為了摸清當前基層工會組織建設(shè)中面臨的新情況、新問題，總結(jié)各級工會在加強組織建設(shè)、發(fā)揮基層作用等方面積累的經(jīng)驗做法，提出進一步加強基層工會建設(shè)、增強基層工會活力的對策建議，省總組織部按照省總統(tǒng)一部署，在冀主席的帶領(lǐng)下，于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門等地就全省基層工會組織建設(shè)難點問題與解決辦法開展調(diào)研，并面向17個市州下發(fā)了調(diào)研通知。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、全省基層工會組織建設(shè)工作的基本情況 近年來，全省各級工會按照 “擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持建會、建制、建家并重，注重抓基層、強基礎(chǔ)、增活力，取得點上突破、量上增加、質(zhì)上提升，工會基層組織建設(shè)工作成效明顯，基層工會活力不斷增強。 （一）工會組織覆蓋面不斷擴大。各級工會按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，把工會組建工作擺上重要議事日程。截至2013年9月底，全省建立工會組織130513個，涵蓋單位278580個。按單位類型劃分，機關(guān)工會6912個，涵蓋單位9365個；事業(yè)單位工會16037個，涵蓋單位24885個；企業(yè)工會97069個，涵蓋單位200703個，其他基層工會10495個，涵蓋單位43627個。全省企業(yè)中，按經(jīng)濟類型劃分，國有集體企業(yè)工會13057個，涵蓋單位25187個；有限責任公司、股份有限公司工會7861個，涵蓋單位11064個；私營企業(yè)工會74518個，涵蓋單位160357個；外商、港澳臺商企業(yè)工會981個，涵蓋單位1833個；其他內(nèi)資企業(yè)工會652個，涵蓋單位2262個。全省世界500強等跨國公司在鄂企業(yè)建會率達到100%；有縣以上人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等政治安排和榮譽稱號的經(jīng)營者所在企業(yè)已建會4421家；省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)已建會19793家。 （二）工會組織機構(gòu)不斷健全。各級工會認真貫徹執(zhí)行《工會法》、《中國工會章程》和全總的相關(guān)規(guī)定，職工25人以上的法人單位按規(guī)定單獨建立了工會委員會；不足25人的，建立單獨工會委員會或聯(lián)合工會委員會；區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會普遍按照聯(lián)合制、代表制建立。大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位、公有制企業(yè)、國有集體改制企業(yè)以及規(guī)模較大的非公企業(yè)做到了“工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會同時醞釀、同時選舉、同時成立，單獨設(shè)立工會工作機構(gòu)，工會組織機構(gòu)比較健全，設(shè)立了工會分會、工會小組，健全了工會組織網(wǎng)絡(luò)。截至2013年9月底，全省建立基層工會委員會130513個，基層工會建立經(jīng)費審查委員會的59470個，建立女職工委員會或設(shè)女職工委員的126166個。 （三）工會組建程序不斷規(guī)范。各級工會按照相關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范建會程序。機關(guān)、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會，基本上都嚴格按照建立籌備組、宣傳發(fā)動入會、上報建會請示、召開會員（代表）大會民主選舉、上報選舉結(jié)果的程序進行建會。上級工會批復之后，能夠制作并懸掛工會牌子、登記會員信息、辦理社團法人資格及開設(shè)工會賬戶。同時，針對生產(chǎn)規(guī)模較小、職工人數(shù)較少且流動性大的小微非公企業(yè)工會，采取靈活的方式，邊組建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范。 （四）工會干部配備不斷加強。截至2013年9月底，全省基層專兼職工會干部308939人，其中，專職工會干部63628人，兼職工會干部245311人。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工會、機關(guān)事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)和職工200人以上的非公企業(yè)工會配備了專職工會干部。各地工會按照全總《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法（試行）》和省總《關(guān)于加強基層工會主席直接選舉工作的意見》、《湖北省基層工會主席直接選舉試行辦法》，積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工會主席直選，并向機關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會延伸，不斷擴大規(guī)范基層工會主席候選人的來源渠道，規(guī)范選舉程序，落實工會主席的政治、經(jīng)濟待遇。截至2013年9月底，全省開展工會主席直選的基層工會達到5.68萬家，80%以上事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)工會主席按同級副職配備，享受同級副職待遇。 （五）工會工作制度不斷完善。各級工會以“三亮”、會員代表常任制、會員評家等為載體，積極推進基層工會群眾化、民主化、法制化建設(shè)。企業(yè)工會普遍開展“三亮”活動，企業(yè)工會工作機構(gòu)亮職責，工會主席和工會干部向職工掛牌上崗或發(fā)放聯(lián)系卡亮出身份，利用廠務(wù)公開欄、局域網(wǎng)發(fā)布會務(wù)信息，實施會務(wù)公開，亮出工會作為，全面落實會員的知情權(quán)，截至2013年6月底，全省實施“三亮” 的企業(yè)工會7.21萬家。機關(guān)事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)工會普遍能夠堅持會員(代表)大會制度,積極探索會員代表常任制，規(guī)范基層工會民主選舉，落實會員的選舉權(quán)，保證會員的參與權(quán)，截至2013年6月底，全省實施會員代表常任制的基層工會2.13萬家。各類基層工會大力開展“會員評家”活動，把工會工作的評價權(quán)真正賦予廣大會員。截至2013年6月底，全省開展會員評家工作的基層工會99360個，機關(guān)事業(yè)單位工會、國有企業(yè)工會覆蓋率達到95%以上，非公企業(yè)工會覆蓋率達到80%以上。 （六）工會組織體制不斷理順。全省1232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際分別設(shè)立了總工會、工會工作委員會、工會聯(lián)合會和工會委員會，指導所屬村（社區(qū)）、企業(yè)工會工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席（主任）全部由黨委委員擔任或兼任；村（社區(qū)）工會普遍建立工會組織，工會主席由書記或副書記兼任，小三級工會體系不斷健全。