隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)前教育已成為廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為促進(jìn)我縣幼兒教育工作的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，縣人大常委會(huì)將聽取審議縣人民政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報(bào)告列入了2012年監(jiān)督工作計(jì)劃，并在本次會(huì)議上審議。為提高常委會(huì)審議質(zhì)量，從5月中旬開始，由常委會(huì)何遠(yuǎn)生副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員對(duì)我縣學(xué)前教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過現(xiàn)場(chǎng)察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞竭M(jìn)行，重點(diǎn)了解了瑯琚鎮(zhèn)、滸灣鎮(zhèn)、黃通鄉(xiāng)、縣保育院和縣城幾所民辦幼兒園學(xué)前教育情況，對(duì)我縣學(xué)前教育工作的現(xiàn)狀有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我縣學(xué)前教育基本情況
我縣學(xué)前教育近幾年來取得了較快的發(fā)展，基本形成了以示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以社會(huì)力量舉辦幼兒園為主體，公辦、民辦等多種形式相結(jié)合的發(fā)展格局。目前，我縣共有幼兒園88所，其中公辦幼兒園18所（含1所縣保育院，17所中心幼兒園），民辦70所(其中有證6所，無證64所)。學(xué)前一年入園率達(dá)93.37%，學(xué)前三年入園率達(dá)82.19%。
近幾年來，縣委縣政府重視學(xué)前教育工作，制定了《金溪縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011——2013年）》，全縣基本普及三年學(xué)前教育，幼兒園辦園條件得到較大改善，保教質(zhì)量不斷提高。
（一）公辦學(xué)前教育不斷壯大。通過政府加大投入，縣保育院辦學(xué)條件得到不斷完善，在2009年被評(píng)為省級(jí)示范園。同時(shí)，教育部門利用縣城小學(xué)邊角教室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)閑置校舍吸納周邊學(xué)前兒童入學(xué)，以緩解當(dāng)前公辦幼兒園不足、學(xué)前兒童入園難題。到今年春季，縣城四所小學(xué)學(xué)前班共吸納了1098名學(xué)前兒童，農(nóng)村各中心小學(xué)均辦起了中心幼兒園，一些人口規(guī)模較大的村小，也辦起了學(xué)前班。今年秋季，還將利用上級(jí)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金670萬，加上各學(xué)校自籌的200余萬元生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)差，完成學(xué)前教育條件的改造工作。
（二）師資素質(zhì)不斷提升。通過舉辦幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)班、幼兒教師培訓(xùn)班和選送骨干幼兒教師到省市參訓(xùn)等多種方式，不斷提升幼兒教師教學(xué)水平。同時(shí)，充分發(fā)揮縣保育院作為實(shí)訓(xùn)基地，通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)指導(dǎo)的方式，促進(jìn)各地各校保教水平的不斷提升。
（三）民辦幼兒園管理不斷加強(qiáng)。通過聯(lián)合執(zhí)法方式，每年堅(jiān)持兩次對(duì)全縣所有民辦幼兒園進(jìn)行“大檢查、大整頓”活動(dòng)，督促其規(guī)范辦學(xué)行為，提高其辦學(xué)水平。同時(shí)，及時(shí)為符合辦園條件的民辦幼兒園辦理相關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)其他幼兒園加大投入，規(guī)范辦學(xué)。目前，已辦證的民辦幼兒園有6家，去年還為全縣唯一持證的農(nóng)村民辦幼兒園黃通幼兒園爭(zhēng)取到10萬元幫扶資金。另外，每年還免費(fèi)舉辦兩次園長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)其進(jìn)行專題教育和輔導(dǎo)。通過加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)了民辦幼兒園無重大事故的發(fā)生。
二、存在的問題
