國家公務(wù)員（機關(guān)工作人員簡稱公務(wù)員）是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是國家公務(wù)的履行者，行政權(quán)力的行使者，社會事務(wù)的管理者，經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者，科技進步的推動者，市場規(guī)則的制定者，爭議糾紛的裁決者，人民利益的維護者，擔(dān)負(fù)著我市全面建設(shè)小康社會，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)的重要責(zé)任。
“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神是全體公務(wù)員應(yīng)遵循的職業(yè)道德規(guī)范，是一名公務(wù)員在政治思想領(lǐng)域的基本要求。通過十幾年實施公務(wù)員制度和公務(wù)員精神建設(shè)的實踐，我國公務(wù)員精神面貌發(fā)生了較大的變化。但是，由于我國公務(wù)員制度建設(shè)起步較晚，同時，又受到歷史和現(xiàn)實地客觀制約，我國公務(wù)員精神建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求還存在很大差距。作為一名基層公務(wù)員隊伍的具體工作人員，下面結(jié)合工作實際對公務(wù)員精神建設(shè)中存在的問題、產(chǎn)生的原因和解決的對策，做一些分析和探討。
一、新時期公務(wù)員的素質(zhì)要求
公務(wù)員的素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、科學(xué)文化知識素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。我國在全面建設(shè)小康社會過程中，尤其是加入ＷＴＯ后，政府正在實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變、從“封閉政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變、從“龐大政府”向“精干政府”轉(zhuǎn)變、從“權(quán)利政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。這一切使行政管理的工作所處的社會環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對國家公務(wù)員的素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和新的要求。１．思想政治素質(zhì)思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)最基本也是最根本的素質(zhì)，在公務(wù)員的綜合素質(zhì)中起核心和關(guān)鍵作用。行政工作的根本性質(zhì)和所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，決定了公務(wù)員必須要有良好的思想政治素質(zhì)，才能正確地做人做事，為社會作出貢獻。（１）要有堅定正確的政治方向。公務(wù)員在政治上一定要頭腦清醒，只有堅持正確的方向，才有政治上的堅定和工作上清楚。堅持正確的政治方向，要求公務(wù)員忠誠黨和人民的事業(yè)，不斷增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，自覺地在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護黨和國家利益，維護人民群眾的利益。（２）要有一定的思想理論水平。理論是管全局、管根本的，理論又是管信念、管思想的。理論素養(yǎng)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂，理論功底是培養(yǎng)公務(wù)員高尚境界的基礎(chǔ)。理論上成熟，是政治上成熟的表現(xiàn)。公務(wù)員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義，掌握馬克思主義，運用馬克思主義。當(dāng)前，要用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)實際工作。（３）要樹立正確的世界觀。世界觀是一個人的“總開關(guān)”。鄭培民同志之所以成為先進人物，首先是因為他的“總開關(guān)”質(zhì)量好。胡長清等之所以成為罪人，首先是因為他們的“總開關(guān)”出了問題。公務(wù)員一定要樹立正確的世界觀，才能樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、利益觀，才能經(jīng)受住各種考驗，過好“權(quán)力關(guān)”、“金錢關(guān)”、“美色關(guān)”，真正成為人民的公仆。