市、縣兩級有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了系統(tǒng)工會（產(chǎn)業(yè)工會或行業(yè)工會），統(tǒng)一領(lǐng)導系統(tǒng)內(nèi)直屬企事業(yè)單位的工會工作，工會主任一般按同級副職配備。對于各地所轄的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，其工會工作接受開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會領(lǐng)導。 二、全省推進基層工會組織建設(shè)的主要做法 （一）堅持集中內(nèi)力與巧借外力相結(jié)合。各級工會始終將工會基層組織建設(shè)工作作為重點基礎(chǔ)工作，市州、縣（市、區(qū)）工會均成立推進工會組建工作的專門領(lǐng)導機構(gòu)，一些地方的常委主席還親自抓工會組建工作；建立目標責任制，下達量化工作目標，層層簽訂目標責任書，把組建目標納入工會重點工作考核體系，對未能完成工會組建任務(wù)的，年終實行一票否決；建立領(lǐng)導和部室責任區(qū)聯(lián)系點制度，集中職能部室力量推進工會組建工作。同時，積極爭取各界支持建會，形成黨委重視、政府支持、工會運作、社會配合的良好氛圍。近年來，各級黨委、政府先后制發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進工會工作的意見》、《關(guān)于加強非公有制企業(yè)工會工作的意見》、《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織“黨建帶工建”工作的意見》等系列文件，將工會組建工作納入黨建總體規(guī)劃和基層黨組織的目標考核，強化了各級黨委政府和有關(guān)部門的責任。堅持和完善與同級政府聯(lián)席會議制度，借助各職能部門力量推進基層工會組建，研究解決非公企業(yè)工會組建、發(fā)展會員中的困難和問題。爭取人大、政協(xié)開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和視察，著力推動《湖北省企業(yè)工會條例》貫徹落實。聯(lián)合工商聯(lián)督促非公經(jīng)濟代表人士所在企業(yè)建會；聯(lián)合國稅系統(tǒng)依法代收工會籌備金，在辦稅大廳設(shè)立“建會咨詢、現(xiàn)場建會”服務(wù)窗口；聯(lián)合工商部門開展《組建工會承諾書》活動；聯(lián)合省商務(wù)廳將是否具有工會條款納入外商投資企業(yè)章程的審查范圍；爭取司法、財政、衛(wèi)生、教育等部門支持，推動律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、民辦醫(yī)院、民辦學校等社會組織建會。 （二）堅持全面覆蓋與突出重點相結(jié)合。近年來，各級工會按照依法推進企業(yè)普遍建會的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。2010年以來，各級工會堅持每年根據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫提供的企業(yè)名錄走街入巷、按圖索驥，對企業(yè)經(jīng)營、建會情況開展地毯式摸底排查工作，做到對未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進建會工作情況清，同時，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進工會組建。孝感市形成了“五對照五核查”的工作方法，即對照工商、社團法人登記，核查企業(yè)個數(shù)；對照企業(yè)工資冊，核查職工人數(shù)；對照企業(yè)個數(shù)和建會登記，核查建會率；對照職工人數(shù)和入會登記，核查職工入會率；對照“達標”標準，核查規(guī)范程序。針對絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散等特點，各地工會按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業(yè)相近”的工作思路和原則，采取依托行業(yè)協(xié)會、商會黨組織、行業(yè)行政管理部門、行業(yè)企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、特色街區(qū)（社區(qū)）、專業(yè)市場、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會等方式，大力推進建立樓宇工會、一條街工會、項目工會、市場工會等區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會，努力實現(xiàn)對小微企業(yè)工會組織全覆蓋。宜昌市以城區(qū)網(wǎng)格為依托，以網(wǎng)格為范圍建立網(wǎng)格工會聯(lián)合會，實現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)工會組織全覆蓋，解決了城區(qū)社情復雜區(qū)域小微企業(yè)及個體工商戶建會難、服務(wù)難、管理難問題。潛江市依托移民新村，建立新的村級工會組織。同時，針對企業(yè)、職工高度聚集的區(qū)域，對社會安定穩(wěn)定影響較大的行業(yè)和勞資矛盾相對突出的單位，各及工會每年抓住一兩個重難點，集中時間、集中人力物力，強化分類指導，開展集中攻堅，先后開展了推進沃爾瑪、肯德基等世界500強跨國公司、外商、港澳臺商投資企業(yè)、出租車企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、開發(fā)區(qū)企業(yè)、投產(chǎn)開業(yè)5年、職工50人以上未建會企業(yè)等建會集中行動。 （三）堅持數(shù)量增長與質(zhì)量提高相結(jié)合。2010年底至2012年底，全省已建會企業(yè)由89111個增至179292個，全省已建會企業(yè)增長了一倍。在狠抓工會組建的同時，各級工會堅持高標準抓建會，不斷提升建會質(zhì)量。仙桃市積極推行小微非公企業(yè)“模塊建會”的經(jīng)驗，將工會相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)建會要求結(jié)合，集中人力編印了“模塊建會”手冊，內(nèi)容包括職工入會申請、企業(yè)建會申請、上級工會批復等24個模塊，從申請建立工會到成立工會的相關(guān)請示、報告、表格都制成模板，供基層直接使用，使建會工作更具操作性。天門市總結(jié)出“一套帳（即企業(yè)工會臺賬）、兩個會（即同步開好第一次會員代表大會、職工代表大會）、三報告三批復（即成立工會的請示報告、召開會員代表大會的請示報告、選舉結(jié)果報告及以上3個請示報告對應的批復）”的規(guī)范操作程序和“三加一”（即同步組建工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會和勞動爭議調(diào)解組織）的建會標準，分別針對企業(yè)和基層工會印發(fā)了“建會工作基本程序控制和資料整理建議目錄”，采取了統(tǒng)一的驗收標準，不斷完善組建工作各個環(huán)節(jié)。