因在普通旅客列車K1301上遭遇二手煙，大學生李某將哈爾濱鐵路局告上法庭。該案被稱為“國內(nèi)公共場所無煙訴訟第一案”。2018年6月25日，此案在北京鐵路運輸法院公開宣判，法院判令哈爾濱鐵路局取消K1301次列車吸煙區(qū)標識及煙具。吸煙區(qū)是在公共場所中劃定的滿足煙民吸煙的場所，人類對吸煙的態(tài)度也經(jīng)歷了一些變化。近年來，為了保護本國民眾不再“躺煙”，各國紛紛出大招，恩威并濟，對吸煙區(qū)和禁煙區(qū)的規(guī)定有了更多的細節(jié)，也更加人性化。
明確型“煙規(guī)”
美國1971年煙盒開始印“吸煙有害健康”
1964年，美國社會默認吸煙可以在任何地點進行：公交車上，乘客們吞云吐霧；飛機上，不吸煙的乘客呼吸的是充滿煙霧的空氣；餐館里，食物的香氣與煙味融合在一起；病房里，訪客探望病人時也會送上香煙，雙方一起吸煙；電影院中，后排觀影者需透過層層煙霧來看銀幕；大學校園里，隨處可見學生們?nèi)宄扇旱鼐墼谝黄鹞鼰煛诋敃r的吸煙者看來，吸煙是代表著優(yōu)雅和穩(wěn)重。
然而，1965年的一份報告改變了人們的看法。美國著名學者特里博士發(fā)布了第一份《吸煙與健康報告》，報告中指出，吸煙會導致肺癌等疾病，引起了民眾的關注。部分民眾表示：“報告讓我們恐慌，我們已經(jīng)逐漸減少吸煙，希望能徹底戒煙。”但也有民眾不在意：“等我真得了肺癌，那時，肯定已經(jīng)有了治療肺癌的方法?！蓖辏绹鴩鴷ㄟ^了《香煙標簽與廣告》法案，廣播電臺和電視臺被禁止播煙草廣告。1971年，香煙盒上開始印“公共衛(wèi)生局局長認為吸煙有害健康”的警示語。
隨后，美國各大公共場所逐漸對吸煙區(qū)加以區(qū)分。酒吧、夜店、辦公室、電梯、商店內(nèi)都不可以吸煙，如果需要吸煙，必須走到門外的特定吸煙區(qū)，即離大門至少15英尺以上，因此，在飄雪的冬日里，總能看見煙民瑟瑟發(fā)抖地吸煙。餐廳內(nèi)也劃分了吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，吸煙區(qū)被設置在室外，因為其他客人不愿意在二手煙的環(huán)境中就餐。其中，對吸煙規(guī)定最嚴格的是加利福尼亞州，其法律規(guī)定，在公共場所吸煙被視為違法，要追究法律責任并處以罰款。
如今，美國公共衛(wèi)生局定期更新發(fā)布《吸煙與健康報告》。在第32期報告中，專家指出，經(jīng)過半個世紀，控煙取得了顯著的進步，美國的煙民占總?cè)丝诘谋壤陆盗艘话攵?，公共場所已實現(xiàn)全面禁煙，甚至居民在家里也興起禁煙行動。
同時，專家還擴大了吸煙能導致的疾病范圍，包括肝癌、肺結(jié)核、腭裂、宮外孕等，二手煙被確認會提高非煙民的中風風險。耶魯大學霍爾福德教授認為：“因為控制吸煙的場所和煙草的措施，避免了至少800萬人過早死亡。自1964年以來，人們平均預期壽命有所增長，其中的功勞包括吸煙的減少?！?/span>
加拿大史上最貴處罰
2016年，加拿大魁北克省政府通過了《煙草控制法》，規(guī)定如果有人被發(fā)現(xiàn)在加拿大魁北克省的禁煙范圍內(nèi)吸煙，個人將面臨1500加元的罰款金額；如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)或餐廳允許客人在庭院內(nèi)吸煙，企業(yè)和餐廳面臨10萬加元的懲罰。《煙草控制法》一經(jīng)推出，就被加拿大媒體稱為“史上最貴處罰”。