（４）要有嚴(yán)格組織紀(jì)律觀念。行政機關(guān)是國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，嚴(yán)明的組織紀(jì)律是行政機關(guān)戰(zhàn)斗力的重要因素，是做好行政工作的重要保證。公務(wù)員必須自覺接受和遵守嚴(yán)格的管理和紀(jì)律，做到服從命令，聽從指揮，有令必行，有禁必止。（５）要有良好的職業(yè)道德。公務(wù)員的職業(yè)道德，是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為規(guī)范。主要包括：愛崗敬業(yè)、忠誠守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會、勤政廉政。公務(wù)員能不能正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動，不僅取決于其能力大小，也取決于其職業(yè)道德水平的高低。２．能力素質(zhì)能力是指人們認(rèn)識世界和改造世界的才能和本領(lǐng)，是人們知識和智慧的綜合體現(xiàn)。公務(wù)員的基本素質(zhì)中，能力素質(zhì)是作用于行政工作的最直接、最能動的因素。其他方面的因素如理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識技能，都需要轉(zhuǎn)化為能力素質(zhì)才能在具體的行政工作中發(fā)揮作用。（１）組織管理協(xié)調(diào)能力。管理水平的高低，協(xié)調(diào)能力的強弱，直接關(guān)系到工作的成敗。兩者是能力中的核心要素。公務(wù)員要學(xué)習(xí)和掌握組織管理和協(xié)調(diào)的方法和規(guī)律，提高組織管理和協(xié)調(diào)的水平和藝術(shù)，只有這樣，才能有效地提高行政工作的效率。（２）依法行政能力。公務(wù)員是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是依法行政的主體。因此，要真正地貫徹依法治國、依法行政方略，公務(wù)員必須確立法律意識，掌握法律知識，通曉用法途徑，從而不斷提高自身的法律素養(yǎng)，切實做到依法決策、依法行政、依法管理。（３）表達能力。一是語言表達能力。公務(wù)員做的是群眾工作，調(diào)查研究工作，因此必須要有較強的語言表達能力。語言不僅要嚴(yán)密和富有邏輯性，而且要生動活潑而不呆板，要求公務(wù)員會講普通話、會講外語，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的公務(wù)員還要會講當(dāng)?shù)胤窖?。這樣，既能接待好各方人員，特別是外來投資者，又能與人民群眾打成一片，能夠起到宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的作用。二是寫作能力?，F(xiàn)代機關(guān)工作，許多工作都要付諸文字，公務(wù)員在機關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)具備一定的寫作能力。目前機關(guān)中公務(wù)員寫作能力強和較強的不多。寫作能力不僅僅是寫作的問題，而是一個人對問題、事件、現(xiàn)象的調(diào)查、分析、綜合、思考，從而提出解決辦法的過程。文字能力是寫作的基礎(chǔ)，提出問題、分析問題、解決問題是寫作能力的根本。（４）創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一個單位不斷開拓新局面的不竭動力，也是一個公務(wù)員成長進步的生命線。一個公務(wù)員是否具有創(chuàng)新能力，對于能否圓滿出色完成任務(wù)非常重要。創(chuàng)新精神越強，越能開創(chuàng)工作新局面。（５）決策能力。決策是指決定策略和辦法。無論哪一級公務(wù)員必須具備決策能力，在決策中要抓住時機，當(dāng)機立斷，使有利的時機轉(zhuǎn)化為決策的成果，取得最佳決策效應(yīng)。 ３．文化素質(zhì)公務(wù)員基礎(chǔ)知識要扎實，知識面要廣，不僅要有較高的文化程度，而且要有合理的知識結(jié)構(gòu)和良好的知識修養(yǎng)。（１）科學(xué)文化知識。包括語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理。我國加入ＷＴＯ，我市對外交往越來越多，要加強對外國歷史、地理的學(xué)習(xí)。（２）政策法規(guī)知識。要學(xué)習(xí)和掌握國家的憲法、法律、法規(guī)。要學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)ＷＴＯ的一系列原則、規(guī)定和措施。（３）行業(yè)知識。要精通本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識，要掌握本單位本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識，要了解本行業(yè)兄弟單位好的做法，還要了解國外同行業(yè)最新動態(tài)。