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門等地統(tǒng)一了基層工會工作標準，概括起來是達到“十有”：即有工會陣地、有工會牌子、有工會章子、有工作臺賬、有活動紀錄、有規(guī)章制度、有活動場地、有法人登記證、有工會經(jīng)費和獨立賬戶、有檔案資料。荊州、黃岡等地開展“樹千家示范工會”活動，通過扶持和創(chuàng)建一批工會規(guī)范化建設(shè)示范典型，加強基層工會規(guī)范化建設(shè)，推動基層工會夯實組織、建章立制、履行職責、發(fā)揮作用，取得良好效果。為規(guī)范行業(yè)工會建設(shè)，荊州市總出臺了《關(guān)于加強行業(yè)工會建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)工會體系的實施意見》，嚴格規(guī)范行業(yè)工會組織形式。 （四）堅持深化品牌與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。職工之家建設(shè)活動是工會工作的傳統(tǒng)品牌，是基層工會工作的重要載體，是工會工作水平的綜合體現(xiàn)。各級工會不斷規(guī)范職工之家創(chuàng)建標準、嚴格評選程序，實現(xiàn)制度化評選、程序化考核、實質(zhì)性獎勵，擴大職工之家創(chuàng)建活動影響，同時，進一步豐富活動載體，創(chuàng)新活動方式，充分激發(fā)基層工會活力。各級工會積極開展“會員評家”活動，堅持尊重會員主體地位，落實會員監(jiān)督權(quán)。為使會員評家工作落到實處，宜昌、荊門等地建立了會員評家報告制度，規(guī)范會員（代表）大會測評程序，實施會員評議整改制度。襄陽市總工會探索出“四方評議”的作法，組織企業(yè)職工、企業(yè)行政、上級工會和社會有關(guān)方面分別對工會聯(lián)合會和職業(yè)化工會主席進行百分制量化評議，以此作為工會聯(lián)合會工作評先創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)化工會主席續(xù)聘獎勵的重要依據(jù)，有力促進了基層工會聯(lián)合會建設(shè)。扎實開展工會會員代表常任制試點工作，落實會員參與權(quán)。襄陽市總在試點的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于實行基層工會會員代表常任制的意見》，建立了委員聯(lián)系部門（班組），部門（班組）聯(lián)系代表，代表聯(lián)系會員的“三聯(lián)制度”，堅持保障權(quán)利與日常培訓相結(jié)合、年會提案與日常的合理化建議相結(jié)合、工會委員聯(lián)系會員代表與代表聯(lián)系職工相結(jié)合、推行代表常任制與企業(yè)民主管理相結(jié)合的工作方法，收到較好效果。普遍開展“三亮”活動，強化分類指導，豐富“三亮”內(nèi)涵、創(chuàng)新“三亮”方法，把深化“三亮”的著力點放在加強工會自身建設(shè)、提高履職能力上，推動“三亮”活動擴面提質(zhì)。孝感市在開展“三亮”活動的基礎(chǔ)上，堅持三個到位（領(lǐng)導重視到位，職責落實到位、機制建設(shè)到位），注重三個探索（探索第三方介入的方法，探索建立工會督查委員會，探索參與內(nèi)容），抓好四個環(huán)節(jié)（互聯(lián)互動環(huán)節(jié)，典型引路環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作載體環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)），不斷加強工會組織規(guī)范化建設(shè)，增強基層活力，擴大工會影響力和凝聚力，構(gòu)建新形勢下企業(yè)文化，樹立企業(yè)工會新形象新作為。 （五）堅持服務(wù)指導和強化保障相結(jié)合。各級工會加強建會服務(wù)指導和調(diào)研督辦，認真研究分析企業(yè)及職工所處行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)現(xiàn)狀，積極探索一企一策、一行一策，有針對性的推進工會基層組織建設(shè)工作。荊州市強化建會指導，做到“三個一批”和“三不”，即宣傳一批建會積極戶，拔掉一批建會釘子戶，幫扶一批建會困難戶，不留空白、不留死角、應建盡建。荊門市總實行新建企業(yè)工會責任承包、流程指導，要求企業(yè)建會后，上級工會定期回訪、上門服務(wù)，努力實現(xiàn)組建一家規(guī)范一家。近年來，各級工會逐步加大了對各級工會的經(jīng)費投入力度，從人、財、物三個方面為工會組建工作提供保障。省、市、縣三級工會共同出資，面向社會選聘1983名工會協(xié)理員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）從事工會工作，為基層工會組建工作提供必要的人力支持，三級工會每年投入資金2000萬元以上。各地工會還安排工會組建工作專項經(jīng)費，用于推進建會工作和獎勵。武漢市總按每個企業(yè)5元的標準給予企業(yè)法人基本情況核查工作補助，按每個基層工會組織50元的標準給予企業(yè)法人建會工作補助，僅近兩年就投入建會專項工作經(jīng)費和獎勵資金近500萬元。另外，市總每年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予1萬元的經(jīng)費補貼；對每個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會給予1萬元的組建工作專項經(jīng)費補貼；對每個社區(qū)工會給予3000元的經(jīng)費補貼。各縣級以上地方工會按規(guī)定設(shè)立基層工會干部權(quán)益保障金，逐級承擔保護基層工會主席合法權(quán)益的職責。 三、全省基層工會組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實困難 （一）工會組建的難度和壓力依然較大 1、非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會難。據(jù)省統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月底，全省共有企業(yè)34.23萬家，其中，非公企業(yè)31.78萬多家，正常經(jīng)營的非公企業(yè)有28.65萬家，已建會17.18萬家，建會率為59.97%。職工25人以下的非公企業(yè)24.11萬家，已建會13.61萬家；職工10人以下的非公企業(yè)16.55萬家，已建會9.12萬家。由此可見，非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會組建的重點。然而，由于企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、職工流動性大等因素，推進小微非公企業(yè)建會難度仍然較大。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，武漢市中小非公企業(yè)平均壽命只有2.5年，武漢市平均每個月注銷、停產(chǎn)的非公企業(yè)約1萬家。襄陽高新區(qū)內(nèi)一個企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)每年有100多家企業(yè)流動，許多私營企業(yè)的生存周期僅為1年，甚至更短。