之所以頒布新條例，魁北克省政府希望可以以此降低青少年吸煙的比例，同時保護民眾免受二手煙的侵害，并鼓勵當前吸煙者戒煙。新條例嚴格規(guī)定了禁煙區(qū)和吸煙區(qū)：禁煙區(qū)包括公園、酒吧、咖啡館等娛樂場所、工作場所和公共交通工具上，以及距離門、窗、建筑物的通風口9米范圍內(nèi)；吸煙區(qū)通常是距離建筑物較遠的一小片區(qū)域。新條例還規(guī)定了香煙盒上健康警示標志的最小尺寸要求，以免年輕人因喜歡外形好看的香煙盒而成為煙民。政府發(fā)言人圣皮爾指出：“我們研究發(fā)現(xiàn)，越美觀的香煙盒，越能吸引年輕人，尤其是年輕女性的目光?！?/span>
加拿大癌癥協(xié)會支持魁北克省的新條例，其負責人稱：“每年全國都有至少一萬人因為吸煙患癌死亡?！奔幽么笮l(wèi)生與健康部部長菲爾伯特也表示了支持，他認為，該條例應該在全國范圍內(nèi)推行。
日本酒吧“分時段”禁煙 戶外禁煙有明示
由于日本室內(nèi)并沒有全面禁煙，因此，政府規(guī)定酒吧、餐廳等場合必須劃分吸煙區(qū)。在東京，酒吧和咖啡館是“分時段”禁煙，比如，在下午5點前，客人可以在室內(nèi)吸煙；5點后則全場禁煙。對于這種做法，其中一家酒吧的經(jīng)理表示：“如果不讓客人抽煙，他們可能就不會來喝酒，為了酒吧的正常運轉(zhuǎn)，我們只好選擇分時段禁煙，客人們也能接受?！?/span>
東京的餐廳則專門設有吸煙座位。這些吸煙座位并沒有明顯標志和區(qū)隔，客人需要詢問服務生，才能在特定時段坐在室內(nèi)邊吃飯邊吸煙。有的餐廳是下午和晚上提供吸煙座位，并且每兩個小時就將吸煙座位和禁煙座位對調(diào)，導致整家餐廳的桌椅都是煙味，這讓不少客人很有意見：“根本沒有禁煙區(qū)，我坐在哪里都能聞到煙味，吸煙座位沒什么實際作用。”
然而，日本政府對戶外的禁煙區(qū)有明確規(guī)定，包括人行道、電車、地鐵和巴士。走在東京的街道上，隨處可見地上印有“抽煙，請三思而后行”的文字，公共交通設施里也有“車內(nèi)謝絕吸煙”的標識。日本法律更是禁止一邊走路一邊吸煙，因為走路的時候，持煙的手會垂下來，很容易燙傷孩子的眼睛，所以法律明文禁止這種行為。
創(chuàng)新型“煙規(guī)”英國公司吸煙室成社交場合
英國大企業(yè)曾有這樣的景象：由于室內(nèi)禁止吸煙，吸煙的員工聚集在企業(yè)門口，人數(shù)眾多，煙味濃重，這讓進入大樓的其他員工感覺不好，他們覺得工作場所的大門變成了一個大型煙灰缸。為此，各大企業(yè)紛紛為煙民提供專門吸煙室，讓他們有處吸煙，且不影響公司形象。
例如，位于倫敦的一家汽車制造商大樓庫房后有一個獨立的吸煙室，那是一個小棚子，里面還有煙灰缸，吸煙的員工們自覺保持吸煙室干凈整潔。公司內(nèi)部的首席執(zhí)行官、總監(jiān)、普通員工和清潔工都會來這里吸煙，小小的吸煙室儼然變成了社交場合。不少員工表示：“我們這些煙民被聚在了一個地方——吸煙室，在這里，我能認識不同部門的同事，如果想社交，這是一個不錯的機會。”
巴西吸煙監(jiān)督員成為新職業(yè)
2014年5月31日，巴西頒布了全國禁煙法令，禁止市民在全國各大封閉公共場所內(nèi)吸煙。事實上，法令早在2011年年底就被提出，但政府各部門對法令的討論，導致其推遲，未能按時頒布，大家認為“法令沒有準確定義什么是應該做的，什么是違反規(guī)定的”。
為此，全國禁煙法令規(guī)定了禁止吸煙的場所，包括銀行、醫(yī)院、宗教場所、文化場所、美食廣場等，但封閉場所有5種例外情況，如在某宗教儀式的必要環(huán)節(jié)可以吸煙、在有吸煙標識的煙草零售商處可吸煙、拍攝影視作品需要時可在攝影棚內(nèi)吸煙、研究與開發(fā)煙草產(chǎn)品的地點內(nèi)可以吸煙、患者在醫(yī)生的授權(quán)下可到衛(wèi)生保健機構(gòu)的指定地點吸煙。
