(二) 文化資源包括與南海諸島相關(guān)的歷史人物及歷史事件、地名、風(fēng)俗等內(nèi)容。
1.歷史人物大體上包括三種類型: ①與重大歷史事件有直接關(guān)系的政軍界人物，如隋朝屯田事主常駿; 元朝同知太史院事郭守敬; 明朝鄭和; 清康熙年間廣東水師副將吳升，清末廣東水師提督李準(zhǔn)，兩廣總督張人駿; 國民政府海軍上校林遵、姚汝鈺，廣東省省府委員、接收西沙群島專員肖次尹，廣東省省府顧問、接收南沙群島專員麥蘊(yùn)瑜，國民政府西沙群島管理處首任主任張君然，南沙群島管理處首任主任彭運(yùn)生，東沙島無線電臺臺長方均，等等。②曾涉足南海諸島的重要社會名流，如國民政府廣州議會政治分會西沙群島調(diào)查委員會委員李英杰，廣東省西南沙群島志編纂委員會代表、中山大學(xué)教授王光瑋，西沙群島調(diào)查團(tuán)主席、中山大學(xué)教授沈鵬飛，中央民族大學(xué)教授王恒杰等。③與南海諸島密切相關(guān)的其他歷史人物，如元朝官員史弼、汪大淵，明朝官員吳惠，清末商人梁應(yīng)元、何承恩、葉養(yǎng)珍、陳武烈等，近代漁民梁勝、蘇德柳、蒙全洲等。事實(shí)上，親歷南海諸島或與南海諸島有密切關(guān)系的各界人士難以勝數(shù)，這些歷史人物無疑是南海人文資源中最為鮮活的元素。
2.地名盡管地名只是人為附加于自然的一個(gè)符號，但它的產(chǎn)生，卻集中體現(xiàn)了人類與自然的和諧統(tǒng)一。南海島嶼和海域的命名具有厚重的人文因素，是值得關(guān)注的又一人文資源。根據(jù)文獻(xiàn)記載，自兩千多年的先秦以來，中國人就已經(jīng)對南海島礁和海域進(jìn)行了命名，從“漲?！薄ⅰ吧汉髦蕖?、“焦石山”、“七洲洋”到“石塘”、“長沙”等。這些地名在文獻(xiàn)資料中屢見不鮮，既有對海域的命名，也有對具體島礁的命名。此外，在 12 個(gè)版本的《更路簿》中，共出現(xiàn)地名 120 余個(gè)，其中漁民對西沙群島和南沙群島習(xí)用的傳統(tǒng)地名分別有33 個(gè)和73 個(gè)，它們是在漁民對南海諸島的島嶼、沙洲、暗沙、暗礁和暗灘的地貌特征充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，而且廣泛采用了當(dāng)?shù)貪O民的專門用詞和習(xí)慣用語。由于這些地名形象生動、通俗易記，所以在漁民中廣為使用、世代相傳，有些甚至延用至今。
1983 年 4 月 24 日，中國地名委員會授權(quán)公布的我國南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名共計(jì) 287 個(gè)，這些地名中有許多與中國歷史上的人物、事件、風(fēng)俗等有關(guān)。如: 人駿灘、李準(zhǔn)灘、琛航島、廣金島、伏波島、南威島、永興島、中建島、太平島、中業(yè)群礁、敦謙沙洲、鴻庥島、永樂群島、宣德群島、鄭和群礁、景宏島、尹慶群礁、費(fèi)信島、馬歡島、趙述島、晉卿島、道乾群島( 明神宗時(shí)，林道乾率水兵破西班牙海軍于菲律賓島附近海中) 、和五島( 紀(jì)念明末潘和五反抗西班牙人) 、道明群礁( 明揚(yáng)道明拓殖三佛齊) 、楊信沙洲( 明揚(yáng)信拓?fù)崮涎? 、魯班暗沙、畢生島、孔明礁、東坡礁等; 而福祿寺礁、忠孝灘、禮樂灘、仁愛暗沙、華夏暗沙、八仙暗沙、神仙暗沙等，是根據(jù)我國民間風(fēng)俗及傳說而命名的; 石塘暗沙、粵南暗沙、海寧礁、海安礁等，則是根據(jù)地理位置等特征命名的。這些島礁的命名，帶有濃厚的中國文化色彩，是中國傳統(tǒng)文化的投射。
(三) 現(xiàn)代社會活動的產(chǎn)物包括新建設(shè)而成的建筑物等人文景觀。
作為三沙市的“市府”，西沙群島的永興島上具備了各種現(xiàn)代生活、娛樂等基本設(shè)施。在西沙、東沙和南沙的許多島嶼都修建了港口碼頭，既有漁港，也有商用港，其中規(guī)模最大、設(shè)備最全的港口，是西沙永興島港口，該港口可同時(shí)?？渴嗨掖唬赏ㄐ星嵰陨系目拓涊?。此外，在永興島還建有直升飛機(jī)場。