一些非公企業(yè)建會需要工會干部上門十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業(yè)建會時日不長就瀕臨破產(chǎn)。同時，非公企業(yè)職工流動性大，如富士康職工年度流動率高達150%。相當一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹立一個“對立面”，而影響他們在企業(yè)的“自主權(quán)”，更不愿意由于要上繳工會經(jīng)費等現(xiàn)實原因，而影響到企業(yè)經(jīng)濟利益和業(yè)主自身利益。加之，一些職工對工會不了解，有的職工認為工會和行政都是管理者，有的職工存在“入會有什么好處，建會有什么作用”等疑慮，導致部分職工自主入會的意愿不強，對加入工會持無所謂的態(tài)度。 2、外商投資、港澳臺商投資企業(yè)建會難。盡管我省外商、港澳臺商投資企業(yè)建會率始終保持在95%以上，但還是有個別企業(yè)長期抵制建會，成為建會工作難突破的釘子戶。由于投資者來自不同國家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，認為企業(yè)建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營管理。在推動武漢富士康建會過程中，武漢市總工會、東湖高新區(qū)總工會干部積極爭取黨政的重視支持，上門溝通近二十次，并多次赴深圳總部協(xié)商談判，才最終推動武漢富士康成立工會。 3、新經(jīng)濟組織、新社會組織建會難。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省新經(jīng)濟組織、新社會組織不斷壯大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。“兩新”組織從業(yè)人員隊伍不斷壯大，聚集了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些從業(yè)人員主要為“高學歷、高技能、高收入”的“三高”群體，自我維權(quán)意識較強，因此，對工會工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經(jīng)營模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復雜化，為工會組建帶來新的課題。目前我省社會團體、民辦非企業(yè)單位有11613家，已建會的僅1533家（據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計）。 4、缺乏剛性法規(guī)導致勞務(wù)派遣工入會難。盡管全總出臺的《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位依法建立工會組織的責任和義務(wù)，倡導勞務(wù)派遣工“源頭入會、委托管理”，即通過在勞務(wù)派遣單位建立工會、吸收勞務(wù)派遣工源頭入會，或者由用工單位工會吸納勞務(wù)派遣工入會，把勞務(wù)派遣工組織到工會組織中來。但在實際操作中，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權(quán)責不夠明晰。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔心勞務(wù)派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關(guān)系糾紛，一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會，導致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務(wù)派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。 （二）工會組織建設(shè)規(guī)范有待加強 1、一些地方和單位存在工會組織不夠健全、工作機構(gòu)不夠獨立的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)工會和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會基本上建立健全了工會委員會、工會經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會，但相當一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會只建立了工會委員會，未建立工會經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會。部分企業(yè)工會組織網(wǎng)絡(luò)不健全，有的法人單位雖然建立了工會組織，但其所屬的二級及以下單位沒有建立相應的工會組織，分廠、科室、班組未建立工會分會和工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機構(gòu)編制的制約，部分機關(guān)事業(yè)單位沒有單獨設(shè)立工會工作機構(gòu)；由于企業(yè)的逐利性，一些非公企業(yè)工會沒有單獨設(shè)立工會機構(gòu)，工會和黨群部門合并，工會主席兼任黨群部門負責人，有的甚至為黨群部門負責人屬下的一名辦事人員。 2、一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象。近年來，由于建會任務(wù)繁重，企業(yè)主不配合、職工沒有時間參與，導致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會程序不夠規(guī)范，有的甚至簡化到報一個會員名冊，打一個報告，登記一下企業(yè)基本情況，交一份營業(yè)執(zhí)照復印件，沒有召開會員大會或會員代表大會進行選舉，工會社團法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經(jīng)費。 3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位工會和規(guī)模較大的企業(yè)工會基本上能堅持“三亮”、會務(wù)公開，定期召開會員（代表）大會，按時換屆選舉，每年總結(jié)工會工作，組織會員對工會主席和工會工作進行評議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會工作制度不夠健全，一些企業(yè)沒有開展以“三亮”、“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的建家工作，沒有定期向會員代表大會報告工作并接受會員民主評議和監(jiān)督，導致企業(yè)內(nèi)一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。在這些企業(yè)中，企業(yè)工會純粹是為建而建，成為“掛牌工會”、“空殼工會”。還有一些非公企業(yè)工會重建制輕規(guī)范、重結(jié)果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。 4、一些地方和單位存在工會組織體制不順的現(xiàn)象。