巴西衛(wèi)生部部長齊歐羅表示：“我們在世界無煙日頒布了全國禁煙法令，目的是通過禁煙的新政策，解決我國的吸煙問題。”他指出了減少香煙消費的三個準則：調(diào)整香煙價格、禁止香煙宣傳、禁止在封閉場所內(nèi)吸煙。其中，最重要的是禁止在封閉場所內(nèi)吸煙。齊歐羅稱：“人們想吸煙，就必須去空曠的場所，我們要讓民眾逐漸適應一個禁止吸煙的社會環(huán)境?！?/span>
由于禁煙法令對罰款有明確嚴格的規(guī)定，即使政府派出的便衣巡查員沒有當場抓到吸煙者，但憑現(xiàn)場留下的煙蒂或煙灰，就可以對該場所定罪。于是，圣保羅州出現(xiàn)了“吸煙監(jiān)督員”這一新職業(yè)，高級餐廳或高檔購物場所會雇用吸煙監(jiān)督員，監(jiān)督顧客們是否在吸煙，如果有人受不了煙癮要吸煙，監(jiān)督員需要馬上去制止。圣保羅州的一家商場經(jīng)理表示：“有煙癮的客人會想方設法地去吸煙，他們甚至把點燃的香煙藏在桌子底下，如果被巡查員發(fā)現(xiàn)，我們會被罰款，因此，我認為非常有必要雇用多位吸煙監(jiān)督員?！?/span>
德國火車站畫線圈吸煙區(qū)
德國火車站對吸煙區(qū)管理嚴格，小站一律不設吸煙區(qū)，大站的站臺區(qū)域會有明顯的吸煙區(qū)標識牌，地上則用黃線標出，每個吸煙區(qū)約有7平方米，吸煙者必須在該區(qū)域內(nèi)吸煙，離開較遠就會被旁人提醒。這種“畫線圈地”的方法在德國非常有效，因為德國人強調(diào)紀律性。一旦將吸煙區(qū)劃定，他們就會遵守紀律，除此以外，黃線也提醒其他不吸煙的旅客，可以盡量遠離吸煙區(qū)，免受二手煙的侵擾。
新加坡撤走垃圾桶防止煙民扎堆
2013年1月，新加坡環(huán)境局宣布將禁煙范圍擴大到所有住宅區(qū)的公共空間，包括公共走廊、組屋底層及樓梯、有頂?shù)男腥颂鞓?、巴士站周?米的范圍內(nèi)。為配合新增的禁煙區(qū)，環(huán)境局與多個機構(gòu)合作，為公共地點的垃圾桶“搬家”。環(huán)境局發(fā)言人稱：“煙民喜歡聚集在有煙灰缸的垃圾桶旁抽煙，我們就把垃圾桶搬到距離巴士站5米遠的地方。”陸路交通管理局則直接移除了巴士站內(nèi)固定在地面的垃圾桶，在吸煙區(qū)安裝了新的帶煙灰缸的垃圾桶。對于政府這樣的做法，不少煙民表示：“我現(xiàn)在會選擇比較空曠的地方吸煙，其實感覺也沒什么不同，多注意就好?！?/span>
遇阻型“煙規(guī)”智利衛(wèi)生部與警察局職責錯位導致扯皮
2013年，智利頒布控煙法，規(guī)定禁止在任何公共場所的內(nèi)部或封閉空間吸煙，例如，體育場館的看臺、酒吧、餐廳、購物中心、出租車、巴士、醫(yī)院、高等教育機構(gòu)、政府機構(gòu)等，吸煙場所則包括空氣流通的開放區(qū)域、沒有連接到墻的傘下、海灘和游泳池、私家車。如果被發(fā)現(xiàn)在禁煙場所吸煙，則面臨8萬智利比索的罰款，該禁煙場所的所有者或經(jīng)營者也被處以相同金額的罰款。
當控煙法被頒布三年后，2016年，衛(wèi)生部公共政策司司長皮薩羅卻說：“我們很難對違法者進行處罰，因為當?shù)胤ㄔ汉途炀质盏酵对V后，沒有上報或通知，到最后我們也不知道誰是違法者?！本科湓颍€是因為處罰的程序由當?shù)胤ㄔ汉途炀重撠?，但監(jiān)督的責任則落在了國家衛(wèi)生部。衛(wèi)生部禁煙辦公室負責人慕尼斯特也表示：“當?shù)胤ㄔ汉途炀终J為他們沒有義務就相關事宜通知衛(wèi)生部門?！?/span>
