局座按語(yǔ)：2015年7月7日，荷蘭海牙常設(shè)國(guó)際仲裁法院就菲律賓提出的《菲律賓訴中國(guó)仲裁案》第一次舉辦聽證會(huì)，經(jīng)過三年多的調(diào)查取證，該院近期將公布最終裁決結(jié)果。菲律賓認(rèn)為中國(guó)所主張的南海九段線是無(wú)效的，越南也隨聲附和。美國(guó)和西方國(guó)家是始作俑者，他們最先策劃并慫恿阿基諾政府提交仲裁，目的是把南海攪亂，渾水摸魚，坐收漁翁之利。所以我們看到美國(guó)拉攏盟國(guó)日本等在南海興風(fēng)作浪，并渲染戰(zhàn)爭(zhēng)氣氛。中國(guó)政府多次嚴(yán)正聲明，拒絕參加仲裁，認(rèn)為菲律賓主張沒有法律依據(jù)，且違反了《南海各方行為宣言》。
局座很少看到權(quán)威專家從法律角度論述，相反卻從政治外交、經(jīng)濟(jì)軍事等角度過多解讀，把本來就復(fù)雜的南海問題變得更加復(fù)雜。有的認(rèn)為南海九段線就是中國(guó)的領(lǐng)海基線，其內(nèi)所有島礁沙洲和上覆水域都是中國(guó)主權(quán)。主權(quán)不可侵犯，有來犯者必將以武力擊退之，要不惜一戰(zhàn)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。也有的認(rèn)為，南海九段線是中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)該在九段線宣布防空識(shí)別區(qū)，嚴(yán)禁外國(guó)艦艇飛機(jī)抵近騷擾。更有人認(rèn)為，我國(guó)占領(lǐng)的南沙礁盤經(jīng)過擴(kuò)建后已經(jīng)成為島嶼，應(yīng)該盡快宣布領(lǐng)?；€、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
局座1970年參軍，在此之前南海并無(wú)爭(zhēng)論，所有爭(zhēng)端都是在此之后發(fā)生發(fā)展的。服役45年中，有30多年涉及與南海爭(zhēng)端相關(guān)的國(guó)際法問題研究，曾兩次參加在日內(nèi)瓦和意大利舉辦的國(guó)際法專家會(huì)議，并出版有《海戰(zhàn)法概論》、《走向深藍(lán)》、《規(guī)范海洋》、《史說島爭(zhēng)》等專著（“局座召忠”微信公眾號(hào)軍品匯有售）。這些專著150多萬(wàn)字，現(xiàn)在的人都是碎片化閱讀，很少有人去閱讀和研究這些大部頭。兵來將擋，水來土掩，法律問題應(yīng)該從法律角度去舉證，歷史問題應(yīng)該從歷史縱深中找答案。從今天起，我將陸續(xù)在微信公眾號(hào)中從法律和史實(shí)角度發(fā)布一些與菲律賓仲裁案相關(guān)的文章，以正視聽，歡迎大家閱讀和轉(zhuǎn)發(fā)。
南海諸島包括東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島，共有大小島礁300多個(gè)。東沙群島位于南海諸島的東北部，在汕頭以南140海里，主要由4個(gè)島礁組成，由臺(tái)灣軍隊(duì)駐守；西沙群島位于南海諸島的西部，海南島東南，由30多個(gè)島礁沙洲組成，距榆林180海里；中沙群島位于南海諸島的中部，除黃巖島外，其余都是沒露出水面的沙洲；南沙群島是我國(guó)南海諸島中位置最南、島礁數(shù)目最多、分布面積最廣的一組珊瑚礁群。西面隔南海主要航道與越南相望；東面隔南海輔助航道與菲律賓相鄰；最南面的曾母暗沙距馬來西亞和印度尼西亞只有幾十海里；北面的太平島距西沙群島約400海里。
南沙群島東西寬約400海里，南北長(zhǎng)約500海里，由230多個(gè)島、礁、灘和沙洲組成，其中，露出水面的島嶼25個(gè)，明暗礁128個(gè)，明暗灘77個(gè)。雖然單個(gè)島礁的面積很小，但是分布面積卻達(dá)80多萬(wàn)平方公里，占我國(guó)海洋國(guó)土總面積的三分之一以上。南沙群島常年出露的島、礁、沙洲以及在低潮時(shí)出露礁坪或礁石的低潮高地共54個(gè)（其中水面環(huán)礁44個(gè)，水面臺(tái)礁8個(gè)，水面塔礁2個(gè)）。因水面環(huán)礁往往又由多個(gè)單獨(dú)的礁體構(gòu)成，因而，南沙群島常年出露和低潮時(shí)出露的地理單體共86個(gè)，其中灰沙島23個(gè)，常年出露的礁石11個(gè)，低潮時(shí)出露礁坪或礁石的干出礁52個(gè)。按照海洋法公約，灰沙島和常年出露的礁石都可以享有12海里領(lǐng)海和12海里毗鄰區(qū)海域。
南沙群島周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊和菲律賓。南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，是控制南海的鑰匙，是太平洋到印度洋的航道要沖，是一條極為重要的海上通道，不僅扼制南海的海上交通線，而且能對(duì)馬六甲、巽他和望加錫等海峽產(chǎn)生重大影響。南沙群島處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國(guó)際重要航道，也是我國(guó)對(duì)外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國(guó)通往國(guó)外的40多條航線中，有20多條通過南沙群島海域，60％以上的外貿(mào)運(yùn)輸從南沙群島經(jīng)過，每天約有400多艘船只通過。
按照《聯(lián)合國(guó)海洋法》確定的群島基線準(zhǔn)則，南沙群島就能夠劃出數(shù)萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土區(qū)域（陸地+水面環(huán)礁（具有準(zhǔn)陸地地位）+內(nèi)水），據(jù)此能夠主張上萬(wàn)平方公里的領(lǐng)海，幾十萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。南沙群島油氣資源尤為豐富，地質(zhì)儲(chǔ)量約為350億噸，有“第二個(gè)波斯灣”之稱，主要分布在曾母暗沙、萬(wàn)安西和禮樂灘等十幾個(gè)盆地，總面積約41萬(wàn)平方公里，僅曾母暗沙盆地的油氣儲(chǔ)量約有126-137億噸。
