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三問外賣騎手之困:多種用工模式下 他們的安全到底誰來保障?

央廣網北京9月11日消息(記者王晶)被困系統(tǒng)里之后,外賣騎手在安全與收入之間艱難搖擺。

“增設‘我愿意多等5分鐘/10分鐘’按鈕功能”“將優(yōu)化系統(tǒng)給騎手留出8分鐘彈性時間”,在外賣平臺通過系統(tǒng)算法“壓榨”騎手的討論不斷發(fā)酵之際,餓了么、美團兩大外賣平臺先后表態(tài),引發(fā)網友熱議。不少學者與消費者認為,算法分析數(shù)據(jù)、摸索規(guī)律,但卻恰恰忽略了騎手的真實處境。

多位外賣騎手告訴記者,這套規(guī)則中沒有“慢節(jié)奏”這回事。慢,就意味著要被淘汰出局。眼下除了多完成幾單,增加收入,他們現(xiàn)在最關心的是,自己的安全誰來保障?遇事故,如何責任共擔?對外賣平臺的監(jiān)管,何時“登場”?

外賣騎手正在送餐中(央廣網記者 張凱航 攝)

一問:彈性時間多一點,外賣小哥就安全了嗎?

“我曾看過一個懷孕女騎手,衣服掛到了對面車把、直接摔倒在地。”接受采訪時,互聯(lián)網平臺資深分析師張笑榮直言,眼下不管算法如何計算,保障騎手安全是當務之急。而要想讓這份安全更有保障,是由騎手與平臺的用工性質決定的。

“騎手”分為兩類——專送與眾包:前者是隸屬于配送站的全職騎手,屬勞動關系;而后者是兼職騎手,屬勞務關系?!盁o論是哪一種,都存在維權難問題?!倍趶埿s看來,最艱難的,還是后者。

張業(yè)是一位公司職員,也是北京一家在外賣平臺注冊的兼職外賣騎手。一到周末就不停刷“任務”搶單,他最擔心自己出事,他說:“平臺不和我們簽合同,站點更不愿意。所以一旦發(fā)生交通事故,造成損失以及治療費用只能自己承擔。”

類似的案件不在少數(shù)。這種看似方便的用工方式,一旦出現(xiàn)糾紛,就成了難題?!俺霈F(xiàn)事故,背后責任如何劃分,目前仍屬灰色地帶?!本熉蓭熓聞账蓭熢S浩在接受記者采訪時表示,騎手們與時間賽跑,其實是市場驅動,無可厚非,但之所以權益難以被保障,是因為通常情況下騎手和平臺之間的關系屬于勞務外包方式。

從他經手的外賣平臺的侵權類案件來看,除了自營模式,發(fā)生糾紛案最多的,便是勞務派遣模式、加盟模式,以及眾包模式。他以眾包模式為例解釋到,這種模式在后疫情時代應用較多,是為企業(yè)減負,促進就業(yè)的好模式,但確實存在立法滯后性的問題。以往,原告往往將平臺、用工服務商、保險公司等三方均列為被告,案件審理及判決時的一個關鍵問題是,騎手與平臺方若不存在勞動關系,判決時平臺基本是免責的。

北京康達(沈陽)律師事務所劉嘉熙對許浩的觀點表示贊同,如果平臺長期以不是雇主為由,拒絕對騎手承擔任何傳統(tǒng)的勞資關系義務,將破壞行業(yè)生態(tài)鏈。劉嘉熙認為,一定要從法律上明確用工性質和責任主體,無論是專送騎手還是眾包騎手,在配送過程中出現(xiàn)問題,應當由配送公司來承擔相關責任或細化具體事故情形。

當然,保障騎手安全不能指望某一個責任主體、某一個環(huán)節(jié)解決所有問題,劉嘉熙覺得,在騎手的安全困境中,還存在一個問題,那就是平臺間競爭不充分。更多的良性競爭,會提升騎手的工作環(huán)境。而此處,應由《反壟斷法》進行規(guī)制。

商家、騎手常送給消費者愛心便貼,增加好評率(央廣網記者 王晶 攝)

二問:多方制衡,外賣平臺本身應承擔哪些責任?