（４）現(xiàn)代辦公設(shè)備操作知識。電腦操作技術(shù)，電子政務(wù)操作技術(shù)，網(wǎng)上辦公能力，利用計算機網(wǎng)絡(luò)及其他先進方式處理信息技巧。還要熟練地會使用復(fù)印技術(shù)、打字技術(shù)、錄音技術(shù)、攝影技術(shù)、縮微技術(shù)。運用現(xiàn)代最新科技知識，來提高自己的工作能力。４．身體心理素質(zhì)身體是革命的本錢，是思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的載體，沒有這個載體，其他素質(zhì)無從談起。要當(dāng)一個合格的公務(wù)員就要有一個健康的身體。心理素質(zhì)也是公務(wù)員的基礎(chǔ)性素質(zhì)，公務(wù)員不僅要有普通人的心理素質(zhì)，而且還要求特定的心理素質(zhì)，即：穩(wěn)定的、成熟的、良好的心理素質(zhì)，堅強的意志和自信心，良好的心理適應(yīng)性和自我調(diào)控能力等。
二、當(dāng)前公務(wù)員隊伍中存在的問題
當(dāng)前，公務(wù)員隊伍建設(shè)中公務(wù)員思想上存在的問題是多方面的，總體而言表現(xiàn)為“四偏”。即：思想觀念偏舊、能力偏弱、知識面偏窄、技能偏差。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
政治理論素養(yǎng)不高。不能自覺地學(xué)習(xí)政治理論，黨的理論知識掌握的不夠，不善于用馬克思主義的觀點分析問題、解決問題。落實各項工作不能理論聯(lián)系實際，不能結(jié)合社情民意。政治敏感性不強，沒有全局觀念。
是非觀念淡薄。不講政治，講關(guān)系；不講原則，講義氣；不講真話，講假話；不講實績，講形式；不講紀(jì)律，講自由；不講團結(jié)，講山頭；不講奉獻，講享受。
依法行政理念不強。對法律知識的學(xué)習(xí)不夠，研究不透，不能掌握精神實質(zhì)。不按程序執(zhí)法，憑經(jīng)驗辦事、憑關(guān)系辦事、憑感情辦事、憑權(quán)力辦事。職權(quán)法定意識不強，不作為、亂作為、無作為。
工作作風(fēng)不實。形式主義嚴(yán)重，追求虛假政績，不注重實際效果，好大喜功。工作敷衍塞責(zé)，常常是以會議落實會議，以文件落實文件。官僚主義思想嚴(yán)重，高高在上，脫離群眾，不注重調(diào)查研究，不虛心聽取不同意見。奉獻精神不強，拈輕怕重，回避困難和矛盾。不能立足本職，自命不凡，小事不愿做，大事不會做。工作安于現(xiàn)狀，得過且過。
思想蛻化變質(zhì)。沒有樹立正確的權(quán)力觀，把黨和人民賦予的權(quán)力私有化，利用手中權(quán)力謀取私利，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。經(jīng)受不住金錢、美色的誘惑，不愿再過艱苦奮斗的生活，腐化墮落，貪圖享樂。
三、公務(wù)員隊伍中問題產(chǎn)生的原因
公務(wù)員思想上存在的上述問題，雖然是個別不是整體、是支流不是主流，但它的危害和影響不能低估和輕視，必須認(rèn)真分析原因，尋找對策，才能確保公務(wù)員精神建設(shè)始終朝著有益黨、有益國家、有益人民的方向發(fā)展。下面就產(chǎn)生問題的原因作一些簡單分析：
原因之一：政治思想教育流于形式。首先是政治學(xué)習(xí)流于形式。政治學(xué)習(xí)是提升公務(wù)員政治理論素養(yǎng)的重要途徑之一，但個別地方和單位，只注重經(jīng)濟建設(shè)，不重視政治學(xué)習(xí)，就是開展政治學(xué)習(xí)也是應(yīng)付差事，今天布置，明天總結(jié)，后天驗收；上級來檢查，學(xué)習(xí)資料、記錄齊全完備，有方案、有計劃、有總結(jié)，表面上看學(xué)習(xí)落實得很好，其實是臨時準(zhǔn)備，根本就沒學(xué)。其次是思想工作流于形式。個別地方和單位以行政工作代替思想工作，出現(xiàn)了“三多一少”的現(xiàn)象，即下達行政命令多、布置工作任務(wù)多、看工作實效多、交心談心少。誰思想上有了疙瘩，沒有人去解開，誰思想上有了問題，沒有人去指出，同志之間有了矛盾，沒有人去化解。雖雞犬聲相聞，卻不相往來，久而久之，就形成了相互間感情淡漠、麻木不仁的精神狀態(tài)。所以，在有些地方和單位思想工作只是以一種概念和口號的形式存在。沒有深入、細致、富有成效的思想工作，公務(wù)員精神上怎么會不出問題呢？