長期以來，地方工會、系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)）工會和基層工會之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導、被領(lǐng)導的關(guān)系。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機制被打破，一些企業(yè)由于黨組織隸屬關(guān)系無法確定，造成工會組織關(guān)系斷層，直接影響了基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮。雙重管理單位的工會，其干部配備、工會經(jīng)費一般不受地方工會控制，造成這些單位對地方工會的工作部署不夠重視。但在涉及評先名額分配等問題時，這些單位經(jīng)常要求地方工會給予一定的名額。轉(zhuǎn)制企業(yè)工會關(guān)系較難理清。有的企業(yè)轉(zhuǎn)制后，原有的上一級主管單位沒有按規(guī)定將這些企業(yè)及時轉(zhuǎn)交給新的主管部門或地方工會，也沒有繼續(xù)指導這些企業(yè)工會開展工作，造成這些企業(yè)多年找不到上一級工會組織。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會面臨機構(gòu)改革沖擊。市、縣政府機構(gòu)改革后，一些地方政府工作部門調(diào)整優(yōu)化，而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會體制與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分工不相適應，迫切需要進行相應的調(diào)整。農(nóng)民工會員雙重管理問題多。隨著各地村級工會建設(shè)，農(nóng)民工源頭入會，輸入地入會，造成的突出問題就是，既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復登記現(xiàn)象，又有在農(nóng)民工維權(quán)特別是雙向維權(quán)中存在雙方推諉的情況。 （三）工會專兼職干部配備有待加強 1、工會主席配備的相關(guān)規(guī)定較難落實。省委《關(guān)于進一步加強和改進工會工作的意見》明確規(guī)定，省、市、縣產(chǎn)業(yè)工會主任（主席）可由同級產(chǎn)業(yè)主管部門副職擔任或兼任。國有、集體及其控股企事業(yè)單位工會主席要按同級黨政副職選配，非公有制企業(yè)工會主席應享受企業(yè)行政副職待遇。全總和省總都對企業(yè)工會主席的任職條件作了明確規(guī)定，企業(yè)行政負責人（含行政副職）、合伙人及其近親屬、人力資源部門負責人、外籍職工不得作為本企業(yè)工會主席候選人。對上述規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位工會和國有集體企業(yè)工會執(zhí)行較好，但相當一部分非公企業(yè)工會主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財務(wù)主管等人員擔任，違反了相關(guān)規(guī)定。一些非公企業(yè)工會主席是行政副職、勞資負責人或董事兼任，有的是企業(yè)負責人的近親屬，甚至還有企業(yè)出資人兼任。從中層干部或普通職工中產(chǎn)生，通過會員（代表）大會直接選舉出來的工會主席一般未享受企業(yè)行政副職待遇。 2、基層工會專職干部嚴重缺乏。我省地方工會機構(gòu)編緊、人員偏少。市州工會行政編一般不超過20個，大多數(shù)縣（市、區(qū)）工會行政編一般7-8個，有的僅3-4個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基本上沒有專職工會干部，一些名義上的專職工會干部，也同時兼任多個黨政職務(wù)，“專職不專”的現(xiàn)象比較普遍。機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革，對工會產(chǎn)生了很大的沖擊，由于編制有限，一些單位勉強確保一名專職工會干部，相當一部分機關(guān)事業(yè)單位沒有配備專職工會干部。“職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席”這一規(guī)定，在大多數(shù)企業(yè)沒有得到執(zhí)行。 3、工會干部兼職化現(xiàn)象突出。隨著改革的深化，一些機關(guān)事業(yè)單位面臨取消工會主席編制的問題，使得這些單位工會主席兼職化的趨勢更為明顯。在企業(yè)中，除國有集體企業(yè)和少數(shù)規(guī)模較大的非公企業(yè)配備專職工會干部外，絕大多數(shù)非公企業(yè)的工會工作人員為兼職。企業(yè)工會工作人員中，專職的僅12.7%；兼職工會主席中，兼任行政職務(wù)的占38.5%。工會干部的兼職，雖然給基層工會主席參與企業(yè)決策、源頭維護職工權(quán)益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難。作為企業(yè)雇員，他必須聽命于企業(yè)，作為工會主席，他必須要為職工說話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，難以旗幟鮮明地為職工說話辦事，一定程度上制約了工會工作。由于兼職過多，工會干部沒有過多的時間和精力深入研究工會工作。據(jù)反映，我省職業(yè)化、社會化的工會協(xié)理員在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作時，相當一部分精力用來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事務(wù)，留給工會工作的時間有限。 4、工會干部隊伍素質(zhì)有待提高。從目前基層工會隊伍現(xiàn)狀來看，相當一部分基層工會干部是從行政、技術(shù)等崗位調(diào)整過來的,素質(zhì)參差不齊，對工會的基本業(yè)務(wù)以及與工會工作相關(guān)的法律法規(guī)等知識比較生疏。由于條件的制約。工會干部往往缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓，各級地方工會組織的培訓多為短期專題培訓,培訓內(nèi)容一般較為零散。工會干部協(xié)管的相關(guān)規(guī)定落實不到位，沒有建立系統(tǒng)合理、科學有效的基層工會干部管理、考核、選用和獎懲機制。對目前存在的工會干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識、民主意識差，思維陳舊、缺乏創(chuàng)新精神,工作畏首畏尾、應付了事等現(xiàn)象沒有制約手段。同時，由于一些非公企業(yè)人員流動大，工會干部更換頻繁，即使有想作為的信心、敢作為的勇氣，但缺乏工會工作經(jīng)驗，不知道應該如何作為。 5、工會協(xié)理員管理使用有待完善。為緩解基層工會人手不足的問題，省市縣三級工會共同出資面向社會選聘了2000名工會協(xié)理員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會。目前，少數(shù)地方還存在工資和社保未落實、工作補貼難到位、未按規(guī)定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機制不健全、未嚴格執(zhí)行勞動合同等問題。同時，工會協(xié)理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長機制和考核管理制度。