整個(gè)南海諸島大約有四分之一的島礁沙洲上，長年都有人居住和生活。在南沙的一些島礁上建有高腳屋，盡管這些高腳屋均十分狹小，但它們獨(dú)自矗立海中，構(gòu)成了南海海面上一道獨(dú)特的風(fēng)景。特別是1988 年建成的永暑礁海洋觀測站，集科研與防衛(wèi)于一體，成為 20 世紀(jì)南海諸島重要的人工設(shè)施。
南海諸島首座海洋博物館建立在永興島，陳列面積有 300 平方米，展品分為貝、龜、鳥、珊瑚、熱帶魚五大類，包括海洋生物標(biāo)本 4000 余件、500 多個(gè)科目。
建于 1991 年 5 月的“南海諸島工程紀(jì)念碑”，位在永興島碼頭附近，這座紀(jì)念碑，用花崗巖和大理石制作而成。碑高8 米、寬 4 米，正面刻寫著銘文，背面鐫刻著南海諸島地圖。碑文追述了中國擁有南海諸島主權(quán)的歷史，介紹了中國海軍部隊(duì) 1988 年在永暑礁建立南沙海洋觀測站以及 1990 年 8 月、1991年 5 月在南沙群島華陽等礁盤以及西沙群島，建成多項(xiàng)大型工程的情況。碑文末有: “南海諸島工程建設(shè)期間，軍民攜手，官兵同心，為捍衛(wèi)國家主權(quán)，造福子孫后代，促進(jìn)人類和平與發(fā)展，搏風(fēng)高浪大，抗日曬水濁，揮汗灑血，披肝瀝膽，于此海天之間彈丸之地，弘揚(yáng)民族精神，創(chuàng)建不朽功勛。今于永興島立碑銘志，以昭千秋?！?/span>
需要指出的是，1946 年民國政府接收西沙群島和南沙群島時(shí)，均立碑紀(jì)念，它們成為近代以來南海諸島十分重要的文物。1946 年 11 月 29 日上午，民國政府海軍艦隊(duì)派出儀仗隊(duì)隨同中央部會代表和廣東省接收專員和駐島人員，為收復(fù)西沙群島舉行了紀(jì)念碑揭幕儀式，并鳴炮升旗。在用水泥制成的紀(jì)念碑上，正面鐫刻著“衛(wèi)我南疆”四個(gè)大字，背面刻著“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”和“中華民國三十五年十一月二十四日立”的字樣。12 月12 日上午，艦隊(duì)進(jìn)駐南沙群島主島，并以太平艦艦名命名該島為“太平島”，在島的西南豎立方錐形石碑，永作憑志，正面上書“南沙群島太平島”，背面刻有“中華民國三十五年十二月十二日重立”，碑左側(cè)刻有“太平艦到此”。全體接收人員在碑側(cè)舉行接收和升旗儀式，并鳴炮致敬。之后，接收南沙群島的有關(guān)人員還先后在中業(yè)、西月、南威等島嶼建立了主權(quán)碑。
由于生產(chǎn)、生活、科研、國防等多方面活動的日益增多，南海諸島的許多地方都有相應(yīng)的建筑物或設(shè)施，這些建筑物或設(shè)施業(yè)已與人們的日?；顒酉⑾⑾嚓P(guān)，成為人文資源不可或缺的組成部分。
隨著社會的不斷發(fā)展，南海諸島將出現(xiàn)更多的現(xiàn)代設(shè)施。這些設(shè)施除滿足生產(chǎn)生活、行政管理、國防等多方面需求之外，新的人文領(lǐng)域設(shè)施也將逐步興建并必將日益完善。
二、南海人文資源與自然資源的關(guān)系
人文資源和自然資源之間既有相同屬性，也存在較大差異。人文資源和自然資源都是不能移植的，都具有不可再生性; 無論是自然資源還是人文資源，不僅應(yīng)予以保護(hù)，而且可以開發(fā)和利用。但就本質(zhì)屬性而言，自然資源是天然的，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件; 而人文資源則是人類主動行為形成的，是人類從早期文明逐步積淀、延續(xù)和建設(shè)起來的，它是人類文化、歷史和藝術(shù)的累積，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的精神基礎(chǔ)。