南沙群島自古以來就是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，古代元、明、清的疆域圖中就已經(jīng)將南沙群島列于我國(guó)版圖之中，并設(shè)行政管轄。我國(guó)沿海漁民世世代代也都在南海海域從事捕撈作業(yè)，并經(jīng)常在南沙諸島上避風(fēng)或歇息、居住和耕作，如在南沙群島中的太平島、中業(yè)島、南威島、景宏島、鴻庥島等島嶼都可以發(fā)現(xiàn)我漁民挖掘的水井，修建的廟宇以及耕作的土地等等痕跡。
公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，分全國(guó)為42郡，其中南?？す茌牥ㄎ魃橙簫u在內(nèi)的整個(gè)南海諸島。漢代，中國(guó)人民在航海和生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)營(yíng)了南沙群島。公元800年以后的唐、宋、元代，中國(guó)人民就命名了南海諸島，最早對(duì)其進(jìn)行管轄和行使主權(quán)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府已將南沙群島劃歸瓊州府管轄。在中國(guó)歷代航海圖上都有南海諸島的明顯標(biāo)志。
西漢地圖
元代史料更是將“千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘”（即今天的南沙群島）劃入海南島的管轄范圍。明代鄭和下西洋曾途經(jīng)西沙和南沙，并留下了南海海域航海圖。明、清時(shí)代，南沙群島劃歸瓊州府萬(wàn)州管轄，并列入我國(guó)版圖，從此成為我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一個(gè)組成部分。公元1041年宋代和明代以后，中國(guó)派遣水師巡視西沙群島并建立天文測(cè)量點(diǎn)。
唐朝地圖
宋朝地圖
元朝地圖
明朝鄭和七下西洋
鄭和下西洋航線圖
清末廣東水師提督李準(zhǔn)巡視南海
20世紀(jì)初以來，歷屆中國(guó)政府都持續(xù)不斷地維護(hù)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府采取了一系列積極維護(hù)主權(quán)的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業(yè)的中國(guó)漁民和漁船發(fā)放中國(guó)國(guó)旗，組織對(duì)南沙群島的歷史和地理調(diào)查，由政府地圖出版審查機(jī)構(gòu)重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個(gè)體名稱等。
南海及該海域中的東沙、西沙、中沙及南沙群島歷史上就屬于中國(guó)，是中國(guó)最先發(fā)現(xiàn)，最早進(jìn)行勘探、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理，符合國(guó)際法中有關(guān)“領(lǐng)土獲得”的“發(fā)現(xiàn)、先占與時(shí)效”原則，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。大量翔實(shí)的史實(shí)證明，南沙群島是中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，中國(guó)政府早已對(duì)其行使管轄和主權(quán)。南沙群島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。
大量翔實(shí)的中外史料對(duì)中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島提供了豐富的證據(jù)。這些記載在國(guó)際法上具有重要意義。從國(guó)際法發(fā)展的過程來看，古代中國(guó)對(duì)南海群島的發(fā)現(xiàn)足已證明中國(guó)對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的領(lǐng)土主權(quán)。南沙群島不是“無(wú)主地”，而是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分。任何其他國(guó)家都無(wú)權(quán)以任何名義改變南沙群島屬于中國(guó)這一法律地位。
南海全圖
中國(guó)人民對(duì)南沙群島及其附近海域的開發(fā)經(jīng)營(yíng)以及中國(guó)政府對(duì)南沙群島的實(shí)際管轄進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國(guó)人民在發(fā)現(xiàn)南沙群島后，一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
中國(guó)政府對(duì)南沙群島行使管轄還表現(xiàn)在一系列持續(xù)和有效的政府行為。自唐宋元以來，中國(guó)已將南沙群島列入了中國(guó)的版圖，至明、清則進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。大量的中國(guó)官方文件、地方志和官方地圖都記載了中國(guó)歷代政府對(duì)南沙群島的管轄，并將其列入中國(guó)的領(lǐng)土范圍。直至本世紀(jì)初，中國(guó)政府一直在沒有爭(zhēng)議的情況下對(duì)南沙群島行使著和平管轄。
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