透視美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革歷程不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的過程中，圍繞戰(zhàn)區(qū)主導(dǎo)還是軍種主導(dǎo)的爭(zhēng)論從未停歇。在最終確立軍政軍令分立型的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制后，越來越強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)的實(shí)力存在于聯(lián)合部隊(duì)的協(xié)同和相互依存之中。他山之石可以攻玉，美軍的實(shí)踐可為我軍進(jìn)一步完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制帶來啟迪和思考。
聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系架構(gòu)
美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系結(jié)構(gòu)，是大國和超級(jí)大國軍隊(duì)的典型代表。在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層次均常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)略層次，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)聯(lián)合參謀部，其主要職責(zé)，一是協(xié)助參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施聯(lián)合戰(zhàn)略指導(dǎo)；二是處理各作戰(zhàn)司令部的聯(lián)合作戰(zhàn)問題；三是將陸、海、空軍部隊(duì)組成有效的聯(lián)合部隊(duì)。在戰(zhàn)役層次，建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部，有時(shí)根據(jù)需要還可能建立戰(zhàn)區(qū)下屬聯(lián)合司令部，如，駐韓美軍司令部，就是隸屬于太平洋總部的一個(gè)下屬聯(lián)合司令部，主要負(fù)責(zé)朝鮮半島的聯(lián)合作戰(zhàn)。當(dāng)需要完成特定的、目的有限而又不需要后勤控制的，美軍還可能建立聯(lián)合特遣部隊(duì)，在任務(wù)完成后自行解散。
美軍之所以構(gòu)建上述指揮體系，是由于在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)方面曾走過彎路，甚至影響了越南戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局。越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，侵越美軍司令只能指揮南越的地面部隊(duì)，對(duì)戰(zhàn)術(shù)空軍部隊(duì)，參戰(zhàn)的戰(zhàn)略空軍和海軍部隊(duì)，以及駐泰國的空軍部隊(duì)則無權(quán)指揮。當(dāng)需要上述單位支援時(shí)，必須各太平洋總部和戰(zhàn)略空軍總部申請(qǐng)。1986年美國國會(huì)通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》，是一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，時(shí)任國防部長(zhǎng)的理查德·切尼指出：“我個(gè)人相信，《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》是1947年《國家安全法》誕生以來對(duì)國防部影響最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)立法……顯然，它對(duì)我們最近取得的軍事勝利作出了重大貢獻(xiàn)?！边@項(xiàng)立法，主要是增加了聯(lián)合作戰(zhàn)總部司令官的權(quán)力，減少了他們至總統(tǒng)之間的指揮層次和加強(qiáng)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的作用。
在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，施瓦茨拉普夫上將對(duì)戰(zhàn)斗部隊(duì)享有絕對(duì)控制權(quán)。運(yùn)輸司令部司令H·T·約翰遜上將曾經(jīng)說，他的司令部在部隊(duì)集結(jié)和戰(zhàn)爭(zhēng)期間收到了許多運(yùn)送武器裝備的申請(qǐng)。他告訴手下的參謀人員：“去問聯(lián)合司令部。如果是它的要求，而且是需要優(yōu)先運(yùn)輸?shù)?，我們就馬上運(yùn)送。這是我們做好運(yùn)輸工作的惟一辦法?！?/p>
2017年1月27日，美國新任總統(tǒng)特朗普簽發(fā)了“重建美國武裝部隊(duì)”的指令，意欲“讓美軍再次強(qiáng)大”。美政府及軍隊(duì)一些官員認(rèn)為，《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》已經(jīng)執(zhí)行了30年，未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、世界安全形勢(shì)、美軍現(xiàn)存弱點(diǎn)以及未來打贏戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)等諸多領(lǐng)域發(fā)生了新的變化，當(dāng)前國防部以該法案為基礎(chǔ)建立起來的組織機(jī)制又暴露出諸多短板，為使美國能夠應(yīng)對(duì)國家安全方面不斷出現(xiàn)的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國防部必須在保持其強(qiáng)項(xiàng)的同時(shí)，追求更大的靈活性?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，美軍新一輪改革的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在調(diào)整國防采辦程序、進(jìn)一步強(qiáng)化參聯(lián)會(huì)職能、壓縮五角大樓官員數(shù)量等，特別還提到了“授權(quán)各軍種在聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)中扮演更加積極的角色”。
聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)編成
美軍從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，到現(xiàn)在仍至我們可以看到的未來出版物，從無論是戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)的演習(xí)，從集團(tuán)軍到營的編成基本是：基本指揮所、戰(zhàn)術(shù)指揮所、后方指揮所和指揮組。
基本指揮所，是各級(jí)司令部的主要指揮所，通常由參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)24小時(shí)至48小時(shí)的作戰(zhàn)計(jì)劃，設(shè)有情報(bào)中心、火力中心、作戰(zhàn)中心、保障中心、防護(hù)中心等職能部門，主要職能是提供情報(bào)信息，制定作戰(zhàn)計(jì)劃，提供通信保障，指揮控制作戰(zhàn)行動(dòng)，評(píng)估作戰(zhàn)效果。
戰(zhàn)術(shù)指揮所，通常由主管作戰(zhàn)的副職指揮官負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)24小時(shí)以內(nèi)的作戰(zhàn)計(jì)劃和當(dāng)前作戰(zhàn)行動(dòng)的指揮。其組織機(jī)構(gòu)與基本指揮所相似，但規(guī)模更小更精干，是一個(gè)能提供情報(bào)、當(dāng)前行動(dòng)、火力效果的綜合性機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)術(shù)指揮所還要負(fù)責(zé)為指揮組提供通信和情報(bào)支持，本級(jí)協(xié)調(diào)部署當(dāng)天作戰(zhàn)任務(wù)的會(huì)議通常在戰(zhàn)術(shù)指揮所召開。在旅以上戰(zhàn)術(shù)指揮所，還設(shè)有軍種聯(lián)絡(luò)軍官，主要負(fù)責(zé)火力協(xié)調(diào)。
指揮組，是戰(zhàn)術(shù)指揮所的一個(gè)組成部分，是由指揮官帶少數(shù)精干人員和少量的通信裝備組成，并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是當(dāng)指揮官前出指導(dǎo)作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)臨時(shí)組建的。指揮組的裝備與陸軍戰(zhàn)斗指揮系統(tǒng)保障最基本的聯(lián)系，可確保指揮官不依靠戰(zhàn)術(shù)指揮所即在必要時(shí)進(jìn)行快速?zèng)Q策，并給所屬部隊(duì)下達(dá)命令。指揮組自我保障能力一般不超過12小時(shí)。特殊情況下，指揮組也可能是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。
后方指揮所，由主管后勤和裝備的副指揮官負(fù)責(zé)，主要對(duì)各作戰(zhàn)單元的后勤和裝備物資進(jìn)行及時(shí)保障。
當(dāng)然，美軍上述這種編成也有一定的靈活性。一方面，戰(zhàn)術(shù)指揮所和基本指揮所互為依托，使指揮機(jī)構(gòu)顯得比較靈活。基本指揮所運(yùn)動(dòng)時(shí)，戰(zhàn)術(shù)指揮所是不能轉(zhuǎn)移的，基本指揮所由于運(yùn)動(dòng)而不能履行的職責(zé)由戰(zhàn)術(shù)指揮所代理。同樣，戰(zhàn)術(shù)指揮所運(yùn)動(dòng)時(shí)，基本指揮所也是不能轉(zhuǎn)移的，戰(zhàn)術(shù)指揮所由于運(yùn)動(dòng)而不能履行的職責(zé)由基本指揮所代理。并且沒有專門的預(yù)備指揮所，使指揮機(jī)構(gòu)顯得比較精干。另一方面，指揮官有了較大的活動(dòng)空間。指揮官的指揮位置可以自主決定，既可以在基本指揮所，也可以在戰(zhàn)術(shù)指揮所，還可以帶領(lǐng)精干的指揮組到下級(jí)部隊(duì)指揮所。
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍機(jī)步第三師開設(shè)了4個(gè)指揮所：突擊指揮所、戰(zhàn)術(shù)指揮所、基本指揮所和后方指揮所。師長(zhǎng)通過突擊指揮所對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)下達(dá)命令；現(xiàn)行條令規(guī)定，建立突擊指揮所的目的在于為戰(zhàn)術(shù)指揮所提供“跳躍”的能力。突擊指揮所是一個(gè)向前運(yùn)動(dòng)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，能夠在指揮所其余部分向前運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，確保指揮與控制的連續(xù)性。師在“伊拉克自由”行動(dòng)中并未遵循這一條令的要求，師的突擊指揮所變成了一個(gè)常設(shè)的指揮與控制節(jié)點(diǎn)，通過一套獨(dú)立的保密通信系統(tǒng)，使師長(zhǎng)可以靈活地在戰(zhàn)場(chǎng)上調(diào)動(dòng)部隊(duì)。
諸軍種間指揮權(quán)力分配與運(yùn)作