毫無疑問，自然資源和人文資源是南海資源中的兩大系統(tǒng)，但與其他區(qū)域的資源有所不同，由于南海所具有的特殊性，在研究其資源領(lǐng)域的問題時(shí)，不可能簡單停留在純技術(shù)層面。對人而言，自然資源抑或人文資源，皆有滿足可持續(xù)發(fā)展的屬性，除此之外，它們同時(shí)都具有一個(gè)無法回避的外在屬性，即與南海諸島主權(quán)問題有直接關(guān)系。當(dāng)然，這兩種資源在南海諸島主權(quán)問題上的地位、作用、表現(xiàn)形式有較大差異，就自然資源而言，只有在主權(quán)地位得以確定之后，其所屬性才可以得到最終明確，在南海諸島對自然資源的爭奪，實(shí)際上也是對主權(quán)地位的爭奪，但主權(quán)地位的爭奪絕不僅僅局限于對自然資源屬權(quán)的權(quán)益要求，就此意義而言，自然資源是從屬于主權(quán)地位的。而人文資源自產(chǎn)生伊始，就具有明確的所屬性，對主權(quán)國而言有強(qiáng)化主權(quán)地位、實(shí)現(xiàn)權(quán)益要求的直接效力，就此意義而言，人文資源本身就是主權(quán)國應(yīng)有的主權(quán)權(quán)益，是主權(quán)地位的象征。
通過對歷史發(fā)展進(jìn)程以及資源本身的深入研究，不難看到，南海人文資源與自然資源的相互關(guān)聯(lián)是如此密切，二者相互依存、互為補(bǔ)充。
南海蔚藍(lán)色的海洋蘊(yùn)藏著物產(chǎn)豐盈的自然資源，同時(shí)也造就了博大精深的人文資源。自然資源為人文資源的產(chǎn)生、締造提供了源泉，賦予了人文資源諸多個(gè)性化特征; 正是由于人文精神的浸染，使自然資源更富于人文意味，使人類與自然達(dá)到和諧統(tǒng)一。從前述南海人文資源的構(gòu)成中可以看出，不論是人文景觀還是人文環(huán)境，無一不與南海的地理、地質(zhì)、天文、氣象、生態(tài)、生物、非生物等直接相關(guān)，可以肯定的是，沒有南海的自然稟賦，南海人文資源也就不復(fù)存在; 同時(shí)，由于人的活動、主觀能動性的創(chuàng)造和文明的傳播，南海自然資源的內(nèi)涵和外延得以擴(kuò)展，每一片海域、每一個(gè)島礁都不再是無人問津的“荒島”，而不斷凝聚著、展現(xiàn)著中華民族遍及歷史、文化、藝術(shù)、技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)造力和生命力。
當(dāng)然，也應(yīng)注意到，人們對南海自然資源的認(rèn)識程度還十分有限，但與之相比，對人文資源的認(rèn)識水平更為滯后，重視程度也遠(yuǎn)不及自然資源。在逐步加強(qiáng)南海自然資源開發(fā)、利用的同時(shí)，若忽視南海的人文資源發(fā)掘，勢必造成發(fā)展上的失衡。
作為具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家，豐富的人文資源是一筆寶貴的財(cái)富，對人文資源的漠視，實(shí)際上是對民族文化的無知和歷史的淺薄短見。事實(shí)上，南海特殊的自然環(huán)境和政治環(huán)境，使原有的人文資源面臨大面積流失、遭到破壞的可能，無論從資源本身、還是從維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的客觀要求而言，重視和挖掘南海人文資源，具有顯而易見的重要意義。
三、南海人文資源發(fā)展遠(yuǎn)景的思考
科學(xué)地制定保護(hù)、開發(fā)、利用南海人文資源的戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的重要前提。鑒于南海所面臨的現(xiàn)狀，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，全面利用南海人文資源，使之轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢尚缺乏條件，較為現(xiàn)實(shí)的策略就是保護(hù)與開發(fā)先行。
