為了切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和民主政治權(quán)利，建設(shè)一支高素質(zhì)職工隊(duì)伍，有效促進(jìn)工會(huì)工作的不斷進(jìn)步和發(fā)展，從而促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2019年，鄂倫春自治旗總工會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)全旗基層工會(huì)組建情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工會(huì)組織建設(shè)開(kāi)展情況
1.大力發(fā)展工會(huì)組織和會(huì)員。近年以來(lái)，旗總工會(huì)按照“哪里有職工，那里就要組建工會(huì)”的工作思路，采取“先發(fā)展、后鞏固、再提高”的工作方法，以非公有制企業(yè)為突破口，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好，使工會(huì)組建工作得到迅速發(fā)展。目前，全旗共有工會(huì)組織296個(gè)，會(huì)員10680人，工會(huì)組織數(shù)和會(huì)員人數(shù)顯著增長(zhǎng)。為了使工會(huì)組建做到全覆蓋，消滅工會(huì)的空白和維權(quán)盲點(diǎn)，努力拓寬工會(huì)組建的空間和領(lǐng)域，積極開(kāi)展“貨車司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)”和“八大群體”入會(huì)工作，將大貨車、快遞員等“八大群體”吸收到工會(huì)組織中來(lái)。
2.采取典型引導(dǎo)，整體推進(jìn)的工作方法。我們首先從生產(chǎn)規(guī)模較大且經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，如甘河鮮卑源酒業(yè)有限公司、中興農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、內(nèi)蒙古大鮮卑酒店（集團(tuán)）有限公司等企業(yè)取得突破，我們通過(guò)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、人員上培訓(xùn)、力量上傾斜等措施，促其先行一步，形成亮點(diǎn)，充分發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，帶動(dòng)影響一批其他較大型企業(yè)建會(huì)。再通過(guò)這些成功典型以點(diǎn)帶面，逐步在全旗鋪開(kāi)。通過(guò)示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，一些民營(yíng)企業(yè)如阿里河宏煜鍋爐公司、大楊樹(shù)興安綠康公司等主動(dòng)要求建立工會(huì)組織，從而推動(dòng)了全旗非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的順利開(kāi)展。目前，全旗較大型的新建企業(yè)基本上都建立了工會(huì)組織。
3.創(chuàng)新組織形式，切實(shí)提高覆蓋面。針對(duì)我旗非公企業(yè)“多、小、雜、散”等特點(diǎn)，我們努力突破以往的組建程序和方式，不拘泥于一家企業(yè)建立一家工會(huì)，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)等多種組織形式，實(shí)行覆蓋式推進(jìn)的建會(huì)方式，推進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)的組建。在旗工商聯(lián)、工商局等部門(mén)的大力支持和配合下，我們及時(shí)熟悉和了解全旗的非公企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的情況，通過(guò)深入細(xì)致做工作，覆蓋了一大批小型、分散的私營(yíng)、個(gè)體商戶，從而創(chuàng)新了我旗工會(huì)組建的形式。同時(shí)，旗總工會(huì)采取“先搭臺(tái)、后充實(shí)、再完善、逐步規(guī)范”的思路和不拘一格、刪繁就簡(jiǎn)的工作方式，對(duì)條件較為成熟的非公企業(yè)上門(mén)服務(wù)，將有關(guān)入會(huì)申請(qǐng)材料打印成范本，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公和跟蹤服務(wù)的方法，既方便操作又程序規(guī)范，這種務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)深受企業(yè)的好評(píng)，推動(dòng)了我旗新建企業(yè)工會(huì)組建的步伐。
4.不斷拓展工會(huì)干部及職工隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)自身建設(shè)是基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬，工會(huì)組織是開(kāi)展工會(huì)工作的主陣地，工會(huì)干部的綜合能力則是組建工會(huì)組織以及開(kāi)展工會(huì)工作的重中之重。因此，旗總工會(huì)充分發(fā)揮培訓(xùn)主陣地作用，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、召開(kāi)座談會(huì)等形式，加大對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍培訓(xùn)。連續(xù)幾年每年至少舉辦一次基層工會(huì)干部理論培訓(xùn)班，不斷探索培訓(xùn)的形式和方法，在加強(qiáng)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等與工會(huì)密切相關(guān)的理論知識(shí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，在具體如何開(kāi)展工會(huì)工作的細(xì)節(jié)上下功夫，尤其是對(duì)新上崗的工會(huì)干部加強(qiáng)針對(duì)性的指導(dǎo)。
