知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
【導(dǎo)讀】美軍目前的“對(duì)抗性后勤概念”一詞已被人們熟知，但是大部分人更關(guān)注的是這個(gè)概念說(shuō)了什么，而不太了解后勤概念開(kāi)發(fā)的來(lái)龍去脈，有的甚至仍停留在字面上或者定義上的片面認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)分析后勤概念在美國(guó)國(guó)防業(yè)務(wù)流程中的定位，梳理后勤概念與作戰(zhàn)概念之間的關(guān)系，解讀后勤概念開(kāi)發(fā)的流程，識(shí)別成功概念的前提和界限，以期為讀者提供多個(gè)認(rèn)識(shí)后勤概念的視角。需要說(shuō)明的是，美軍軍事概念開(kāi)發(fā)方式并非一成不變，且軍種與聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)也有所不同，文中盡量考慮了這一因素，望讀者多加留意。一、一些認(rèn)知上的誤區(qū)及需要關(guān)注的問(wèn)題對(duì)于剛接觸后勤概念的人來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。那么有哪些常識(shí)性的問(wèn)題需要關(guān)注？漢語(yǔ)中的“概念”一詞最早來(lái)自于日語(yǔ)（漢字和造），而日語(yǔ)則是來(lái)自英語(yǔ)的conception。所以，現(xiàn)在基本把“concept”翻譯成“概念”?！案拍睢币辉~在日常生活中出現(xiàn)頻率較高，比如數(shù)學(xué)概念、物理概念、“元宇宙”概念等，尤其在涉及一個(gè)新事物時(shí)，必然提及概念。因此，人們也就容易用生活中的經(jīng)驗(yàn)去理解軍事概念，覺(jué)得軍事概念就是一個(gè)新名詞，再深入一點(diǎn)，就是對(duì)一個(gè)想法的描述（定義）。這么認(rèn)為當(dāng)然也不能算錯(cuò)，但軍事概念有更加復(fù)雜的一面。圖1：參聯(lián)會(huì)主席指示CJCSI3010.02B《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)流程》美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席指示《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)流程》（CJCSI3010.02B）將軍事概念定義為：“對(duì)使用特定軍事力量和軍事能力（手段）來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)（目的）的方法（手段）的描述。它描述一個(gè)問(wèn)題或一系列需要解決的問(wèn)題、假設(shè)、未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境、中心思想、解決方案的組成部分和解決問(wèn)題時(shí)各組成部分的相互作用，以及達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)所需的能力?！睆倪@個(gè)定義可以看出，軍事概念涉及的內(nèi)容非常豐富，包含了對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境的評(píng)估、對(duì)問(wèn)題的分析、對(duì)解決方案的探索和實(shí)驗(yàn)論證等，是一個(gè)運(yùn)作比較嚴(yán)密的龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)。如果只是概念性地討論軍事概念，而不深入到實(shí)際的問(wèn)題和解決方案中去，那就是對(duì)軍事概念片面且粗淺的理解。2.后勤概念開(kāi)發(fā)不能脫離作戰(zhàn)概念美軍的后勤概念屬于職能性概念（Functional
concepts）或支撐性概念（supporting
concepts），而職能性概念在整個(gè)聯(lián)合概念譜系中與作戰(zhàn)概念關(guān)系密切。下圖是美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)司令部時(shí)期（2006年）開(kāi)發(fā)的聯(lián)合概念框架，從中可以看出，聯(lián)合作戰(zhàn)概念為聯(lián)合后勤概念的開(kāi)發(fā)提供了作戰(zhàn)背景，同時(shí)聯(lián)合后勤概念又為聯(lián)合作戰(zhàn)概念的開(kāi)發(fā)提供支撐。圖2：聯(lián)合概念框架（2006年）
從概念開(kāi)發(fā)進(jìn)程上看，依2006年版《聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)流程》的規(guī)定，在《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》和《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》頒布之后，要對(duì)《聯(lián)合職能概念》是否遵循指導(dǎo)性文件進(jìn)行審議，并根據(jù)需要進(jìn)入為期1年的編寫(xiě)/修訂。它們的修改是根據(jù)《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》和《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》、假定的作戰(zhàn)環(huán)境、戰(zhàn)略指導(dǎo)、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及來(lái)自聯(lián)合試驗(yàn)的看法或結(jié)果進(jìn)行的。