從2016年的“競速”比拼,到如今的主動“減速、加時間”,外賣平臺的策略變化,也被外界看作是責任和利益的平衡。

在浙江曉德律師事務所主任律師陳文明看來,目前主要責任方在平臺。陳文明說:“如果平臺能夠提供更為高效的機制、合理分配訂單,對商家準入的嚴格審核,是可以解決騎手困境的?!?/p>

而實際上,從根本上改善騎手“系統(tǒng)之困”,也是互聯(lián)網經濟出現(xiàn)后,新型用工模式所存在的問題。從平臺角度出發(fā),許浩認為,這種行為屬于正當規(guī)避法律風險。他分析到,目前不少外賣平臺和外包公司,存在打法律擦邊球的做法。

記者查閱《民法典》侵權責任編的條款,其中規(guī)定,用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的,由用人單位承擔侵權責任。勞務派遣期間,被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的,由接受勞務派遣的用工單位承擔侵權責任;勞務派遣單位有過錯的,承擔相應的補充責任。

就此, 許浩發(fā)現(xiàn),一些外賣平臺在配送協(xié)議中,對事故責任進行了規(guī)避。以某知名外賣平臺為例,配送協(xié)議中“特別地”指出,用戶因完成配送服務而遭受人身傷害、財產損害的,或造成第三方人身損害、財產損害的,應當依法向責任主體追究法律責任,配送平臺不承擔任何責任。他告訴記者,“部分外賣平臺只是信息中介,不是外賣騎手的雇主,不與其建立勞動關系。因此,在相當一段時間內,我們常聽說某平臺外賣員撞人了、某平臺外賣員出意外了,但最終承擔法律責任的,卻往往不是外賣平臺?!?/p>

不僅如此,矛盾點還在于,用戶對于配送效率的需求,倒逼平臺、商家,不斷提升配送效率,增加好評率與提高競爭力,而這一份壓力全部壓在騎手身上。

常在北京豐臺六里橋附近送餐的某平臺騎手小李,期待平臺一方作出更多調整,小李說:“比如能對商家出餐時間進行管理,同時將對騎手送餐時間計算方式合理規(guī)劃。”不少騎手在接受記者采訪時也有苦難言,每天都憋著股勁兒上路,希望平臺多做些人性化的調整。

許浩一再強調,企業(yè)成為平臺企業(yè)后就會產生角色沖突,企業(yè)作為盈利組織,追求成本最低,經濟利益最大化是目標。而與此不同,作為平臺的社會組織,更強調的是維護公共利益的秩序。所以平臺治理的核心,應是社會責任以及公平正義。

陳文明也談到,外賣平臺作為電商服務平臺,其法律地位是居間方。根據(jù)《合同法》“居間合同”專章規(guī)定了居間人相關權責。居間人故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況,損害委托人利益的,不得要求支付報酬并應當承擔損害賠償責任。

事實上,不光是外賣騎手,快遞、網約車,都沐浴在“零工經濟”的光環(huán)之下,也正遭遇這樣的法律模糊地帶。劉嘉熙坦言,如果解決外賣騎手時下的困境可以成為一個契機,那將有可能惠及更多靈活用工勞動者。

深夜,北京市豐臺區(qū)外賣騎手仍在送餐(央廣網記者 張凱航 攝)

三問:平臺用工制度監(jiān)管,何時“登場”?

對于外賣平臺、騎手的困境,本質上是資本的趨利性導致的。而對于互聯(lián)網平臺的管理,是否可以對于騎手的配送時間、路線等進行必要的限制?這是接受記者采訪時,不少業(yè)內人士提出的倡議。

人社部數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)在每天“跑在路上”的網約配送員已經達到百萬級。今年2月,“網約配送員”正式成為新職業(yè),納入國家職業(yè)分類目錄,作為新生代勞動者大軍的外賣騎手們終于明確了自己的職業(yè)名稱。

那么,新職業(yè)的發(fā)布,是否意味著將逐步建立用工統(tǒng)一規(guī)范?

記者注意到,實際上,對于外賣APP的管理,是有法可依的,商務部《網絡交易服務規(guī)范》和工商總局《網絡交易管理辦法》中,都對電子商務平臺提出了規(guī)范化要求。但現(xiàn)實狀況是,在同業(yè)競爭的強壓下,外賣平臺只是在價格戰(zhàn)上下功夫,而在缺少自律的氛圍之下,不少外賣平臺就亂了章法,甚至有的平臺將責任推給消費者。

“這顯然不合理,相關監(jiān)管部門應盡快清除法律模糊地帶,將規(guī)范用工制度納入勞動法?!币晃粯I(yè)內人士告訴記者,目前外賣行業(yè)沒有一個主責部門,涉及到很多相關部門管理的權限,包括郵政、交通這樣一些行業(yè),但卻沒有明確一個部門是管理外賣的。

在在線平臺訂單量增長的當下,對外賣騎手好一點,亟需監(jiān)管“登場”。

清華大學公益社會組織與社會治理研究所副所長賈西津建議,要嚴格限制失信外賣企業(yè)再次進入外賣交易市場;此外,從組織架構層面來考慮,現(xiàn)在騎手完全處于散在個體,沒有話語權。她強調,無論是政府監(jiān)管,還是平臺介入引導,還是加入工會組織,外賣員應當形成自己的勞動聚合體,有發(fā)聲的機會和場所,以維護合法權益。

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