為此，在第二次煙草加工條例草案會議上，智利政府決定給予衛(wèi)生部當局懲罰的權(quán)力，即讓衛(wèi)生部對違規(guī)情況進行直接查看、控制、處罰和監(jiān)督。這項提議得到了參議院健康委員會的同意，但卻遭到了眾議院的反對。為了重新制定提議，政府希望眾議院健康委員會也開始著手研究處罰的流程和標準。
泰國玻璃房熱慘煙民
2017年11月，泰國在最熱門的20處海灘實施全面禁煙，違法者會面臨一年監(jiān)禁或罰款10萬泰銖。泰國海洋和沿海資源部部長表示：“以普吉島巴東海灘為例，2.5公里的海灘竟然有十萬多個煙頭。如果煙頭過久地停留在海灘上，不僅會對生態(tài)系統(tǒng)造成負面影響，當煙頭所含的化學物質(zhì)到達水中時，還會釋放鉻、鉛等有害物質(zhì)，危害海洋生物的生存環(huán)境。”
由于吸煙者不能在海灘上吸煙，政府在海灘區(qū)外設立了玻璃房，將其作為吸煙區(qū)。例如，在芭堤雅的海灘區(qū)外的停車場中，一個全透光設計的玻璃房子成為吸煙室，玻璃房中有個排氣扇，煙民吸煙時，需要將開關打開，出門時再關上。然而，由于泰國常年炎熱，玻璃房內(nèi)并沒空調(diào)，吸煙者紛紛感慨：“在海邊曬日光浴時想吸煙還得走到這里，這個玻璃房子太熱了，抽根煙得出兩身汗?！?/span>
新西蘭打造無煙國遭民眾質(zhì)疑
新西蘭政府計劃在2025年前將新西蘭打造成無煙國。目前，公園、游樂場、火車站、市中心、鎮(zhèn)中心都成為禁煙區(qū)，從2018年起，海灘和露天餐廳等地也禁止吸煙?；匠鞘凶h會醫(yī)院格里斯通稱：“按照現(xiàn)行的政策，違反公共場所禁煙條例的人不會被指控，但要承受來自社會的壓力。”奧克蘭市議會社會政策研究院辛克萊爾表示：“政府并非想懲罰吸煙者，而是希望提供無煙示范區(qū)，來更好地保護未成年人?！?/div>
然而，民眾卻質(zhì)疑政府的計劃，有煙民說：“政府應該去打擊暴力犯罪，而不是禁煙?！庇蟹俏鼰熋癖姳硎荆骸霸陂_放的空間里都不能吸煙，這有點過于嚴苛，我們國家是自由的國家，不應該這樣規(guī)定。”奧塔哥大學在2017年發(fā)表了報告，其中指出：“政府要想達到2025年完全禁煙的目標，需要采取‘大膽而夢幻’的政策，目前的政策不夠有力。”
澳大利亞吸煙區(qū)硬件設施成本高
為了保證人們的用餐體驗，營造舒適的戶外用餐環(huán)境，2017年8月1日起，澳大利亞維多利亞州規(guī)定所有戶外用餐區(qū)全面禁煙。這意味著，煙民不能在就餐區(qū)的人行道、啤酒花園和酒吧的庭院吸煙。政府還規(guī)定，餐廳必須設立緩沖區(qū)，讓吸煙者與非吸煙者保持至少4米的距離，且吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)之間必須豎立2.1米高的隔板。
新禁令頒布后，墨爾本多家大型餐廳積極響應，然而，小型餐廳的老板和經(jīng)理卻很不愿意，他們需要禁止客人在戶外用餐區(qū)域與上菜時間吸煙，還需要在餐廳張貼禁止吸煙的告示，然而，最繁瑣的工作是要花錢去設計4米的緩沖區(qū)和2.1米的隔板。其中一位小餐廳的老板說：“我做的是小本生意，緩沖區(qū)和隔板的花費太多，這個成本比較高?！本W(wǎng)友們也紛紛對新禁令作出評價，有的網(wǎng)友力挺禁煙令，也有的網(wǎng)友覺得禁止在戶外用餐區(qū)吸煙過于嚴格。
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