因此，后勤概念的開(kāi)發(fā)不能獨(dú)立于作戰(zhàn)概念自成一套，必須有來(lái)自作戰(zhàn)概念的輸入，否則就是閉門(mén)造車，必然與作戰(zhàn)需求脫節(jié)。圖3：聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)進(jìn)程3.后勤概念開(kāi)發(fā)需要一套完善的業(yè)務(wù)流程支撐由于美軍的軍事概念最終要牽引未來(lái)部隊(duì)的能力建設(shè)，會(huì)影響條令、編制、訓(xùn)練、裝備等一系列變化，因此美軍為確保這種牽引的科學(xué)性和有效性，建立了比較完善的生成聯(lián)合概念的方法，即概念開(kāi)發(fā)流程。該流程包括制定內(nèi)容說(shuō)明書(shū)、研究和編寫(xiě)、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)四項(xiàng)主要活動(dòng)（見(jiàn)下圖）。后勤職能概念開(kāi)發(fā)也按照這個(gè)流程來(lái)實(shí)施。從流程中可以看到，概念開(kāi)發(fā)涉及參聯(lián)會(huì)、聯(lián)合參謀部、概念工作組、將官指導(dǎo)委員會(huì)、概念編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)、國(guó)防部機(jī)構(gòu)等諸多部門(mén)，歷經(jīng)啟動(dòng)、編寫(xiě)、評(píng)估、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，如果缺乏一套行之有效的業(yè)務(wù)規(guī)范，很難保證概念開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)概念開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)。圖4：聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)流程
二、軍事概念在國(guó)防業(yè)務(wù)流程中的作用為什么美軍要開(kāi)發(fā)后勤概念，這可能是該領(lǐng)域的每一個(gè)研究者都會(huì)產(chǎn)生的疑惑。要回答這個(gè)問(wèn)題，必須搞清楚美軍的軍事概念在整個(gè)國(guó)防業(yè)務(wù)流程中的定位。概括起來(lái)講，軍事概念在美國(guó)國(guó)防業(yè)務(wù)流程中起到承上啟下的作用。其中，“承上”承接的是國(guó)家戰(zhàn)略層對(duì)未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)的總體設(shè)想，是將聯(lián)合部隊(duì)的發(fā)展需求與重點(diǎn)進(jìn)行具體化；“啟下”則確立了未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)所需的能力，并將牽引條令、組織、訓(xùn)練、裝備、領(lǐng)導(dǎo)力和教育、人員、設(shè)施和政策（DOTMLPF-F）的修訂。圖5：美國(guó)的國(guó)防業(yè)務(wù)流程示意圖在聯(lián)合層面，這將主要涉及到聯(lián)合概念與聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)（JSP）及聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展（JFD）的關(guān)系。與聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)的關(guān)系。下圖描述了聯(lián)合概念在聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)中的作用。聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展局局長(zhǎng)（DJ-7）通過(guò)綜合包含在戰(zhàn)略指導(dǎo)文件中的指南、指示和信息（其中包括參聯(lián)會(huì)主席對(duì)聯(lián)合部隊(duì)的戰(zhàn)略指示以及各種聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)評(píng)估），從而代表參聯(lián)會(huì)主席制定《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念（CCJO）》，提出參聯(lián)會(huì)主席對(duì)未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)的總體設(shè)想。隨著時(shí)間的推移，聯(lián)合機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)一系列聯(lián)合概念（其中包括聯(lián)合后勤概念）以解決國(guó)防優(yōu)先事項(xiàng)，并深入闡述參聯(lián)會(huì)主席在《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》中所描述的愿景，以及參聯(lián)會(huì)主席所批準(zhǔn)的其他愿景文件。圖6：聯(lián)合概念在聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)中的作用（2016年）
與聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展的關(guān)系。聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)是聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展（JFD）的一個(gè)組成部分。聯(lián)合概念確定了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所需要的能力，或解決未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)挑戰(zhàn)的方法。這些概念所需能力（CRC），為能力開(kāi)發(fā)建議提供了重點(diǎn)。比如，在組織方面，聯(lián)合概念提出了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合功能（包括后勤功能）或活動(dòng)的新方法。一經(jīng)確認(rèn)，這些新方法將改變聯(lián)合部隊(duì)的現(xiàn)有編制。在新裝備研發(fā)方面，聯(lián)合概念通過(guò)聯(lián)合能力集成與開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前裝備的能力缺口進(jìn)行審查和驗(yàn)證，并繼而影響到后勤裝備的國(guó)防采辦流程。三、美軍后勤概念與作戰(zhàn)概念的關(guān)系前文已經(jīng)提及，后勤概念不能脫離作戰(zhàn)概念，那么兩者之間到底是什么關(guān)系，這種關(guān)系在聯(lián)合概念譜系發(fā)展過(guò)程中是如何變化的？由于美軍聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)大體上可以劃分為三個(gè)不同的階段，因此聯(lián)合概念譜系也有三種不同的框架。第一階段：2004年至2011年。此時(shí)的聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)由專門(mén)的聯(lián)合部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)，其聯(lián)合概念譜系如圖1所示。依據(jù)2006版《聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)流程》，此時(shí)的聯(lián)合后勤職能概念，運(yùn)用聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念提出的解決方案要求，來(lái)描述未來(lái)8-20年聯(lián)合部隊(duì)將如何在整個(gè)軍事行動(dòng)范疇內(nèi)發(fā)揮持久的軍事作用。它確定了支援軍事行動(dòng)范疇內(nèi)作戰(zhàn)行動(dòng)所需的戰(zhàn)役級(jí)能力，以及衡量能力和解決方案預(yù)案所必需的關(guān)鍵屬性。聯(lián)合后勤職能概念還決定了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)概念所需效果的額外軍事能力，并為開(kāi)發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念提供了職能背景。第二階段：2011年至2018年。此階段，聯(lián)合部隊(duì)司令部被解散，聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)采取贊助商模式（即軍種提出并由軍種主導(dǎo)開(kāi)發(fā)），其聯(lián)合概念譜系如下圖所示。依據(jù)2016版《聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)和執(zhí)行指南》，此時(shí)的聯(lián)合后勤職能概念屬于支撐性概念，它通過(guò)描述未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)如何在兩個(gè)或多個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)概念任務(wù)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用聯(lián)合后勤職能，從而對(duì)作戰(zhàn)概念進(jìn)行了深入闡述。支撐性的聯(lián)合后勤概念允許對(duì)聯(lián)合能力進(jìn)行更深入的探索。圖7：聯(lián)合概念框架（2016）第三階段：2018年至今。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略正式出臺(tái)后，在國(guó)會(huì)的要求下，美軍聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)模式出現(xiàn)了變化，提出了新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念（JWC），后勤概念則作為其子概念之一。由于這個(gè)新的聯(lián)合概念框架沒(méi)有公開(kāi)，所以無(wú)從知曉后勤概念在其中與作戰(zhàn)概念（CCJO、JWC、JOC）的關(guān)系。但據(jù)相關(guān)人員的分析1，聯(lián)合作戰(zhàn)概念（JWC）由聯(lián)合職能概念演化而來(lái)，與聯(lián)合作戰(zhàn)概念（JOC）相比，兩者都是在解決“怎么打仗”的問(wèn)題，但JWC更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行中的“能力”“手段”，側(cè)重于部隊(duì)設(shè)計(jì)，而JOC更強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有力量的運(yùn)用，側(cè)重于部隊(duì)發(fā)展。