“吾國領(lǐng)域經(jīng)累朝合并以來，至前清乾嘉以前可稱全盛時代——今即漸為強者攫奪，然舊時領(lǐng)地何敢忘也。”
1933年4月上旬，三艘法國軍艦忽然出現(xiàn)在南沙中業(yè)島海域，派人登島升起了法國國旗，還拉著島上漁民在旗下合影。倉促間，中國漁民王安慶手里還拿著二胡。
離島前，法國人埋下了一個裝有法文文書的玻璃瓶，不過當晚就被王安慶等人挖出來扔了。大約十天后，文昌縣龍樓鎮(zhèn)星光村漁民鄭蘭錠來到中業(yè)島，爬上樹把法國國旗也解了下來。
王安慶后來才知道，那段時間法國人占了南海好幾個島：自1933年4月7日至13日，法國西貢海洋研究所所長薛弗氏帶著軍艦和測量船，登上太平島、中業(yè)島、西月島……算上1930年占領(lǐng)的東沙南威島，共九座島礁，是為“九小島事件”。
法國對南海諸島早有覬覦之心。1885年將越南占為殖民地，爾后，法國政府就曾公開談到“19世紀初期安南嘉隆王與明命王時，均曾出征西沙，現(xiàn)安南既歸法國所有，則西沙群島亦當歸法國所有”，并否認中國前清政府在1909年對西沙群島的主權(quán)宣示：“這種占領(lǐng)僅是武力的表現(xiàn)，從未得到正式的承認，如果要在法律上生效，只能假設西沙群島在當時是無主地。”（1930年3月，駐河內(nèi)法國印支總督致法國殖民部信件）
對此，中華民國駐法國公使于1932年9月照會法國外交部強調(diào)，“根據(jù)國際法和習慣法，擁有遠離大陸的一個島嶼的主要條件是最先的有效占領(lǐng)，換言之，是國民最先在那里定居，從而使其國家擁有這些領(lǐng)土。海南漁民在西沙群島定居，并建造房屋和漁船以供其需要，自古以來就是如此。”
染指西沙于法無據(jù)，法國又將目光轉(zhuǎn)移到了南沙群島。
南沙九島被占時，持續(xù)一個多月的中日長城血戰(zhàn)，正成為舉國上下關(guān)注的焦點。直到法方發(fā)布告示后，內(nèi)憂外患中的民國政府才于8月4日指令外交部照會法方：“中國政府在未經(jīng)確定查明以前，對于法國政府占領(lǐng)之宣言，保留其權(quán)利。”
其后中國又向法國政府抗議：“（法方）既稱有瓊崖的中國人住于該群島以專漁業(yè)，又謂當時島中住有華人，又謂其地有樹葉搭蓋之屋，有奉祀神人之像……是九島者早有華人居住，并非無主之島，法人已代我證明矣。”
并且，依照國際公法與慣例，“凡新發(fā)現(xiàn)之島嶼，其住民系何國民，即證明其主權(quán)屬于何國，今該群島中全為華人，其主權(quán)應屬于我，自無置辯之余地矣!”