目前，武漢市1950元/人/月，其他市、州、直管市1530元/人/月，神農(nóng)架林區(qū)1350元/人/月，退休退養(yǎng)工會協(xié)理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資相對較高，武漢市的民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資為2100元。工會協(xié)理員待遇偏低，缺乏科學的薪酬體系，沒有崗位晉升、職業(yè)發(fā)展的空間，造成工會協(xié)理員流動性大，對工作延續(xù)性也造成一定的影響。 （四）基層工會經(jīng)費保障難?，F(xiàn)行工會經(jīng)費的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級，大量擔負一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會甚至基層工會聯(lián)合會都沒有經(jīng)費來源，完全依靠上級工會和本級行政的劃撥，經(jīng)費有限，工作難以開展。在基層工會聯(lián)合會推行基層工會經(jīng)費委托代管的方式，難度較大，基層工會愿意不強。相當一部分地方由于財政困難，機關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費沒有足額劃撥。相當數(shù)量的非公企業(yè)工會尤其是中小非公企業(yè)沒有經(jīng)費獨立賬戶，且因為企業(yè)規(guī)模小、職工少，代收返還企業(yè)工會的可用經(jīng)費寥寥無己，企業(yè)工會普遍缺乏工作經(jīng)費，開展活動完全依靠企業(yè)行政補助。另外，一些中小微非公企業(yè)還未進入國稅代收的范圍，處于無費可返、無錢可用的狀態(tài)。同時，有些企業(yè)工會經(jīng)費使用和管理不規(guī)范，有些企業(yè)工會經(jīng)費返還到行政賬戶上，工會主席“一支筆”權(quán)力難以實現(xiàn)。 （五）上級工會指導服務(wù)有待加強。上級工會下達建會任務(wù)量太大，分解目標時只考慮完成全總目標任務(wù)，對各地實際情況和承受能力考慮不足。組建任務(wù)層層分解，最終要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會來完成，有些街道因為城市建設(shè)企業(yè)全部搬遷無法找到企業(yè)建會；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)企業(yè)數(shù)千家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會僅平均1個專職工會干部，村（社區(qū)）工會沒有專職工會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干事（包括協(xié)理員）要花大部分的時間進行核查、摸底、宣傳、建會，反復跑多次才能推動一個企業(yè)建會。建會占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部大部分的時間和精力，一定程度上影響了到企業(yè)指導工會工作、開展幫扶維權(quán)的時間。上級工會考核檢查時，沒有根據(jù)實際情況調(diào)整考核基數(shù)，把不符合建會條件的小企業(yè)納入到基數(shù)中，比如部分企業(yè)是“皮包公司”，沒有經(jīng)營場所，有的根據(jù)工商注冊地址根本找不到企業(yè)；部分企業(yè)是“夫妻店”、“個體戶”、“一人公司”，不存在雇傭勞動關(guān)系，從而無法推進這些企業(yè)建會。還有部分企業(yè)“一企多照”，“一套班子多個牌子”，實際工作中不可能重復建會。同時，地方工會只注重“量”的擴張而忽視“質(zhì)”的提高，滿足于建會和發(fā)展會員階段性目標的實現(xiàn)，不注意把發(fā)揮作用、規(guī)范運作作為企業(yè)工會建設(shè)的重點，對企業(yè)工會亟待解決的問題關(guān)注不夠；對企業(yè)工會布置任務(wù)多、傳授方法少，檢查評比多、排憂解難少，工作安排有時缺乏針對性，不符合各類企業(yè)的實際情況。 四、解決基層工會組織建設(shè)難點問題的對策建議 基層工會作為各級工會的組織和工作基礎(chǔ)，在整個工會組織和工作體系中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位?；鶎庸M織建設(shè)是基層工會開展工作的前提和基礎(chǔ)。各級工會要把加強基層工會組織建設(shè)作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來抓。 （一）進一步推進工會組建，擴大工會組織覆蓋面。要按照“鞏固、發(fā)展、提高”和動態(tài)建會的要求，做到組建工作常抓不懈。 一是形成組建工作合力。要堅持“黨建帶工建”，整合社會各方資源，加強依法建會的協(xié)作力度。各級工會要主動爭取黨的領(lǐng)導，爭取政府職能部門對工會組建的支持，特別是借助商務(wù)、臺辦、工商、稅務(wù)、勞動、執(zhí)法等部門的職能推進建會。加強依法建會的宣傳力度，向廣大職工、業(yè)主、社會的方方面面廣泛宣傳工會組建的有關(guān)法律，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳工會工作對于促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極作用，向企業(yè)家滲透工會理念，不斷提高企業(yè)家和職工對工會的認同度。同時，要建立和擴大購物、醫(yī)療等會員優(yōu)惠服務(wù)基地，積極為職工群眾辦實事、做好事、解難事，使廣大職工認知工會、認同工會，增強職工加入工會的積極性和主動性，形成工會推動建會、社會支持建會、職工踴躍入會的良好局面。 二是創(chuàng)新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點，就要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，大膽創(chuàng)新工會組織形式，通過組建聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會，推動中小非公企業(yè)建立工會、發(fā)展會員。與此同時，對規(guī)模較大的建會難點企業(yè)，上級工會要轉(zhuǎn)變建會方法，要深入職工群眾，尊重職工意愿，調(diào)動職工的積極性，把“自上而下推動建會”與“自下而上自愿建會”結(jié)合起來，攻克建會難點。針對建會釘子戶，可以由上級工會派工會組建指導員上門幫助組建，也可以改變傳統(tǒng)的組建方式，如對在企業(yè)內(nèi)暫時難以建立工會的，可以采取在“體外”先行建立工會，然后逐步推進的做法。 三是依法規(guī)范工會組建。要嚴格依照《工會法》、《中國工會章程》、《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范工會組織形式、工會主席產(chǎn)生程序、職工入會工作、會員管理辦法等。針對規(guī)模較大的非公企業(yè)，按照組建程序和原則，高標準嚴要求規(guī)范組建。針對規(guī)模較小，工會人手少的非公企業(yè)，可以先組建后規(guī)范，但在組建時，基本的組建原則不能丟。