美軍認(rèn)為，在聯(lián)合作戰(zhàn)中要實(shí)施有效的統(tǒng)一指揮，必須明確規(guī)定作戰(zhàn)指揮權(quán)、作戰(zhàn)控制權(quán)、戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)、支援權(quán)四種職權(quán)的范圍和相互關(guān)系。
作戰(zhàn)指揮是根據(jù)美國法律授予聯(lián)合司令部司令指揮其隸屬部隊(duì)的權(quán)力，不能被委托或轉(zhuǎn)讓。作戰(zhàn)指揮的基本權(quán)力包括：組建和使用司令部與部隊(duì)，分配任務(wù)，指定目標(biāo)，對(duì)聯(lián)合訓(xùn)練、完成任務(wù)所必需的后勤及軍事行動(dòng)的所有方面給予權(quán)威性指導(dǎo)。聯(lián)合司令部司令通過下屬聯(lián)合部隊(duì)、軍種部隊(duì)和（或）職能部隊(duì)指揮它行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。當(dāng)聯(lián)合司令部司令對(duì)后勤事務(wù)行使指揮權(quán)時(shí)，他不能中斷軍種的后勤保障職責(zé)；不能阻礙經(jīng)協(xié)商達(dá)成的協(xié)作；不能破壞有效的程序和對(duì)設(shè)施或機(jī)構(gòu)的有效利用。
作戰(zhàn)控制是聯(lián)合司令部及以下各級(jí)指揮官行使的指揮權(quán)，可以被委托或轉(zhuǎn)讓。作戰(zhàn)控制是作戰(zhàn)指揮固有的、實(shí)現(xiàn)指揮下級(jí)部隊(duì)功能的權(quán)力，通常提供組建和使用司令部與部隊(duì)的全部權(quán)利，包括行使或委托作戰(zhàn)控制和戰(zhàn)術(shù)控制，在下級(jí)部隊(duì)中建立支援關(guān)系，指定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、規(guī)定作戰(zhàn)司令部?jī)?nèi)的指揮渠道、計(jì)劃、安排、指揮、控制和協(xié)調(diào)下級(jí)部隊(duì)的行動(dòng)、對(duì)軍事行動(dòng)和完成任務(wù)所必需的聯(lián)合訓(xùn)練的所有方面進(jìn)行權(quán)威性指揮等。作戰(zhàn)控制通過下屬聯(lián)合部隊(duì)、軍種部隊(duì)和/或職能部隊(duì)指揮官得以實(shí)施，但它在后勤、行政管理、紀(jì)律、內(nèi)部編組、部隊(duì)訓(xùn)練等方面沒有指揮權(quán)。
戰(zhàn)術(shù)控制是對(duì)隸屬或配屬的部隊(duì)或司令部或軍事力量的指揮權(quán)力。這種權(quán)力局限于對(duì)完成任務(wù)所必需的運(yùn)動(dòng)或機(jī)動(dòng)，進(jìn)行詳細(xì)的并且通常是局部的指揮與控制。作戰(zhàn)司令部及以下各級(jí)指揮官可委托和行使戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)。戰(zhàn)術(shù)控制的權(quán)力包括指揮軍事行動(dòng)和控制被指定的部隊(duì)（例如地面部隊(duì)、飛機(jī)架次、導(dǎo)彈發(fā)射等）。但戰(zhàn)術(shù)控制沒有組建部隊(duì)的權(quán)力，也沒有指揮行政與后勤支援的權(quán)力。職能部隊(duì)指揮它對(duì)所屬軍事力量或部隊(duì)行使戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)。
支援是一種指揮權(quán)力。當(dāng)一支部隊(duì)?wèi)?yīng)該援助、保護(hù)對(duì)方或維持另一支部隊(duì)時(shí)，上級(jí)指揮它確定下級(jí)指揮官之間的支援關(guān)系。支援可分為全般支援、相互支援、直接支援和近距離支援四種類型。聯(lián)合司令部及以下各級(jí)指揮官行使支援權(quán)。國家指揮當(dāng)局確定聯(lián)合司令部司令之間和聯(lián)合司令部中的支援關(guān)系。被支援指揮官應(yīng)該確保支援指揮官了解所需要的支援，支援指揮官應(yīng)該提供所需要的支援。如果支援指揮官不能滿足被支援指揮官的需要，應(yīng)該告訴確定支援關(guān)系的指揮官，由他決定解決的辦法。
美國法律為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部司令規(guī)定了明確的指揮關(guān)系：其通過參聯(lián)會(huì)主席接受國防部長(zhǎng)下達(dá)的命令，也通過參聯(lián)會(huì)主席向國防部長(zhǎng)提出兵力需求，爾后由參聯(lián)會(huì)主席指示各軍種部確定部署哪些部隊(duì)到戰(zhàn)區(qū)；各軍種部按照參聯(lián)會(huì)主席下達(dá)的國防部長(zhǎng)的指示向戰(zhàn)區(qū)軍種司令部提供兵力；一旦這些部隊(duì)到達(dá)戰(zhàn)區(qū)，軍種部就無權(quán)再指揮這些部隊(duì)，但仍需向他們提供后勤支援。根據(jù)這種指揮關(guān)系，聯(lián)合司令部司令能夠毫不含糊地指揮戰(zhàn)區(qū)的所有美軍。
美軍頒布的FMI3－0號(hào)野戰(zhàn)條令《模塊化部隊(duì)》也表明，根據(jù)國防部長(zhǎng)簽發(fā)的《聯(lián)合司令部部隊(duì)》備忘錄，當(dāng)各軍種中所有可用的陸軍部隊(duì)都劃撥給作戰(zhàn)指揮官時(shí)，作戰(zhàn)指揮官擁有這些部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)。劃撥給作戰(zhàn)指揮官的陸軍部隊(duì)置于作戰(zhàn)司令部所屬陸軍軍種部隊(duì)司令部的行政控制下。陸軍部隊(duì)在置于作戰(zhàn)指揮官下屬的聯(lián)合部隊(duì)指揮官作戰(zhàn)控制下之前，作戰(zhàn)指揮官通過陸軍軍種部隊(duì)司令部對(duì)其實(shí)施作戰(zhàn)控制。
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