（一）公辦幼兒園發(fā)展滯后，無法滿足群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。一是公辦幼兒園資源不足，“入公辦園難”的問題十分突出。一段時(shí)期以來，公辦幼兒園建設(shè)嚴(yán)重滯后于人口增長(zhǎng)速度和家長(zhǎng)重視程度，我縣新增幼兒園幾乎全靠社會(huì)力量辦園。目前，我縣真正意義上的公辦幼兒園只有縣保育院一所（不包括小學(xué)附屬的學(xué)前班）,而縣保育院雖然是省級(jí)示范園，但教學(xué)用房非常緊缺，圖書室兼作會(huì)議室、多媒體室使用，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。其它公辦學(xué)前教育均依托小學(xué)為附屬園，辦園條件簡(jiǎn)陋且不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前城區(qū)入園幼兒數(shù)為3292人,其中在公辦幼兒園(含四所小學(xué)學(xué)前班)人數(shù)為1775人,占35%,如僅計(jì)算縣保育院664人，則僅占13%。在教育園區(qū)新建幼兒園、將二小改建一所幼兒園政府仍然在醞釀中，還未列入政府的建設(shè)規(guī)劃中，近期難于緩解城區(qū)群眾對(duì)高質(zhì)量幼兒教育的需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園規(guī)范發(fā)展滯后。目前全縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有中心幼兒園，且設(shè)在中心小學(xué)內(nèi)，園所面積、軟硬件設(shè)施仍不完善，教師全部為自聘或小學(xué)借用，幼教質(zhì)量難于提升。其它各村級(jí)小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班基本上是利用小學(xué)富余的教室辦班，幾乎沒有教學(xué)設(shè)備和游樂設(shè)施，未按規(guī)定配備足夠數(shù)量且符合任職資格的保教人員。這些情況直接影響著教學(xué)及活動(dòng)的有效開展，甚至還會(huì)威脅著師生的人身安全。
（二）師資缺乏。一是普遍專業(yè)水平較低。全縣現(xiàn)有在園幼兒13746人，幼兒教師641人，師生比為1：21.44，與國家規(guī)定的1：6至1：7相差太遠(yuǎn)。其中公辦幼兒園教師263人（在編在崗幼兒教師為29人、其余均為自聘教師），民辦幼兒園教師378人（其中中師以上學(xué)歷16人、高中以下學(xué)歷362人）全部為自聘教師，全縣僅有40余名為執(zhí)有幼師資格證書的幼兒教師，合格的幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，大多數(shù)為代課的不合格教師。70所民辦幼兒園的園長(zhǎng)學(xué)歷合格的僅16人，有園長(zhǎng)專業(yè)合格證的只有1人；全縣641名幼兒教師中，學(xué)歷合格的教師僅77人。除縣保育院的教師基本具備幼教資格，其他幼兒教師中正規(guī)幼師院校畢業(yè)生極少，幼兒教師隊(duì)伍中無證上崗相當(dāng)普遍，且年齡普遍偏大，整體素質(zhì)不高，教學(xué)方式“小學(xué)化”，不能適應(yīng)幼兒的心理、個(gè)性特點(diǎn)，限制了幼兒智力的發(fā)展和個(gè)性品質(zhì)的形成。且幼兒園為了贏利，業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入極少，影響教師的再學(xué)習(xí)，再提高。二是聘用幼兒教師待遇偏低，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦、公辦（縣保育院除外）幼兒園因都屬營利性質(zhì)，教師工資普遍偏低，且多數(shù)沒有相關(guān)的失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，由于待遇低，導(dǎo)致幼師成為暫時(shí)性、過渡性職業(yè)，影響師資隊(duì)伍穩(wěn)定和保教質(zhì)量的提升。
（三）學(xué)前教育投入不足，事業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)費(fèi)保障。從調(diào)研的情況來看，金溪縣保育院學(xué)生數(shù)為664人，教職工61人，現(xiàn)有幼教編制48名，在編在崗教師只有29人，另聘請(qǐng)了32名臨時(shí)代課人員，縣財(cái)政只負(fù)擔(dān)了29名教師的工資和他們80%的績(jī)效工資，學(xué)校日常辦公費(fèi)用及聘用人員工資全部來源于自身的收入上交財(cái)政后回拔解決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展的要求，2009年校園檢查中保育院廚房被定為D類危房，至今仍在使用。因缺編太多，教師隊(duì)伍流動(dòng)大，每學(xué)期班級(jí)教師都要調(diào)整，不但給正常的教學(xué)帶來不便，也給孩子們的成長(zhǎng)帶來不利影響，師資水平的提高更成了難題。民辦幼兒園就只能自負(fù)盈虧，自力更生。隨著幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，社會(huì)對(duì)辦園條件的要求也越來越高，促使各幼兒園不斷加大投入，不斷添置設(shè)備，增加教師工資等，幼兒園經(jīng)費(fèi)缺額、入不敷出的問題日趨嚴(yán)重，事業(yè)發(fā)展面臨困境。