5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)分類管理和量化考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工會(huì)組織分布情況，把全旗10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成A、B兩類標(biāo)準(zhǔn)。由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，對(duì)基層企業(yè)工資集體協(xié)商、職工創(chuàng)新工作室、職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等工作進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)。目前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)全部領(lǐng)取法人資格證，開(kāi)設(shè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立賬戶，各項(xiàng)制度健全完善?！半p創(chuàng)優(yōu)”創(chuàng)建工作取得突破，2019年甘河鎮(zhèn)工會(huì)和克一河鎮(zhèn)工會(huì)“雙創(chuàng)優(yōu)”創(chuàng)建晉升到一類標(biāo)準(zhǔn)，吉文鎮(zhèn)工會(huì)和宜里鎮(zhèn)工會(huì)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部晉升到二類標(biāo)準(zhǔn)，全旗10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)一類標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)二類標(biāo)準(zhǔn)。按照年初制定下發(fā)的《鄂倫春自治旗2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作考核細(xì)則》，通過(guò)實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)打分的形式對(duì)全旗10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作完成情況進(jìn)行考核和指導(dǎo)。
6.加強(qiáng)職工活動(dòng)陣地建設(shè)。按照《鄂倫春自治旗總工會(huì)改革創(chuàng)新方案》的總體要求，全旗工會(huì)工作重心下移，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)活動(dòng)陣地投入力度，重點(diǎn)打造阿里河鎮(zhèn)、大楊樹(shù)鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、克一河鎮(zhèn)、諾敏鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“職工之家”。還在5處“職工之家”增加“職工書(shū)屋”的功能，滿足廣大職工群眾對(duì)精神文化的需求。
北部片區(qū)阿里河鎮(zhèn)作為旗首府鎮(zhèn)，集中全旗70%左右的行政事業(yè)單位職工，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。利用旗總工會(huì)現(xiàn)有的職工活動(dòng)中心建設(shè)“職工書(shū)屋”，依托阿里河鎮(zhèn)平安社區(qū)，打造集健身、棋牌、觀影、閱讀等功能于一體的“職工之家”。建成后，為豐富職工業(yè)余文化生活、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供平臺(tái)。
南部片區(qū)大楊樹(shù)鎮(zhèn)是自治旗人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非公企業(yè)占全旗比重70%以上，是全旗企業(yè)建會(huì)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旗總工會(huì)多方協(xié)調(diào)，旗、鎮(zhèn)兩級(jí)投入818.84萬(wàn)元資金建設(shè)3000㎡的職工活動(dòng)中心，爭(zhēng)取到上級(jí)工會(huì)健身設(shè)備資金50萬(wàn)元。大楊樹(shù)鎮(zhèn)職工活動(dòng)中心的建成填補(bǔ)了南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工無(wú)健身場(chǎng)所的空白。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)的不斷規(guī)范，全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出工會(huì)組織健全、工會(huì)干部配備齊全、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范、職工合法權(quán)益得到保障、企業(yè)工會(huì)作用凸顯、職工凝聚力顯著增強(qiáng)的良好局面，為全旗工會(huì)工作的進(jìn)步與發(fā)展提供了重要的基層保障。
7.合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與基層工會(huì)組織的溝通、協(xié)調(diào)。鄂倫春自治旗有70%以上的工會(huì)組織在大楊樹(shù)鎮(zhèn)，首先以大楊樹(shù)鎮(zhèn)為試點(diǎn)組建工會(huì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是根據(jù)大楊樹(shù)鎮(zhèn)企業(yè)、職工的分布和地域情況，企業(yè)發(fā)展多樣化、職工身份多樣化、工作屬性多樣化、用工性質(zhì)多樣化，集體協(xié)商的推進(jìn)存在重重困難而設(shè)置的。出發(fā)點(diǎn)是打造工會(huì)服務(wù)新理念：把工會(huì)建成問(wèn)需、問(wèn)技、問(wèn)暖的職工之家。問(wèn)職工需求、問(wèn)企業(yè)需求，是發(fā)揮工會(huì)組織凝聚力的“源頭”，同時(shí)為企業(yè)職工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)窗口，它填補(bǔ)了成立行業(yè)工會(huì)后，鎮(zhèn)工會(huì)和基層工會(huì)組織之間缺乏有效連接載體的空白，既是工會(huì)的維穩(wěn)“眼睛”和服務(wù)窗口，又是行業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用的組織保障和工作基礎(chǔ)。