這么看來(lái)，后勤職能概念與作戰(zhàn)概念的關(guān)系，與前兩個(gè)階段相比將出現(xiàn)新的變化，重要性明顯上升。四、后勤概念的開(kāi)發(fā)過(guò)程美軍后勤概念開(kāi)發(fā)被整合在整個(gè)概念開(kāi)發(fā)體系中，遵循通用的開(kāi)發(fā)流程，但就后勤職能領(lǐng)域來(lái)說(shuō)又有其特殊性。下面將主要從后勤概念開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)流程和編寫(xiě)邏輯等角度進(jìn)行闡述。后勤概念開(kāi)發(fā)的主體是誰(shuí)，這是很多人關(guān)心的問(wèn)題。以美國(guó)陸軍后勤職能概念開(kāi)發(fā)為例。美國(guó)陸軍的概念開(kāi)發(fā)主要由未來(lái)司令部的未來(lái)與概念中心3負(fù)責(zé)。該司令部于2018年組建，將原陸軍訓(xùn)練與條令司令部能力集成中心的相關(guān)職能納入新的未來(lái)與概念中心。該中心有兩個(gè)隸屬單位專門(mén)負(fù)責(zé)陸軍保障職能概念的開(kāi)發(fā)工作，分別為醫(yī)療能力開(kāi)發(fā)與集成局和保障能力開(kāi)發(fā)與集成局。其中，醫(yī)療能力開(kāi)發(fā)與集成局在建制上屬于醫(yī)療卓越中心（MEDCoE），主要職責(zé)是制定未來(lái)的衛(wèi)勤概念和需求，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)收集和分析，以驗(yàn)證這些概念和能力。同時(shí)，還要識(shí)別能力差距，并制定適當(dāng)?shù)男枨?，以減輕和消除未來(lái)的能力差距4，最終要滿足未來(lái)陸軍和聯(lián)合部隊(duì)的需求5。保障能力開(kāi)發(fā)與集成局在建制上屬于保障卓越中心（即合成兵種支援司令部（CASCOM）），其主要任務(wù)是在陸軍和聯(lián)合跨機(jī)構(gòu)、政府間和多國(guó)（JIIM）環(huán)境中，確定、開(kāi)發(fā)、同步和集成陸軍保障能力，實(shí)現(xiàn)從概念到能力的開(kāi)發(fā)，為合成兵種支援司令部和部隊(duì)現(xiàn)代化支持者，在條令、組織、訓(xùn)練、裝備、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展、人員和設(shè)施（DOTMLPF）領(lǐng)域提供支持，從而形成一支訓(xùn)練有素、隨時(shí)待命的保障部隊(duì)，并完全融入陸軍、聯(lián)軍和聯(lián)合部隊(duì)6。以上兩個(gè)能力開(kāi)發(fā)與集成局都屬于陸軍訓(xùn)練與條令司令部的卓越中心。在美國(guó)陸軍部隊(duì)的能力建設(shè)中，卓越中心扮演著十分重要的角色，它們通過(guò)管理職業(yè)、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)變革，來(lái)教育、訓(xùn)練和激勵(lì)陸軍部隊(duì)。比如，保障卓越中心為整個(gè)部隊(duì)培訓(xùn)、教育和發(fā)展保障專業(yè)人員，同時(shí)生成、同步和整合創(chuàng)新的陸軍和聯(lián)合保障能力、概念和條令，以便在多域作戰(zhàn)（MDO）環(huán)境中維持大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)。醫(yī)療卓越中心則是陸軍訓(xùn)練、教育和激勵(lì)其所有醫(yī)務(wù)人員的機(jī)構(gòu)，它培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)變革并同步陸軍醫(yī)療界的DOTmLPF-P領(lǐng)域。這些卓越中心下轄有各類初中高級(jí)院校（如陸軍后勤大學(xué)、軍需學(xué)校、運(yùn)輸學(xué)校等）、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)（如醫(yī)療旅）和科研機(jī)構(gòu)（如醫(yī)療模擬中心、醫(yī)學(xué)測(cè)試和評(píng)估中心等），既了解部隊(duì)保障方面存在的需求和問(wèn)題，又具備較強(qiáng)的科研力量和能力，在未來(lái)概念開(kāi)發(fā)上擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，陸軍保障職能概念的開(kāi)發(fā)雖然由陸軍未來(lái)司令部主導(dǎo)，但具體實(shí)施則是由陸軍訓(xùn)練與條令司令部相關(guān)卓越中心的能力開(kāi)發(fā)與集成局負(fù)責(zé)。另外，就當(dāng)前正在開(kāi)發(fā)的“聯(lián)合對(duì)抗性后勤概念”來(lái)看，參聯(lián)會(huì)將其交給陸軍來(lái)負(fù)責(zé)。雖然目前并不知曉概念編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)的具體成員，但可以推斷，上述兩個(gè)能力開(kāi)發(fā)與集成局必然是核心成員。從美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席指示CJCSI3010.02A/B/C/D/E的五次名稱變化中我們就能看出，聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)是在不斷發(fā)展的。在2016版的《聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)和執(zhí)行指南》中，美軍已經(jīng)形成了聯(lián)合概念全壽命周期的閉環(huán)（下圖），其中概念開(kāi)發(fā)是第一個(gè)階段。圖9：美軍聯(lián)合概念的壽命周期