（四）民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量不高，管理難度大，安全隱患突出。民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)自收自支，靠收保育費(fèi)來維持幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)幼兒園園所屬租賃性質(zhì)，限于場(chǎng)所或擔(dān)心投入資金無法收回，或是為了追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，辦園規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，難以通過注冊(cè)審批，雖然經(jīng)過多次整治、取締，但因辦園者受利益驅(qū)動(dòng)和群眾要求“方便”入園的要求，對(duì)非法辦園難以取締，民辦幼兒園的安全狀況令人擔(dān)憂。一是幼兒校舍建設(shè)簡(jiǎn)陋，面積不足，幼兒活動(dòng)場(chǎng)所少。特別是部分民辦幼兒園利用臨街店面和民房作為辦園用房，交通隱患極大。二是民辦園校車安全隱患突出。接送車沒有辦理正規(guī)的手續(xù)，駕駛員也不符合要求，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，路途安全保障差。三是飲食衛(wèi)生差，特別是農(nóng)村幼兒園，食堂簡(jiǎn)陋或根本無食堂，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，沒有專門的碗筷消毒設(shè)施，生食、熟食混放, 有的幼兒園甚至搭露天棚子做廚房，廚師未定期健康檢查,為多獲利潤(rùn)，伙食的營養(yǎng)和數(shù)量不足，嚴(yán)重影響幼兒健康發(fā)育。農(nóng)村許多辦園者為當(dāng)?shù)卮迕瘢^大多數(shù)沒有辦理任何手續(xù)，他們利用自家富余的住房及房前屋后的庭院作為教室及活動(dòng)場(chǎng)地開辦幼兒園，貼出招生廣告，招收幾十個(gè)幼兒，幼兒園就算正式開張了，安全隱患非常突出。而教育局雖是行政主管部門，但沒有執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦園的情況，很難對(duì)其進(jìn)行取締。
由此可見，雖然我縣學(xué)前教育供求基本平衡，但是公辦幼兒園數(shù)量偏小，力量嚴(yán)重不足，學(xué)前教育整體辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量較低，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。
三、 解決學(xué)前教育問題的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育。切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育對(duì)兒童的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，具有十分重要的意義?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確了基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)和政府的職責(zé)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。加大對(duì)學(xué)前教育的投入，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，努力推進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加大投入，努力解決公辦幼兒園力量不足問題。要注重規(guī)劃，縣政府要將學(xué)前教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂加快我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。要根據(jù)人口分布和適齡幼兒情況，做好全縣學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃。一要合理調(diào)整，優(yōu)化布局，緩解城區(qū)入公辦園難問題。針對(duì)城區(qū)公辦幼兒園比例偏少，布局不合理問題，縣政府要加大公辦幼兒園的建設(shè)力度，要做到合理優(yōu)化布局，新建與改擴(kuò)建并舉，充分考慮幼兒就近入園的需要，盡早啟動(dòng)完成縣保育院綜合樓建設(shè)，加快正在規(guī)劃中的白馬路幼兒園和教育園區(qū)中心幼兒園建設(shè)，結(jié)合城區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整在老城區(qū)改建一所幼兒園，努力擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，把公辦園做大做強(qiáng)，提高公共財(cái)政惠民比例。要在土地招投標(biāo)時(shí)，把幼兒園建設(shè)費(fèi)用納入開發(fā)成本，對(duì)在城區(qū)進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，同時(shí)考慮配套建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園，并在建成后交由教育行政部門舉辦，進(jìn)一步提高我縣公辦幼兒園的比率。據(jù)了解“金源一品”、“波爾山莊”兩個(gè)住宅開發(fā)項(xiàng)目已規(guī)劃了小區(qū)幼兒園，縣政府要抓好兩小區(qū)規(guī)劃好的幼兒園建設(shè)的落實(shí)，未建好小區(qū)幼兒園不得驗(yàn)收。二要建立保障機(jī)制，落實(shí)配套資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展。全縣中小學(xué)布局調(diào)整后，大量小學(xué)校園閑置，要充分利用農(nóng)村閑置的小學(xué)校園辦好小學(xué)幼兒園。