督促指導基層工會按規(guī)定健全工作機構(gòu)、明確工作職責、健全組織網(wǎng)絡(luò)，使工會建起來、轉(zhuǎn)起來、作用發(fā)揮起來，堅決杜絕出現(xiàn)“架子工會”、“影子工會主席”和“花名冊”會員，為已建工會發(fā)揮作用奠定堅實組織基礎(chǔ)。 四是不斷理順工會組織關(guān)系。要堅持產(chǎn)業(yè)工會與地方工會相結(jié)合、地方產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)職工隊伍發(fā)展變化相適應，認真研究新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的規(guī)律和特點，健全產(chǎn)業(yè)工會組織。堅持基層工會以同級黨組織領(lǐng)導為主，同時接受上級工會的領(lǐng)導，實行地方和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織領(lǐng)導原則；同時，應當考慮適應黨和行政的領(lǐng)導體制。當前，針對非公企業(yè)沒有建立黨組織的現(xiàn)狀，不能機械地將黨組織的隸屬關(guān)系作為劃分工會組織領(lǐng)導關(guān)系的唯一原則，要根據(jù)工會組織的不同情況，具體分析，區(qū)別對待，地方工會可以出臺突破性的規(guī)定，嘗試將企業(yè)登記住所地、實際經(jīng)營地等作為劃分工會組織領(lǐng)導關(guān)系的依據(jù)。對改革改制的企業(yè)工會，要及時調(diào)整工會組織隸屬關(guān)系。 （二）進一步完善工作機制，推進基層工會規(guī)范化建設(shè)。要以職工之家創(chuàng)建為載體，通過建立健全基層工會民主機制、基層工會主席產(chǎn)生機制、會員群眾評價工會工作機制，推進基層工會規(guī)范化建設(shè)，增強基層工會活力。 一是健全基層工會會員代表大會制。各級工會要指導基層工會定期召開會員（代表）大會，堅持會員代表常任制，按期進行換屆選舉，充分體現(xiàn)會員（代表）大會作為企業(yè)工會最高權(quán)力機構(gòu)的作用。要堅持重大問題民主決策制度，由會員（代表）大會決定工會重大問題，保證會員群眾參與權(quán)。工會委員會和工會領(lǐng)導人定期向會員（代表）大會報告工作，工會重大事項和經(jīng)費使用情況要向會員公開，保證會員群眾知情權(quán)。 二是完善基層工會選舉機制。堅持基層工會主席、副主席的任職標準，規(guī)范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準等程序。在候選人提名辦法上，應注意研究提名的程序和提名的范圍，使會員醞釀時眼界可以寬一些，提名的候選人更有代表性。大力推行會員（代表）大會直接選舉，使更多的會員行使選舉權(quán)；實行差額選舉，引入競爭機制，使選舉出來的工會干部真正體現(xiàn)會員的意愿，增強其事業(yè)心和責任感。積極推行工會主席選配管理試點經(jīng)驗，加強上級工會對基層工會主席管理、工作考核獎勵和權(quán)益保護，逐步建立一支由會員直接選舉、企業(yè)支持認同、上級工會直接領(lǐng)導、綜合素質(zhì)相對較高的基層工會主席隊伍。 三是建立健全會員監(jiān)督機制。堅持會務(wù)公開，工會的工作計劃、重大活動、經(jīng)費收支，要向全體會員公開，接受會員監(jiān)督。建立會員評議工會工作和工會干部的制度，確立職工和會員在企業(yè)工會評價體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認可度和支持度作為衡量工會工作的基本標準，改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機結(jié)合的考核評價體系，使基層工會主席和基層工會工作始終在會員群眾的監(jiān)督之下。建立會員大會或會員代表大會罷免不稱職的工會領(lǐng)導人的制度。 （三）進一步創(chuàng)新管理機制，加強基層工會干部隊伍建設(shè)。要不斷加強工會基層組織建設(shè)，增強基層工會活力，建設(shè)好一支能力強、善維護的基層工會干部隊伍是事關(guān)重要的。 一是健全干部教育培訓機制。上級工會要根據(jù)基層實際情況制定干部教育培訓計劃，采取組建講師團送教上門、建立網(wǎng)上課堂、開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實際、以免費培訓為主的干部教育培訓服務(wù)，擴大干部教育培訓覆蓋面，提高基層工會干部的業(yè)務(wù)能力。要通過免費脫產(chǎn)培訓，有重點地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會理論水平，又精于基層工會工作業(yè)務(wù)的骨干，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的示范帶動作用，擴大工會干部教育培訓效應。要不定期組織基層工會干部交流工作經(jīng)驗和體會，豐富基層工會干部教育培訓形式，拓寬基層工會干部教育培訓渠道。探索工會干部持證上崗制度，落實基層工會干部崗前培訓的要求。 二是完善干部協(xié)管機制。隨著非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量非公企業(yè)涌入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），縣（市、區(qū)）工會和相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會既承擔著地方工會參與、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責，又直接面對職工、履行著基層工會的職責，工作任務(wù)更加繁重。上級工會應積極與編制部門協(xié)商，呼吁增加上述工會機構(gòu)和人員編制。機關(guān)、事業(yè)單位在機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)在改革改制中，都不可避免的需要壓縮機構(gòu)、精簡人員，工會機構(gòu)設(shè)置和干部配備常常受到?jīng)_擊。上級工會積極按照法律法規(guī)的規(guī)定，積極與黨政部門協(xié)調(diào)，及時糾正基層工會工作機構(gòu)的撤銷和合并的錯誤現(xiàn)象。對于各級工會領(lǐng)導干部調(diào)整變動的，上級工會應按照工會干部協(xié)管的有關(guān)規(guī)定，主動與黨委組織部門聯(lián)系，溝通意見，要站在鞏固、推動工會工作的角度，堅定立場，提出自己的意見和建議，并組織聯(lián)合考察，力爭把熱愛工會工作、年富力強的優(yōu)秀干部選配到工會工作崗位，把業(yè)績突出、職工群眾公認的優(yōu)秀工會干部選拔到更加重要崗位，建立“可進可出”的工會用人通道。 三是創(chuàng)新干部選聘機制。各級工會要建設(shè)一支職業(yè)化、社會化工會干部隊伍，充實基層工會力量。重點在非公企業(yè)比較集中的地區(qū)和行業(yè)推行，通過上級委派、考試選拔、公開招聘等形式聘用工會專職干部，還可以通過民主選舉把優(yōu)秀的職業(yè)化、社會工會干部選派到基層工會或工會聯(lián)合會主席的崗位上。同時，各地工會要積極爭取黨政支持，把一部分職業(yè)化、專業(yè)化的基層工會干部隊伍納入政府公益崗位管理。各級工會可以探索出資購買工會工作崗位的形式，為基層工會選好配強專職工會干部。