以聯(lián)合概念為例，聯(lián)合后勤職能概念的開(kāi)發(fā)也遵循通用開(kāi)發(fā)流程，主要包括四項(xiàng)主要活動(dòng)：制定說(shuō)明書(shū)、研究和編寫(xiě)、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)7。圖10：聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)流程
此階段是后勤概念開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)階段，概念發(fā)起方必須提供一份概念內(nèi)容說(shuō)明書(shū)。內(nèi)容說(shuō)明書(shū)的目的是描述一個(gè)令人信服的軍事挑戰(zhàn)（如對(duì)抗性環(huán)境下的后勤挑戰(zhàn)），這是現(xiàn)有解決方案不足以或根本沒(méi)有辦法去解決的，甚至需要通過(guò)改變聯(lián)合部隊(duì)的保障方式來(lái)解決。一個(gè)新概念（或修訂概念）的內(nèi)容說(shuō)明書(shū)，需要經(jīng)歷制定、審查和批準(zhǔn)的過(guò)程。在制定步驟中，需要描述后勤概念如何支持聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念和聯(lián)合作戰(zhàn)概念提出的核心任務(wù)和中心思想、確認(rèn)一個(gè)令人信服的軍事挑戰(zhàn)、說(shuō)明當(dāng)前方法和能力的不足、總結(jié)初步研究成果以證明需要一個(gè)新的后勤概念、明確新的后勤概念與其他概念（如聯(lián)合后勤2.0）之間的關(guān)系等。在審查和批準(zhǔn)步驟中，說(shuō)明書(shū)將經(jīng)受聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)（聯(lián)合參謀部后勤部（J4）是其成員之一）、聯(lián)合概念工作組、聯(lián)合概念將官指導(dǎo)委員會(huì)和聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展局局長(zhǎng)的審議，并最終由聯(lián)合參謀部主任發(fā)布一份《聯(lián)合參謀部主任備忘錄》。在該階段，后勤概念發(fā)起方將首先組建一個(gè)核心的編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)和一個(gè)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)制定概念。其中，核心編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)通常由主辦機(jī)構(gòu)的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)官員和指定的作者、軍種代表（如陸軍未來(lái)與概念中心的醫(yī)療、保障能力開(kāi)發(fā)與集成局的人員）、（適當(dāng)時(shí)）有作戰(zhàn)司令部的代表、相關(guān)的主題專家以及來(lái)自聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展局聯(lián)合概念處的流程顧問(wèn)等組成。為了保持有效的思想開(kāi)發(fā)工具，核心編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該盡可能保持較小的規(guī)模。開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)則由其他的主題專家、概念開(kāi)發(fā)人員、作戰(zhàn)人員和計(jì)劃人員組成，他們都來(lái)自于軍種、作戰(zhàn)司令部、國(guó)防部其他利益相關(guān)者（如國(guó)防后勤局）和合作伙伴，以確保提供對(duì)概念草案的廣泛反饋。團(tuán)隊(duì)成立之后，即開(kāi)始對(duì)后勤挑戰(zhàn)進(jìn)行進(jìn)一步研究，并提出一系列可能有助于解決問(wèn)題的創(chuàng)新想法。此時(shí)，編寫(xiě)人員要分析聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境，以確定未來(lái)趨勢(shì)和對(duì)后勤的挑戰(zhàn)，并運(yùn)用頂層作戰(zhàn)概念的原則來(lái)獲得后勤概念必須要適應(yīng)的作戰(zhàn)框架。戰(zhàn)略指導(dǎo)（如國(guó)防戰(zhàn)略）、聯(lián)合和軍種條令（如陸軍FM3.0）、研究成果（如?；笄冢⒔?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、訓(xùn)練演習(xí)報(bào)告（如空軍敏捷作戰(zhàn)運(yùn)用）等，都可以為擴(kuò)大編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)的理解力和觀點(diǎn)提供有用的信息，最重要的是要拓寬對(duì)后勤挑戰(zhàn)和解決方案的看法。下一步就是編寫(xiě)。編寫(xiě)是一個(gè)重復(fù)性的而不是線性的過(guò)程。概念編寫(xiě)人員必須不斷地評(píng)估一個(gè)部分可能對(duì)文檔其他部分產(chǎn)生的影響。