荒唐的是，日本政府也向法國提出了抗議，因1933年4月10日法軍登上太平島時，連日商也一并驅(qū)逐了，日本認為法方侵犯了其主權(quán)。
與此同時，民國政府外交部還要求法方將各島名稱及經(jīng)緯度查明見復。法國外交部回復稱“該九島在安南、菲律賓間，均系巖石，當航路之要道，以其險峻，法船常于此遇險，故占領(lǐng)之，以使建設防險設備，并出圖說明，實與西沙群島毫不相關(guān)。”
面對如此局勢，民國政府深感出版南海疆域詳細地圖的必要性，決定成立“水陸地圖審查委員會”，對疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進行審定。在1935年1月編印的第一期會刊上，較詳細地羅列了南海的132個島、礁、灘的名稱。并第一次將南海諸島明確地分成東沙群島（即今東沙群島）、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團沙群島（今南沙群島）。
1935年4月，民國海軍海道測量局完成實地測量后，水陸地圖審查委員會會刊第二期專門繪制《南海各島嶼圖》，確定了南海最南疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標在了疆域線之內(nèi)。
1936年，這幅地圖被收入由地理學者白眉初主編的《中華建設新圖》，另名為《海疆南展后之中國全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團沙群島，其周圍用國界線標明，以示南海諸島同屬中國版圖，并再次確認北緯4°最南國界線及對曾母暗沙的主權(quán)。這就是中國地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也即今日南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。
■ 民初海圖熱
中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強說，在U形斷續(xù)線出現(xiàn)前，中國歷代南海疆界線并無統(tǒng)一畫法，而近代南海海疆勘測，則始于前清政府1909年西沙主權(quán)宣示。
1909年5月19日，三艘飄揚著大清龍旗的木殼炮艦，駛?cè)?#8220;或作蒼藍或作翡翠色”的南海，直奔西沙群島。這支由廣東水師提督李準率領(lǐng)的艦隊，帶了一支多達一百七十多人的考察隊伍，包括官員、商人、測繪員、化驗員、工程師、醫(yī)生、各種工人等。
除宣示主權(quán)、給西沙15個島嶼命名外，李準還利用出航前在廣州和天津購得的英制測距皮尺、海上定位器、經(jīng)緯儀等設備，對西沙、東沙、南沙三處群島進行了測量和考察，獲得了一份較詳盡的海圖。
在這份海圖基礎上，地圖學家胡晉接、程敷鍇在1912年出版的《中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖》中，繪出了南海疆界線。
民國初年，疆域政區(qū)消長和古今地名演變的沿革地理學，以及由此派生的地圖測繪忽然大熱，當時僅有關(guān)南海諸島歸入中國版圖的歷史地圖，就出版了六十多個版本，中學大學普設地理及地圖測繪學科，把同期源于西方科技的地質(zhì)學、海洋學遠遠拋在了后面。
這背后是近代中國疆域遭列強蠶食鯨吞、邊疆問題與民族危亡糾纏交織的無奈。因此，變動頻繁的邊界線，便成為知識分子關(guān)切的熱點。正如胡晉接先生在地圖手書序言中說：“吾國領(lǐng)域經(jīng)累朝合并以來，至前清乾嘉以前可稱全盛時代——今即漸為強者攫奪，然舊時領(lǐng)地何敢忘也。”
而胡程二人所繪地圖的另一個資料來源，就是前清輿圖資料、滿清全盛時期至民國初年的《海疆變遷大勢圖》，這里出現(xiàn)了從日本海穿過對馬海峽、沖繩、臺灣東部、巴士海峽、南海南部一直到馬六甲海峽進入印度洋，再到緬甸南部港口的一條連續(xù)海疆線。
繼胡程之后，1927年5月，民國時期另一位地圖學家屠思聰出版了《中華最新形勢圖》，其中第七圖為《中華疆界變遷圖》。這張圖里的疆界線標示為：從廣西防城一直沿北部灣中、越中間線往南，在西沙群島南部兜過中沙群島，東北向一直穿過臺灣海峽東部，延伸到東海及黃海的鴨綠江口。
■ 再起爭議
盡管民國政府在地圖測繪層面、法理層面對維護南海權(quán)益進行了不懈努力，但效果終因處于國家戰(zhàn)亂時期而打了折扣。南沙九島事件中，民國政府與法國之間反復地駁斥交涉，始終沒有結(jié)果。1933年12月，法國駐交趾支那總督克勞泰默簽署法令，把南沙群島的這些小島“合并”到了安南的巴地省。
