dòng)空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時(shí)，還要保證外來(lái)客群源源不斷的輸入，既要有相對(duì)完善的內(nèi)外部交通條件，又要有充裕的開(kāi)發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目?jī)?nèi)容如何共存、要有并行；運(yùn)營(yíng)模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。
未來(lái)的田園綜合體建設(shè)更主張企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速變革、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強(qiáng)調(diào)跟原住民的合作，堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過(guò)程，還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長(zhǎng)等。另一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)，吸引都市客源去旅居與休閑，滿(mǎn)足城市人口對(duì)休閑及社區(qū)的生活。
3.打造養(yǎng)老養(yǎng)生基地
2018中央一號(hào)文件提出了，建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基地，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
近來(lái)年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活已經(jīng)成為市民的一大時(shí)尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無(wú)污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。并且鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農(nóng)村環(huán)境中去生活，而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個(gè)全方位保障的生活場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“快樂(lè)養(yǎng)生，健康養(yǎng)老。
田園綜合體是可以打造養(yǎng)老養(yǎng)生基地的最佳場(chǎng)所。從生態(tài)環(huán)境建來(lái)看，田園綜合體良好的養(yǎng)生環(huán)境基礎(chǔ)，具有天然綠水青山的生態(tài)環(huán)境，空氣清新，植被覆蓋率高，遠(yuǎn)離城市的污染及交通擁堵。從食材健康程度來(lái)看，田園綜合體提供綠色、有機(jī)、健康的鮮活農(nóng)產(chǎn)品保證食品安全。從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，田園綜合體作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段和發(fā)展形態(tài)，其產(chǎn)業(yè)屬性上具有第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性，可建設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生會(huì)所，并具有一定的客源，可確?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
豐富的田園綜合體的產(chǎn)品能覆蓋整個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老的過(guò)程，這就意味著，田園綜合體一頭連著鄉(xiāng)村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢(mèng)想，人民可以到此體驗(yàn)康養(yǎng)、度假等休閑生活；另一頭連著鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值的提升，能更好地帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。
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