各地工會要根據(jù)實際情況進一步完善工會協(xié)理員管理辦法，探索建立科學合理的薪酬體系，落實全總專項補貼，提高他們的待遇；為工會協(xié)理員提供職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升途徑及通道，關(guān)心他們成長，切實幫助他們解決實際問題，為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境。 四是建立兼職干部補貼機制?；鶎庸ぷ餍枰揽繌V大積極分子、一定數(shù)量的工會兼職干部和少數(shù)專職工會干部組成的“專、兼、群”相結(jié)合的隊伍來做，真正體現(xiàn)依靠會員群眾辦工會。目前，兼職工會干部參與工會工作基本上憑的是熱情和奉獻；一旦自身工作繁忙，自顧不暇，工會工作疲于應付或者難以開展。各級工會可以根據(jù)本地基層工會和職工會員分布情況，探索給予工會兼職干部一定數(shù)額的補貼，調(diào)動其從事工會工作的積極性。 五是建立基層工會干部考核、激勵和保障制度。基層工會干部特別是非公企業(yè)工會干部，往往處在維護職工權(quán)益的“風口浪尖”上，由于維護職工權(quán)益，工會干部受到打擊報復的情況也時有發(fā)生。為了使基層工會干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說話、辦事，各級工會理應為基層工會干部撐起“保護傘”，提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會干部保護機制。這種保護機制應該是既有經(jīng)濟上的，又有政治上，還應有人格尊嚴上的。建立健全工會主席、副主席、委員工作職責制度，建立工作考評制度，充分調(diào)動其工作主動性。當前，模范職工之家和優(yōu)秀工會工作者表彰間隔期太長、名額太少，很多優(yōu)秀的工會干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調(diào)離工會工作崗位，各級工會在嚴格評選條件的同時，可適當?shù)目s短間隔時間，增加表彰名額，提高表彰規(guī)格。同時，各級工會可以開展優(yōu)秀工會干部療休養(yǎng)活動，以激勵工會干部充分發(fā)揮作用。 （四）進一步轉(zhuǎn)變工作作風，加強上級工會服務(wù)指導。強化基層工會建設(shè)，上級工會必須轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立“服務(wù)職工、服務(wù)基層”的理念，發(fā)揮好指導服務(wù)基層工會作用。 一是進一步優(yōu)化基層工會工作環(huán)境。各級地方工會要建立定期向黨委匯報工作和定期向政府通報工作的制度，爭取黨委和政府及時研究和解決工會工作中的重大問題和實際困難。地方工會尤其是全總、省總、市總要積極爭取人大、全總出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會建設(shè)的規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會地方工會性質(zhì)和機構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責、運行機制、經(jīng)費保障。盡快出臺《機關(guān)工會工作條例》，明確機關(guān)工會職能，落實工會干部職級以及在獨立管理和使用工會經(jīng)費上落實法人資格證辦理、賬戶獨立、經(jīng)費獨立、工會審計監(jiān)督等事項。針對勞務(wù)派遣工“兩不管”的情況，爭取工會、人社、工商等部門聯(lián)合發(fā)文，將“源頭入會、委托管理”的做法以及工會經(jīng)費的收繳、使用等以法律的形式予以明確。 二是建立科學合理的工作目標和考核制度。要根據(jù)全省工會工作規(guī)劃，科學制定指令性工作任務(wù)，這類目標任務(wù)不宜多，要求不應過細，首要應突出維護職工合法權(quán)益的重點。同時，也要結(jié)合基層實際提出一些指導性工作目標，這類目標主要是指導工作基礎(chǔ)較好、工作力量較強的基層工會，不斷推動工會工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。每年對指令性工作任務(wù)完成情況進行適當?shù)臋z查考核和評比，考核內(nèi)容不宜過多、方式不宜過繁、安排不宜分散，不能增加基層的負擔。同時，對基層工會工作的評價體系，機關(guān)事業(yè)單位工會和企業(yè)工會評價體系要有根本區(qū)別，他們工作性質(zhì)不同決定考核指標不同，要突出重點，兼顧一般，這樣才能更科學，更有說服力。總之，上級工會對基層工會要多一些指導、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務(wù)、少一些檢查評比，更好地調(diào)動基層工會干部工作的積極性與創(chuàng)造性?！吧厦媲Ц€，下面一根針”。一線工會干部（較大部分是兼職干部）日常事務(wù)繁雜，開會、填報表格、應付各級檢查占據(jù)了大部分的工作精力，真正從事工作的時間少之又少。尤其是在一些非公企業(yè)工會中，建會之初上級工會苦口婆心勸導成立工會，成立工會后，上級工會表格、匯報材料雪片一樣飛下來，基層工會干部應付不瑕，對此非常反感。上級工會安排布置工作時，要考慮減輕基層干部工作負擔，將基層工會干部從應付文山會海工作中解放出來，尤其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中，上級工會各業(yè)務(wù)部室能統(tǒng)籌開展的統(tǒng)計工作，不要分頭統(tǒng)計；能從其他部門獲得的數(shù)據(jù)，盡量爭取有關(guān)部門提供；統(tǒng)籌建好做實數(shù)據(jù)庫，切實用好統(tǒng)計年報，使基層干部將更多精力放到服務(wù)職工的具體工作上。 三是建立支持基層工會工作的經(jīng)費投入制度。上級工會要牢固樹立工會經(jīng)費要“為職工服務(wù)、為基層服務(wù)”理念，合理安排資金，使有限的經(jīng)費盡可能向基層傾斜。完善工會經(jīng)費稅務(wù)代征代管體制，盡快啟動針對小微企業(yè)的工會經(jīng)費地稅代收工作，實現(xiàn)應收盡收，為基層工會工作提供經(jīng)費保障。改革工會經(jīng)費分成體制，為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以及系統(tǒng)工會開展工作，提供經(jīng)費支持。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)、經(jīng)費上繳數(shù)額，調(diào)整縣級工會的經(jīng)費留成比例，以適應縣（市）區(qū)工會開展工作的需要。在無法改革經(jīng)費分成體制的情況下，根據(jù)基層組織和會員規(guī)模，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會補助額度，可推行以獎代補。積極推動小企業(yè)工會經(jīng)費集中代管的辦法，積極向工會聯(lián)合會所屬的小企業(yè)和基層工會大力宣傳工會經(jīng)費委托代管的目的、意義及有關(guān)辦法，努力在基層工會自愿的基礎(chǔ)上，推行工會經(jīng)費集中代管，建立健全經(jīng)費管理、使用、監(jiān)督制度，管好用好代管經(jīng)費。各級工會要對基層工會聯(lián)合會給予一定經(jīng)費補助，并納入年度預算。 省總工會組織部調(diào)研組 2013年10月 |
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