1935年到1938年間，日本又派軍艦占領(lǐng)了南沙群島。1939年3月1日，日本將西沙、南沙群島一并占去改為“新南群島”，隸屬當時日本占領(lǐng)的臺灣高雄州高雄市。直至抗戰(zhàn)勝利后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》規(guī)定收復臺灣、進而在1946年12月收復南海諸島，并于次年測繪出了南海諸島地圖，其中所標示的四大群島名稱，已與今天地圖完全一致。
但南沙主權(quán)危機仍未徹底解決，重返印度支那的法國，仍有進軍南沙群島的企圖。當投降日軍尚在等候遣返時，法國就趕在中國部隊進駐之前占領(lǐng)了南海若干島嶼，并經(jīng)常派軍艦在南海巡邏。
1946年10月，法國軍艦“切弗魯?shù)?#8221;號侵占南沙群島的南威島和太平島，并在太平島豎立石碑。對國民政府決定收復西沙、南沙群島，法國還提出抗議，并派軍艦“東京”號到西沙群島，航至永興島時發(fā)現(xiàn)島上已有中國軍隊駐守，于是改航至珊瑚島，并在島上設立了行政中心。
■ 疆線與海權(quán)
南沙主權(quán)紛爭，也是“二戰(zhàn)”后中國與蘇聯(lián)、印度等國間多起邊界認定爭議之一。為此，民國政府內(nèi)政部于1946年7月18日設立內(nèi)政部方域司，復旦大學地理系教授傅角今擔任司長。
方域司負責測量勘查中國疆界、處理疆界糾紛、調(diào)整勘測行政區(qū)域劃分等事宜，成立后即首先籌劃收復南海諸島事宜，同時對南海諸島各島群名稱作了調(diào)整，按照諸島所處地理位置，將“團沙群島”改名“南沙群島”、原“南沙群島”改名“中沙群島”。
方域司完成的另一件要務，是印制了《南海諸島位置圖》。該圖在南海海域中標有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周標定了一條由11根斷續(xù)線組成的U形線，后改為10條，其中南海9條，東海臺灣與琉球群島之間一條。
此環(huán)抱著東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的U形國界線，最南端標在北緯4°曾母暗沙附近。這就是在南海地圖上正式標出的U形斷續(xù)線，被通稱為“傳統(tǒng)疆域線”，南海領(lǐng)土范圍也由此具體化了。
方域司勾畫南海疆界時，世界海權(quán)理念也在急劇變化。不久前，美國依靠“二戰(zhàn)”中快速發(fā)展的海洋勘察技術(shù)，于1945年在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)了分布在得克薩斯州沿海“大陸架”和海床中的石油。同年9月28日，當世界許多國家都還不知“大陸架”為何物時，美國總統(tǒng)杜魯門就發(fā)表了《大陸架公告》，主張美國“對鄰接其海岸公海下大陸架地底和海床的天然資源擁有管轄權(quán)和控制權(quán)”。（美國《大陸架公告》）。
由于美國面向兩洋的大陸架寬度，大多自然延伸200海里到300海里之間，而南美一些在南太平洋海岸的國家，在加勒比海地區(qū)與美國海洋接壤、卻又沒有同樣寬度大陸架的國家，海洋權(quán)益勢必因此受損。為此，這些國家“創(chuàng)造”了一個與美國“大陸架寬度”大體相似的概念，即200海里領(lǐng)海權(quán)。
■“九段線”定型
此時的中國，海洋技術(shù)勘測不足，也不知“大陸架主張”會帶來哪些權(quán)益和后果。只是水道測量和島礁勘測，顯然無法按照美國《大陸架公告》的邏輯和技術(shù)規(guī)范發(fā)布《南海大陸架公告》，同樣也不能按照南美國家口徑，提出200海里領(lǐng)海權(quán)主張，于是只能以公開出版版圖、歸屬行政管轄和發(fā)布島礁名稱對照表等形式，為南海斷續(xù)國界線獲得國際社會的承認提供國際法依據(jù)。
1948年2月，中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍。其上用斷續(xù)國界線來表示，“充分考慮了海洋的連通性和南海是太平洋交通要道的特點。”（許森安《南海斷續(xù)國界線的內(nèi)涵》）
此后，中華人民共和國政府審定出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》，也同樣標繪了南海斷續(xù)國境線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段，改為9段斷續(xù)線，地理位置上稍有調(diào)整。這就是俗稱“九段線”的當代南海疆界線。
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