工會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作，有助于實(shí)現(xiàn)工會(huì)組建、維權(quán)和服務(wù)的全覆蓋，而依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建立的各項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制又為全覆蓋提供了一體化運(yùn)作的可靠保障。同時(shí)，積極發(fā)揮工建指導(dǎo)員的能動(dòng)作用，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善“一呼百應(yīng)”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、“一線推進(jìn)”的組建全覆蓋機(jī)制、“一條龍”的聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制、“一張網(wǎng)”的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、“一盤(pán)棋”的聯(lián)手推進(jìn)機(jī)制以及“一家人”的溫馨服務(wù)工作機(jī)制。
二、存在的困難和問(wèn)題
1.90%以上的企業(yè)規(guī)模?。ǘ酁榉蚱薜辏忝玫甑龋瑥臉I(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，季節(jié)性工作人員占絕大多數(shù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主對(duì)組建工會(huì)組織有較為強(qiáng)烈的抵觸情緒，為工會(huì)組織組建工作帶來(lái)了很大的困難。
2.一企多照、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)、停產(chǎn)不注銷等現(xiàn)象還依然存在，也是當(dāng)前工會(huì)組建困難的一方面。
3.黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作重視支持不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)上得不到良好保障，工會(huì)干部任用培養(yǎng)上得不到重視，工會(huì)干部絕大部分是兼職。
4.部分工會(huì)干部自身存在問(wèn)題。一是部分工會(huì)干部存在畏難情緒。強(qiáng)調(diào)困難、信心不足，缺少組建工會(huì)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是盲目自滿，滿足于過(guò)去取得的成績(jī)，小進(jìn)則滿，看成績(jī)多、看問(wèn)題少，存在“差不多”的思想。
5.基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠充分。通過(guò)調(diào)研了解的情況看，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織機(jī)構(gòu)渙散。一些企業(yè)雖有工會(huì)組織，但機(jī)構(gòu)不夠健全，人員沒(méi)有及時(shí)換屆和改選，致使工會(huì)工作脫節(jié)。二是工會(huì)組織開(kāi)展工作不力。部分企業(yè)工會(huì)甚至沒(méi)有開(kāi)展工作，職工幾乎感覺(jué)不到工會(huì)的存在。另外企業(yè)工會(huì)干部受企業(yè)雇傭，工會(huì)工作要看企業(yè)負(fù)責(zé)人的臉色，工會(huì)干部工作積極性不高，又因兼職過(guò)多無(wú)精力顧及工會(huì)工作，或無(wú)經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法開(kāi)展工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的建議
1.加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作的重視和支持，從經(jīng)費(fèi)上給予支持，班子建設(shè)上予以加強(qiáng)，干部使用培養(yǎng)上進(jìn)行交流提拔，真正把那些責(zé)任心強(qiáng)，有領(lǐng)導(dǎo)能力，熱愛(ài)群眾工作的人選配到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，為工會(huì)工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.擴(kuò)大組建覆蓋，充分發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。針對(duì)當(dāng)前大批小型、分散的非公經(jīng)濟(jì)組織，積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合會(huì)的組建模式，進(jìn)一步提高工會(huì)組建率，以質(zhì)的增加帶動(dòng)量的增加，以有為贏得有位。充分發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工愛(ài)崗敬業(yè)盡職盡責(zé)，組織開(kāi)展職工技能素質(zhì)提升活動(dòng)，通過(guò)多形式、多工種的技能比賽和教育培訓(xùn)，挖掘職工群眾的聰明才智，提升職工的整體素質(zhì)；積極組織開(kāi)展職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，提高工會(huì)組織的凝聚力與社會(huì)影響力。最大限度地把非公有制企業(yè)中的職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。
3.緊緊抓好社會(huì)化工會(huì)工作者這一新生力量，在組建工作人員增加的同時(shí)，不僅要提高組建數(shù)量，更要提升組建質(zhì)量，同時(shí)加大對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的培訓(xùn)力度，著力提高其做好新形勢(shì)下工作的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的水平。
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