就一般理論而言，資源開發(fā)與資源保護(hù)是一對矛盾，它們既相互聯(lián)系又相互制約。無論是自然資源還是人文資源的開發(fā)，都是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源開發(fā)過程中必然涉及資源保護(hù)問題。處理好資源開發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系是持續(xù)發(fā)展的根本問題。就南海人文資源而言，其開發(fā)和保護(hù)之間有著更加特殊的含義，由于南海諸島地處浩瀚的海洋，其人文資源、特別是島上文物與水下文物十分脆弱，更容易遭到破壞，更難以得到有效保護(hù); 而隨意加以開發(fā)、包括對自然資源開發(fā)中忽視人文資源因素，都將對南海人文資源帶來毀滅性的破壞。從南海人文資源可持續(xù)發(fā)展的角度分析，不應(yīng)采取惟應(yīng)用性的開發(fā)，而須選擇以保護(hù)性為主的路徑。根據(jù)上述思路，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以著力:
1.明確定位南海人文資源有著深厚的歷史底蘊(yùn)，在面向未來的發(fā)展中，應(yīng)將歷史、現(xiàn)實(shí)與未來有機(jī)地聯(lián)系起來，將保護(hù)、開發(fā)、利用有機(jī)地統(tǒng)籌起來，將傳承、弘揚(yáng)與創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，從而在凝練南海人文資源優(yōu)秀遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使之煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，并成為維護(hù)我國南海海洋權(quán)益、推進(jìn)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的強(qiáng)大精神支撐和力量源泉。
2.科學(xué)評估摸清南海人文資源的“家底”并做出科學(xué)、客觀的評估，是保護(hù)、開發(fā)、利用的重要基礎(chǔ)，是其未來發(fā)展的基本前提，因此加強(qiáng)對南海人文資源的理論研究，不僅首當(dāng)其沖，而且刻不容緩。南海人文資源的形態(tài)與構(gòu)成、分布與類別、現(xiàn)狀與潛力等要素，都應(yīng)納入評估的范疇。在評估的同時(shí)，形成“南海人文資源數(shù)據(jù)庫”，構(gòu)建南海人文資源信息交流和成果共享的互動平臺，創(chuàng)建靜態(tài)信息與動態(tài)信息交互貫通的完整體系。
3.制定規(guī)劃擬定總體規(guī)劃是有效保護(hù)、開發(fā)、利用南海人文資源的必要環(huán)節(jié)，基于規(guī)劃而實(shí)施的南海人文資源保護(hù)、開發(fā)、利用，才可能是有序的、可持續(xù)的。通過規(guī)劃，明確保護(hù)、開發(fā)、利用南海人文資源的目標(biāo)、方向、任務(wù)、原則以及指導(dǎo)思想。其中需要特別予以重視的有以下四個(gè)方面:
一是廓清理念。始終遵循“保護(hù)優(yōu)先”的原則，首先把搶救、挖掘、維護(hù)等層面的工作，作為規(guī)劃制定和落實(shí)的基本出發(fā)點(diǎn)。
二是明確思路。南海人文資源的保護(hù)、開發(fā)、利用，一方面是為了滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的精神需求，另一方面體現(xiàn)著我國主權(quán)、管轄權(quán)和海洋權(quán)益。鑒于南海的客觀現(xiàn)實(shí)，既要積極作為，也應(yīng)細(xì)致部署，因此立足于以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)、逐步輻射、漸趨完善，應(yīng)成為推進(jìn)南海人文資源保護(hù)、開發(fā)、利用的基本思路。
