「問(wèn)題提出」
最近接到某單位咨詢：公司有兩位女性操作工，她們已經(jīng)達(dá)到了50周歲的退休年齡，但是她們的社保還沒(méi)有交滿15年，不能辦理退休手續(xù)，公司想解除她們的勞動(dòng)合同，是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？
「律師分析」
對(duì)于達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者，但不符合辦理退休條件的（如未繳納社?；蚶U費(fèi)年限不足），此時(shí)單位是否可以終止雙方勞動(dòng)合同？如終止勞動(dòng)合同是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？這個(gè)在實(shí)務(wù)中有一定爭(zhēng)議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)合同依法終止，但勞動(dòng)者未能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同并不因?yàn)檫_(dá)到法定退休年齡而終止。如果用人單位以此主張終止勞動(dòng)合同的，系違法終止，應(yīng)當(dāng)支付賠償金。
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”。據(jù)此，用人單位可以在勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)終止雙方的勞動(dòng)合同。（注意：此時(shí)勞動(dòng)合同系終止，咨詢問(wèn)題中使用解除勞動(dòng)合同的表述，屬于不規(guī)范表達(dá)）
而根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：
（一）勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；
（二）用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；
（三）用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；
（四）用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；
（五）除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的；
（六）依照本法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！敝挥袆趧?dòng)合同的解除或終止具有上述規(guī)定的情形，用人單位才應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
用人單位因勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，提出終止勞動(dòng)合同，并不符合《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定的支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾巍＜磳?duì)于本文咨詢問(wèn)題，用人單位無(wú)需支付女職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
我們贊同上述第二種觀點(diǎn)。
如果嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》第四十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，只有勞動(dòng)者開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同才能終止，對(duì)于用人單位特別是生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法終止這些達(dá)到法定退休年齡、勞動(dòng)能力逐漸退化職工的勞動(dòng)合同，將給用人單位帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，不管是對(duì)人才的更新?lián)Q代，還是對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都是極為不利的。
而《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》是對(duì)《勞動(dòng)合同法》的細(xì)化，其第二十一條規(guī)定賦予了用人單位在勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)勞動(dòng)合同終止權(quán)，則應(yīng)當(dāng)尊重該條規(guī)定。
在本地區(qū)，江蘇省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《江蘇省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問(wèn)題研討會(huì)紀(jì)要》（蘇勞人仲委[2017]1號(hào)）規(guī)定：
用人單位與其招用的已達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，雙方之間用工情形符合勞動(dòng)關(guān)系特征的，應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系特殊情形處理。勞動(dòng)者請(qǐng)求享受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的應(yīng)予支持。但勞動(dòng)者請(qǐng)求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、支付二倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金及社會(huì)保險(xiǎn)待遇的不予支持（其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議不包括本意見第十二條規(guī)定的情形）。
雙方另有約定的除外。該規(guī)定通過(guò)設(shè)定特殊勞動(dòng)關(guān)系的模式，以平衡勞動(dòng)者和用人單位的利益。
江蘇省高級(jí)人民法院在（2018）蘇民申5600號(hào)案件中認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”，據(jù)此，再審申請(qǐng)人趙長(zhǎng)翠在達(dá)到企業(yè)職工法定退休年齡后，與揚(yáng)工機(jī)械公司的勞動(dòng)合同依法自動(dòng)終止。趙長(zhǎng)翠退休后在揚(yáng)工機(jī)械公司繼續(xù)工作，與揚(yáng)工機(jī)械公司之間形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，揚(yáng)工機(jī)械公司可以隨時(shí)解除雙方勞動(dòng)關(guān)系且無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
故被申請(qǐng)人揚(yáng)工機(jī)械公司在趙長(zhǎng)翠達(dá)到退休年齡后書面通知其終止雙方的勞動(dòng)合同，不違反法律規(guī)定，亦不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也不屬于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的不得解除勞動(dòng)合同的情形。趙長(zhǎng)翠申請(qǐng)?jiān)賹徴J(rèn)為揚(yáng)工機(jī)械公司屬于違法解除勞動(dòng)合同并應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)賠償金，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。
筆者也注意到實(shí)務(wù)中有判例認(rèn)為，當(dāng)職工實(shí)際工作年限已經(jīng)超過(guò)15年，只是由于用人單位未及時(shí)為其繳納社保，導(dǎo)致職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)社保累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，這種情況下如果用人單位終止勞動(dòng)合同的，仍需要支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
如江蘇省南京市中級(jí)人民法院（2016）蘇01民終9321號(hào)案件中，二審法院認(rèn)為，高二全雖已達(dá)法定退休年齡，但未依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，亦未領(lǐng)取退休金，雙方之間的關(guān)系仍然是勞動(dòng)關(guān)系。雙方勞動(dòng)合同終止后，康保制品廠應(yīng)向高二全支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。一審法院據(jù)此認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，康保制品廠應(yīng)當(dāng)向高二全支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。
但筆者認(rèn)為，此種判例并無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)，觀點(diǎn)有待商榷。
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