其最終目的是要清楚地表達(dá)一個(gè)令人信服的后勤挑戰(zhàn)，提出一種可以克服該挑戰(zhàn)的方法以及相關(guān)能力。概念草案編寫(xiě)完畢后，需要進(jìn)行紅隊(duì)審查。紅隊(duì)審查是由主題專家進(jìn)行的獨(dú)立評(píng)估，他們以自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)挑戰(zhàn)初步概念草案的知識(shí)嚴(yán)密性、邏輯性和假設(shè)的情況。紅隊(duì)審查通常側(cè)重于軍事挑戰(zhàn)、提出的解決方案，以及概念發(fā)起方確定的任何具體項(xiàng)目。后勤概念草案在整合了紅隊(duì)反饋意見(jiàn)后，將最終由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)檢查。后勤概念編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)將向聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)的后勤職能能力委員會(huì)通報(bào)情況。該委員會(huì)由聯(lián)合參謀部后勤部分管戰(zhàn)略后勤的副局長(zhǎng)（DDSL）負(fù)責(zé)，具體辦事部門(mén)是能力分析處。該步驟完成后，將進(jìn)行概念的跨步評(píng)估?？绮皆u(píng)估提供了對(duì)概念的中心思想和支撐性觀點(diǎn)、所需能力、含義和風(fēng)險(xiǎn)的審查，同時(shí)還為概念發(fā)起方提供了概念草案可行性的反饋，具體方法包括研討性兵棋推演或桌面推演、聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)、軍種兵棋推演等。圖11：聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)組成在2006版的《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)流程》中，聯(lián)合后勤職能概念由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)，而2016年版中則由參聯(lián)會(huì)副主席批準(zhǔn)。前文已經(jīng)提到編寫(xiě)是概念開(kāi)發(fā)流程的第二個(gè)階段，那么概念文件究竟應(yīng)該如何編寫(xiě)？這里梳理一下美軍的大致思路，即從問(wèn)題到解決方案。問(wèn)題部分需要描述一個(gè)目前還沒(méi)有充分解決的具體的未來(lái)軍事問(wèn)題。這種軍事問(wèn)題的緊迫性在于，用一種漸進(jìn)的解決方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解決方案部分則需要闡述，可以讓未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作戰(zhàn)的軍事能力。對(duì)于聯(lián)合后勤職能概念來(lái)說(shuō)，問(wèn)題和解決方案都要分兩部分表述，一是后勤職能如何支持聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念中描述的問(wèn)題，以及在運(yùn)用頂層概念解決方案的過(guò)程中，如何保障未來(lái)的聯(lián)合部隊(duì)；二是后勤職能如何支持聯(lián)合作戰(zhàn)概念中描述的問(wèn)題，以及在運(yùn)用作戰(zhàn)概念解決方案的過(guò)程中，如何保障未來(lái)的聯(lián)合部隊(duì)8。以《聯(lián)合后勤概念2.0》（2015年）為例，我們可以看到這種編寫(xiě)思路的具體呈現(xiàn)。問(wèn)題：在資源受限和退化的時(shí)代，日益苛刻的后勤要求具體挑戰(zhàn)包括：美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)和未來(lái)作戰(zhàn)日益增長(zhǎng)的后勤需求；總體以及后勤部隊(duì)建制內(nèi)的資源有限；后勤行動(dòng)日益復(fù)雜；對(duì)手先進(jìn)的反介入/區(qū)域拒止能力的擴(kuò)散，將削弱己方后勤能力和規(guī)模；對(duì)聯(lián)合和合作伙伴后勤網(wǎng)絡(luò)和任務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)威脅日益增加。在全球一體化作戰(zhàn)的背景下，日益苛刻的后勤要求與有限和退化的后勤資源之間的緊張關(guān)系造成了一個(gè)困境，這將是聯(lián)合后勤在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)必須克服的基本挑戰(zhàn)。這些趨勢(shì)有可能造成一種情況，即后勤需求和后勤資源之間的差距，將需要一個(gè)新的后勤解決方案。該文件提出了“全球一體化后勤”的概念，設(shè)想了一個(gè)資源充足的聯(lián)合后勤體系，以便為世界范圍內(nèi)精簡(jiǎn)的聯(lián)合部隊(duì)提供模塊化的后勤支持。包括：靈活的全球后勤資源分配和裁決能力，將通過(guò)彈性和全面的信息環(huán)境，協(xié)調(diào)和整合聯(lián)合后勤體系的所有元素；有效、高效和動(dòng)態(tài)地管理各戰(zhàn)區(qū)的后勤能力，以協(xié)調(diào)有限的后勤資源與競(jìng)爭(zhēng)的作戰(zhàn)需求；一個(gè)快速靈活的運(yùn)輸系統(tǒng)，將通過(guò)靈活的全球后勤節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，該系統(tǒng)能夠在戰(zhàn)區(qū)之間和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)快速運(yùn)輸部隊(duì)和物資，并通過(guò)預(yù)置能力進(jìn)行增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，該概念還確定了聯(lián)合后勤體系必須具備的24項(xiàng)能力，以便全面實(shí)施全球一體化后勤。