原因之二：管理流于形式。首先是考核流于形式?？己嗽诠珓?wù)員管理工作起著基礎(chǔ)性作用。公務(wù)員制度實施十幾年來，從上到下，在公務(wù)員的考核工作方面出臺了許多辦法和措施，對在什么樣的情況下評定為優(yōu)秀、稱職和不稱職以及怎樣兌現(xiàn)考核結(jié)果都有明確的規(guī)定，但考核工作為什么還是做得不夠好呢？不是我們?nèi)鄙僦贫?，而是不能很好地將制度落到實處。個別地方和單位在考核工作中不但沒有分出優(yōu)劣、高下，反而使不稱職的稱職了、不優(yōu)秀的優(yōu)秀了，這樣落實考核制度，很顯然就沒有發(fā)揮考核工作的基礎(chǔ)性作用。雖然考核制度有待于健全和完善，但是落實考核制度的做法和指導(dǎo)思想不正確，再科學(xué)的制度也只是一紙空文。如此考核，公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)工作效率不高，作風(fēng)不好，是非觀念不強等問題也就不足為怪了。其次是獎懲流于形式。獎懲是公務(wù)員管理工作中的一個重要的激勵措施。實際工作中應(yīng)獎懲分明，科學(xué)運用，才能達到目的。有些地方和單位只注重獎勵不注重懲處，只注重表揚不注重批評，甚至只獎勵不懲處，只表揚不批評。評先、評優(yōu)人人有份，獎勵成了一種“福利”、一種“待遇”，誰要是沒有被評為先進、沒有被表彰似乎就不正常。相反，要是哪一個同志犯了錯誤，能捂就捂，能瞞就瞞，盡量大事化小，小事化了，盡量想辦法逃避處理。獎懲制度成了一種擺設(shè)、一種形式。所以，一支隊伍一但失去了紀(jì)律約束，就肯定要出問題。三是監(jiān)督流于形式。監(jiān)督是公務(wù)員管理的重要手段之一，有效的監(jiān)督才能確保公務(wù)員的思想、行為朝著正確的方向發(fā)展。有些地方和單位的監(jiān)督就是聽匯報、看材料，而不是深入基層，走訪群眾，了解實情，發(fā)現(xiàn)問題。或者，了解到了一些實情、發(fā)現(xiàn)了一些問題，由于未采取有效的手段和辦法加于糾正，結(jié)果是監(jiān)督等于沒監(jiān)督，問題照樣出。
原因之三：部分公務(wù)員自我控制力差。首先是對政治學(xué)習(xí)認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)自覺性較差。認(rèn)為政治學(xué)習(xí)事不關(guān)己，高高掛起；認(rèn)為政治學(xué)習(xí)與工作沒有關(guān)系，浪費時間、影響工作，于是，學(xué)習(xí)時蜻蜓點水，淺嘗輒止，做做樣子，走走過場。由于不能自覺地學(xué)習(xí)政治理論知識，導(dǎo)致政治素質(zhì)低下。其次是精神上自律性較差。面對市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響，不能嚴(yán)格要求自己，抵制不住紙醉金迷、燈紅酒綠地誘惑，導(dǎo)致人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，思想滑坡，甚至跌入腐敗的泥坑。三是立場不夠堅定。對建設(shè)特色社會主義信心不足，對國家發(fā)展大勢看不清，對一些現(xiàn)實問題認(rèn)識模糊，精神萎靡不振，立場搖擺不定。
另外，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢有如下特點：第一，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的主題，但是國際形勢又出現(xiàn)了一些新的情況。既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更要重視和加強執(zhí)政黨的建設(shè)。第二，世界多極化是歷史的潮流，但是他的實現(xiàn)是一個長期的過程?！耙怀毎浴边€要延續(xù)，對我們的國際政治和經(jīng)濟斗爭提出了更高的要求。第三，經(jīng)濟全球化的趨勢更加明顯，它對我國產(chǎn)生著雙重的影響。給我國的發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了經(jīng)濟安全乃至國家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險。第四，高新科技的迅猛發(fā)展，對于我國既是歷史性的機遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。抓住了這個機遇，便能振興中華，但是我國科學(xué)技術(shù)同發(fā)達國家相比又有著很大的差距，所以形勢逼人。
公務(wù)員的素質(zhì)的良莠不全，降低行政效率，復(fù)雜的形勢對國家公務(wù)員的素質(zhì)與能力提出了更高的要求。針對上述原因，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展局勢，我認(rèn)為要大力提升公務(wù)員素質(zhì)與能力。
四、提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)與能力的對策淺探
公務(wù)員隊伍建設(shè)是各級公務(wù)員管理部門所面臨的一項長期、復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，只有在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷解放思想，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，堅持不懈地努力工作，才能不斷提高公務(wù)員隊伍的精神素質(zhì)。下面就公務(wù)員精神建設(shè)中存在問題的解決對策作一探討。