三是務(wù)實(shí)可行。南海主權(quán)、管轄權(quán)存在突出的復(fù)雜性和敏感性，涉南海的任何活動，都可能觸發(fā)周邊國家以及區(qū)域外國家的關(guān)注，從而產(chǎn)生新的沖突和矛盾。因此，應(yīng)充分考量實(shí)現(xiàn)南海人文資源價(jià)值最大化的可操作性，務(wù)實(shí)性地制定對關(guān)鍵因素的全面解決方案，其中包括實(shí)現(xiàn)南海人文資源價(jià)值最大化的各種內(nèi)部和外部因素，如主權(quán)地位、法律基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向、制度安排、資金渠道、管理手段、技術(shù)保障等。
四是先行先試。從南海地區(qū)的實(shí)際情況分析，選擇西沙群島及其附近海域作為南海人文資源保護(hù)與開發(fā)先行啟動的區(qū)域，是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。其一，西沙群島不存在主權(quán)爭議，在西沙群島開展人文資源的保護(hù)開發(fā)利用，完全是我國主權(quán)范圍的活動; 其二，2010 年 1 月 4 日國務(wù)院頒布的《推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》中的一系列政策以及“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游”的精神，標(biāo)志著西沙群島已納入先行開發(fā)的區(qū)域，并為南海人文資源的保護(hù)開發(fā)利用提供了必要的政治保障和制度保障。西沙作為南海人文資源保護(hù)開發(fā)利用的先行先試區(qū)域，有利于切實(shí)維護(hù)我國海洋權(quán)益、特別是有效使用海域的權(quán)力，使西沙人文資源得到充分保護(hù)和利用; 有利于進(jìn)一步顯示我國在南海的存在，使維權(quán)體系和維權(quán)內(nèi)涵更加完善; 有利于發(fā)揮示范效應(yīng)，為維護(hù)我國南海海洋權(quán)益提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4.機(jī)制保障南海人文資源的保護(hù)、開發(fā)、利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及學(xué)科門類多，而且涵蓋中央到地方的多個(gè)政府部門。因此，應(yīng)堅(jiān)定不移地以維護(hù)海洋利益、維護(hù)沿海漁民利益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，須注重中央和地方統(tǒng)籌、軍隊(duì)和地方統(tǒng)籌、政府部門和企業(yè)行業(yè)統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌、自然資源和人文資源統(tǒng)籌。利用多渠道、多領(lǐng)域、寬層面的社會動員和社會力量，探索并形成南海人文資源保護(hù)、開發(fā)、利用的高效機(jī)制。
人類對資源的認(rèn)識是逐漸深化和完善的。就如同對南海石油、天然氣、魚類等各種資源的認(rèn)識有一個(gè)漫長過程一樣，南海人文資源也有待不斷挖掘、不斷發(fā)現(xiàn)，因此，上述研究只是初步思考，有待進(jìn)一步完善。事實(shí)上，在兩千年悠久歷史的發(fā)展中，中國人民在浩瀚的南海以非凡的創(chuàng)造力所締造的燦爛文化，給后人留下了無數(shù)輝煌的人文資源，有待人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、認(rèn)知。中國歷史文化留下的眾多寶貴遺產(chǎn)，使南海人文資源發(fā)展的廣闊前景日益顯現(xiàn)出來，隨著實(shí)物的發(fā)掘和理論研究的持續(xù)深入，對南海人文資源的認(rèn)識必將日臻豐富，保護(hù)、開發(fā)、利用南海人文資源的進(jìn)程僅僅是開始，從這個(gè)意義上而言，可謂任重而道遠(yuǎn)。
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