作為研究者，我們需要用批判的眼光看待美軍的后勤概念。因?yàn)檫@一概念根植于美軍乃至西方的文化土壤，雖然具有一定的普適性，但并不是放之四海而皆準(zhǔn)。只有在澄清概念發(fā)揮作用的前提，并劃定其作用的有效邊界之后，才能真正把握其中普適性的、規(guī)律性的東西。下面將就這兩個(gè)方面作一些初步探討，僅供參考。（一）美軍想開(kāi)發(fā)一個(gè)成功的聯(lián)合后勤概念需要哪些前提條件1.明確的角色定位。這里不是單指后勤概念，而是指整個(gè)軍事概念在國(guó)防業(yè)務(wù)流程中需要有明確的定位。正是因?yàn)槊儡姷淖鲬?zhàn)概念在作戰(zhàn)需求和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成之間起到了橋梁作用，所以它一旦被開(kāi)發(fā)出來(lái)，將影響各軍種在DOTMLPF-P所有領(lǐng)域的建設(shè)。如果一支軍隊(duì)的運(yùn)作邏輯中，其戰(zhàn)斗力生成并不依賴于軍事概念的牽引，那么即便開(kāi)發(fā)了一些概念，也可能無(wú)法真正落地，概念的好壞也就無(wú)從評(píng)判。2.高素質(zhì)的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。概念開(kāi)發(fā)對(duì)智力的要求很高，需要對(duì)問(wèn)題有深刻的理解，并對(duì)對(duì)手的能力有深刻的見(jiàn)解。美軍認(rèn)為，概念開(kāi)發(fā)成功與否的一個(gè)重要影響因素是人，必須選擇合適的人，并使其關(guān)注最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。概念開(kāi)發(fā)者不僅必須了解美國(guó)軍事能力的具體屬性和作戰(zhàn)方式，還必須對(duì)對(duì)手的能力和作戰(zhàn)方式有深刻的理解9。這也是美軍傾向于讓?xiě)?zhàn)區(qū)參與聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)過(guò)程的原因，因?yàn)閼?zhàn)區(qū)的參謀部門(mén)最了解問(wèn)題，他們每天都在觀察對(duì)手的軍事行動(dòng)，最熟悉聯(lián)合部隊(duì)面臨的作戰(zhàn)問(wèn)題。所以，后勤概念開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)也必須是最了解實(shí)際保障問(wèn)題且擁有最優(yōu)秀頭腦的一群人。3.清晰的作戰(zhàn)需求。后勤服務(wù)的主要對(duì)象是作戰(zhàn)，如果作戰(zhàn)需求沒(méi)有搞明白就開(kāi)發(fā)后勤概念，那必然是脫離實(shí)戰(zhàn)的。除本文第一部分闡述的幾點(diǎn)理由外，從具體操作看，美軍職能概念通常要對(duì)照頂層作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)概念兩方面提出的效果，梳理職能領(lǐng)域的解決辦法（如下圖所示），這也是后勤概念不能單獨(dú)開(kāi)發(fā)的一個(gè)原因。圖12：美軍《聯(lián)合職能概念》能力與《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》效果之間關(guān)系4.規(guī)范化的開(kāi)發(fā)流程。美軍的概念開(kāi)發(fā)流程從2001年至今已經(jīng)迭代了五個(gè)版本，目前正在更新第六版。從已經(jīng)公開(kāi)的版本中，我們不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的工程，其涉及的組織機(jī)構(gòu)眾多，需要大量的協(xié)調(diào)工作；概念開(kāi)發(fā)與執(zhí)行周期漫長(zhǎng)，持續(xù)3-4年時(shí)間；概念牽引部隊(duì)全面建設(shè)，對(duì)聯(lián)合部隊(duì)未來(lái)的作戰(zhàn)能力影響巨大。如此責(zé)任重大、時(shí)間跨度長(zhǎng)且參與部門(mén)多的工作，如果沒(méi)有一套經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的規(guī)范流程來(lái)支撐，很難想象能開(kāi)發(fā)出切實(shí)管用的概念來(lái)。沒(méi)有什么事是萬(wàn)能的，美軍的軍事概念也有其局限和受用的范圍。只有把這些邊界摸清楚，才能更好地理解和運(yùn)用“概念”這個(gè)工具。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯曾異常坦率地對(duì)聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)進(jìn)行了評(píng)估，他認(rèn)為聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)過(guò)程是失敗的。新概念通常是由官僚主義的副概念需求引發(fā)，而且數(shù)量眾多，以至于混淆了有意義的分析。聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)過(guò)程“似乎主要是為了自我延續(xù)”，而產(chǎn)生的成果對(duì)未來(lái)的部隊(duì)發(fā)展幾乎沒(méi)有影響。