加強學(xué)習(xí)管理，不斷完善和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。公務(wù)員隊伍建設(shè)必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷建全和完善政治理論學(xué)習(xí)的監(jiān)督管理制度；不斷探索和創(chuàng)新政治理論學(xué)習(xí)的新方法、新途徑，增強全體公務(wù)員對政治理論學(xué)習(xí)的自覺性和吸引力。特別是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)管理，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動調(diào)查研究，帶頭學(xué)習(xí)，自覺 學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，用自身的影響力促進隊伍形成良好的學(xué)風(fēng)。
加強思想工作，不斷改善和創(chuàng)新思想工作方法。思想工作是公務(wù)員隊伍隊伍建設(shè)的法寶，是解決公務(wù)員隊伍建設(shè)中各類問題的鑰匙。要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷改進和創(chuàng)新思想工作方法，各地、各單位可結(jié)合實際情況建立科學(xué)的思想工作制度、交心談心制度、思想?yún)R報制度等，用制度保障思想工作落到實處。要在上下級之間、同志之間、全體公務(wù)員與人民群眾之間廣泛開展交心談心活動，通過富有成效的思想工作達到知心、知情、知社情民意、情感交融、增強團結(jié)、戰(zhàn)斗力提高的目的。做好思想工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視和加強思想工作，與時俱進，及時更新知識，不斷創(chuàng)新方法，要善于用思想工作化解各類矛盾，改善公務(wù)員隊伍的隊伍的精神面貌。
加強制度建設(shè)，為公務(wù)員隊伍建設(shè)提供法制保障。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定具有中國特色的公務(wù)員道德法規(guī)；各部門和地方，在公務(wù)員精神的總體要求下，制定具有自身工作特點的公務(wù)員行為規(guī)范，從制度上對公務(wù)員的思想和行為進行約束和規(guī)范。
加強教育培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員道德品質(zhì)。各級行政學(xué)院（校），在開展公務(wù)員培訓(xùn)工作中應(yīng)將社會主義榮辱觀、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范和心理學(xué)確定為培訓(xùn)內(nèi)容和必修課，通過教育培訓(xùn)提高公務(wù)員的道德品質(zhì)和精神素養(yǎng)。
加強“綜合治理”，將公務(wù)員隊伍的法制建設(shè)與精神建設(shè)有機結(jié)合起來。公務(wù)員法的頒布和公務(wù)員精神的提出是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要里程碑，是公務(wù)員隊伍法治建設(shè)和精神建設(shè)的具體體現(xiàn)。在實際工作中我們必須將二者有機地結(jié)合起來，使二者相輔相成，相得益彰。也就是說在加強公務(wù)員隊伍的法治建設(shè)的同時，必須重視公務(wù)員精神建設(shè)，二者不可偏廢。
加強自我教育，積極探索公務(wù)員自我教育方法。胡錦濤同志提出的“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”就是對公務(wù)員自我教育的一種要求，各級公務(wù)員管理部門應(yīng)想方設(shè)法將這一要求落實到公務(wù)員自我教育的行動中去。辯證唯物主義告訴我們：內(nèi)因是事物發(fā)展的根本的、第一位的原因，外因是事物存在和發(fā)展的必要條件和第二位原因；外因通過內(nèi)因而起作用。根據(jù)這一規(guī)律，我們不妨在公務(wù)員的自我教育方面下一些功夫和嘗試。通過建立相關(guān)的學(xué)習(xí)、檢查、交流等方面的制度和努力改善學(xué)習(xí)環(huán)境、營造學(xué)習(xí)氛圍，為公務(wù)員開展自我教育提供必要的外部條件。通過探索和努力，變過去可有可無、被動地自我教育為有制度作保障、主動地自我教育。如果公務(wù)員能夠開展正確地、主動地自我教育，就會使公務(wù)員的精神面貌發(fā)生質(zhì)的變化。