建議縣政府設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)基金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展。要實(shí)行配套資金落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦園積極性，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)力度。三要加大財(cái)政預(yù)算投入?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確提出：要多種渠道加大學(xué)前教育投入，各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性，解決入園難，入園貴問題。要按照國務(wù)院若干意見的精神，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政性投入，政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算安排中，按編制要求，足額安排公辦幼兒園教師工資，及時(shí)安排公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)。
（三）制定政策，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，全面提升民辦幼兒園的辦園水平。縣政府應(yīng)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和上級(jí)有關(guān)精神，本著“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的原則，盡快制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦幼教事業(yè)健康發(fā)展。一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)聯(lián)合辦園和規(guī)模辦園，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)、扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。要根據(jù)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有民辦幼兒教育資源進(jìn)行整合，嚴(yán)格控制“麻雀園”。二要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。要加強(qiáng)教育部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，解決執(zhí)法力量薄弱問題。要完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范辦園行為，促進(jìn)那些只登記還達(dá)不到注冊(cè)條件的幼兒園抓緊落實(shí)整改，全面改善辦園條件；對(duì)存在重大安全隱患或者根本達(dá)不到辦園基本要求的無證幼兒園，要堅(jiān)決取締。
（四）加快幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升學(xué)前教育總體質(zhì)量。一要將幼兒教師納入全縣公開招聘范圍，每年面向全社會(huì)招聘一批公辦幼兒園幼兒教師，重點(diǎn)補(bǔ)充新建與改擴(kuò)建公辦幼兒園的師資，逐步解決縣保育院有編制無教師的問題。短期內(nèi)，要實(shí)行調(diào)聘并用的制度，如把原在小學(xué)工作的幼師畢業(yè)生和適合從事幼教工作的小學(xué)教師調(diào)整到幼教崗位，同時(shí)，面向社會(huì)擇優(yōu)錄用適當(dāng)幼教人員，以補(bǔ)充公辦幼兒教師數(shù)量的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園充實(shí)新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。二要盡快核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的規(guī)模、幼兒人數(shù)等，按要求核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的編制。盡可能將中小學(xué)布局調(diào)整后剩余的教師編制用于安排幼兒教師，逐年增加幼兒園中公辦教師的數(shù)量。三要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師的素質(zhì)。要充分利用金溪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，有計(jì)劃地對(duì)民辦和鄉(xiāng)村幼兒教師進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)歷培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的學(xué)前教育師資隊(duì)伍。四要督促民辦幼兒園與教職工簽訂勞動(dòng)合同，并為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金，逐步提高幼兒教師的待遇。要盡快啟動(dòng)幼兒教師的職稱評(píng)定工作，并把幼兒教師職稱評(píng)聘和資格認(rèn)定分階段逐步納入現(xiàn)行教師序列，提高民辦教師的社會(huì)地位。