這個(gè)過(guò)程缺乏重點(diǎn)，而且“許多概念幾乎沒(méi)有什么新東西可以貢獻(xiàn)，只是用新的術(shù)語(yǔ)來(lái)重復(fù)既定的想法 10?！?o:p>之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個(gè)重要原因是各方利益在角逐。后冷戰(zhàn)時(shí)代的概念開(kāi)發(fā)流程產(chǎn)生的概念，似乎是有意設(shè)計(jì)的，它們并不是真正的“聯(lián)合”，而是現(xiàn)有軍種概念的最大公約數(shù)，以賦予軍種優(yōu)先級(jí)特權(quán)。任何通過(guò)開(kāi)發(fā)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新聯(lián)合想法都被淡化和模糊，以至于無(wú)法引發(fā)變革，因此也不會(huì)威脅到關(guān)鍵利益攸關(guān)方的利益。在這種環(huán)境下，單獨(dú)的軍種概念勝過(guò)聯(lián)合概念11。更深入地看，在軍種主導(dǎo)的概念開(kāi)發(fā)時(shí)期，發(fā)起概念的組織不可避免地會(huì)運(yùn)用其自認(rèn)為最有效的能力來(lái)解決最困難的問(wèn)題。他們很少關(guān)注其他組織可以提供的能力以及真正面臨的挑戰(zhàn)。比如，有批評(píng)者擔(dān)心空海一體戰(zhàn)（空軍和海軍主導(dǎo)）對(duì)聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展的不利影響，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生“一種不平衡的聯(lián)合部隊(duì)，其針對(duì)一組威脅進(jìn)行了優(yōu)化，但無(wú)法對(duì)另一組威脅作出反應(yīng)?！?/span>12當(dāng)前的多域概念也有類似現(xiàn)象，有多個(gè)不同的戰(zhàn)區(qū)版本，旨在應(yīng)對(duì)不同對(duì)手提出的挑戰(zhàn)。雖然美軍有規(guī)范的流程來(lái)指導(dǎo)和約束聯(lián)合概念的開(kāi)發(fā)，但人們不能指望這種整合會(huì)自然地發(fā)生，就像不能指望軍種會(huì)開(kāi)發(fā)兼容的通信設(shè)備一樣。從美軍的這些實(shí)踐經(jīng)歷中我們可以發(fā)現(xiàn)，概念尤其是聯(lián)合概念背后牽涉眾多利益，它是否能真實(shí)反映未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)的作戰(zhàn)要求，一定程度上取決于利益攸關(guān)方博弈的結(jié)果。因此，聯(lián)合概念的質(zhì)量越高（如空地一體戰(zhàn)），影響的范圍就越廣（影響到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)），反之亦然。【1】溫伯華.美面向大國(guó)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)合作戰(zhàn)概念研究筆記.知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所,2022.
【2】同上。
【3】https://www.army.mil/FuturesandConceptsCenter#org-organizations
【4】https://medcoe.army.mil/about-us
【5】https://www.army.mil/FuturesandConceptsCenter#org-organizations
【6】同上。
【7】參聯(lián)會(huì)主席指示CJCSI3010.02E《聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)和執(zhí)行指南》。
【8】參聯(lián)會(huì)主席指示CJCSI 3010.02B《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)流程》（2006年）。
【9】Paul Benfield,Greg Grant.Improving
Joint Operational Concept Development within the U.S. Department of Defense.
The Center for a New American Security,2021.
【10】James N. Mattis and
Bing West, Call Sign Chaos: Learning to Lead (New York: Random House, 2019),
186. It should be noted, however, that while the DoD disestablished JFCOM, many
of the offices and personnel remained intact and transferred to the Joint Staff
J7 directorate.
【11】https://www.cnas.org/publications/reports/improving-joint-operational-concept
【12】Joint Force Development
and Capabilities Integration and Development System Integration Summary Report,
40.
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