作者：李通｜河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院,河南省樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心
編輯：李通｜校核：楊陽，劉妍妍｜審核：龍志剛
導(dǎo)讀：近年來縣域新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注焦點(diǎn)，如何進(jìn)一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)鏈接城鄉(xiāng)的重要紐帶作用，成為新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大議題。本文以縣域新型城鎮(zhèn)化為背景，從鄉(xiāng)村地域統(tǒng)籌視角對小城鎮(zhèn)振興路徑予以研究。首先從政策方面介紹縣域新型城鎮(zhèn)化背景，然后闡述小城鎮(zhèn)振興緣由。從小城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、管理性、轉(zhuǎn)型期、閑置地、智能平臺、場所精神六方面分析其現(xiàn)狀存在的主要問題，并提出針對性策略引導(dǎo)。希望能在新時代下為小城鎮(zhèn)振興與城鄉(xiāng)融合提供動力引擎，給新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平道路，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
縣域新型城鎮(zhèn)化背景
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2034 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2034 年）》，明確走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確“十四五”期間深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。最近中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，描繪了城鎮(zhèn)化建設(shè)新遠(yuǎn)景，提出到2024年以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。
縣域新型城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)踐主體，通過縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三者的協(xié)同建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層行政單元的振興促推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的重要舉措。新型城鎮(zhèn)化要求不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，從思想上認(rèn)識到走節(jié)約資源、環(huán)境友好道路的重要性。主張以人為核心，合理進(jìn)行人口流動引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)用土地向非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)用地的轉(zhuǎn)換，并提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)成果共享。小城鎮(zhèn)振興是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也能起到極大助推作用。
小城鎮(zhèn)振興緣由
國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年）》中提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展”，凸顯了小城鎮(zhèn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要支撐作用。小城鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體。黨的十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，進(jìn)一步明確了小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位和作用。小城鎮(zhèn)振興對國家戰(zhàn)略高質(zhì)量落地意義重大,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要陣地，其聚集了全國50%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到18.92萬個，約占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的50%,其中63%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在鎮(zhèn)區(qū)。
我國小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。按規(guī)劃等級層次劃分，小城鎮(zhèn)可分為兩大基本類型：一類是區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，如地、縣所在地城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，另一類是功能性專業(yè)城鎮(zhèn)，如衛(wèi)星城、工礦鎮(zhèn)、交通鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、軍事鎮(zhèn)等，本文所述主要為功能性專業(yè)城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)位于“農(nóng)村之首、城市之尾”,是我國在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下的重要支點(diǎn)，同時也是城市與鄉(xiāng)村之間的重要聯(lián)系紐帶,集聚居住、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和服務(wù)等多方面功能,特別是在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”的總體要求下,更加凸顯了小城鎮(zhèn)在促進(jìn)未來城鄉(xiāng)新型發(fā)展格局構(gòu)建中的重要作用。
但近年來隨著城市擴(kuò)張及部分資源型城鎮(zhèn)的衰落，以工礦為代表的功能型小城鎮(zhèn)出現(xiàn)大批低效閑置用地，主要為廢棄工業(yè)用地、采礦用地、倉儲物流用地、辦公用地等，并遺留下大量閑置廠房、辦公樓、住宅等有待盤活。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也相對落后。就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動力不斷外流，小城鎮(zhèn)活力持續(xù)下降。如何解決好小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀問題，釋放其對鄉(xiāng)村地域發(fā)展的帶動潛能成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
小城鎮(zhèn)振興存在主要問題
城鎮(zhèn)發(fā)展彈性不足，區(qū)域人口流失嚴(yán)重
小城鎮(zhèn)振興本質(zhì)是人口的振興、產(chǎn)業(yè)的振興、土地的振興。目前多數(shù)小城鎮(zhèn)存在發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置失衡，大量設(shè)施資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也存在諸多矛盾，同一地區(qū)必須接受多個規(guī)劃的約束，如土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃等。國土空間規(guī)劃尚未出臺前，各個規(guī)劃編制時限和要求均不相同，存在一定的用地空間矛盾，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)及村莊發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)和管理對接無法協(xié)調(diào)推進(jìn)，規(guī)劃事宜及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在一定的真空和疊加區(qū)域。
國土空間規(guī)劃剛剛起步，目前仍處于探索階段。三區(qū)三線劃定方式尚未清晰，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線的劃定尤其難以定奪，沒有統(tǒng)一參照標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)機(jī)構(gòu)及規(guī)劃從業(yè)人員憑借原有城規(guī)體系去劃定現(xiàn)有國土邊界，造成底線控制與規(guī)劃彈性不明確。理論上采用多規(guī)合一手段去編制國土空間規(guī)劃，但實(shí)際推進(jìn)過程中困難重重，各相關(guān)部門均不想自身利益受到侵害，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制成果一直難以出臺，更不用說專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。在這反復(fù)推敲中無法及時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展容易錯位，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度、管理協(xié)調(diào)度、建設(shè)協(xié)調(diào)度等失去銜接，資源配置大幅失衡。而且從上位角度看。村莊規(guī)劃編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃發(fā)生變化時各村莊仍按照原編制辦法進(jìn)行，新舊規(guī)劃矛盾在這一階段顯露。
與此同時，小城鎮(zhèn)不得不面臨區(qū)域人口大量流失、村莊空心化的事實(shí)。人是生產(chǎn)力中最具決定性的因素，科技競爭、經(jīng)濟(jì)競爭歸根到底是人才的競爭，而人才匱乏是小城鎮(zhèn)振興面臨的最大難題之一。小城鎮(zhèn)勞動力大量外遷導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)活力快速下降，后續(xù)儲備力量不足，給勞動密集型、技術(shù)密集型小城鎮(zhèn)帶來極大發(fā)展隱患，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展活力下降，人才流失不斷加劇。
縱向管理實(shí)施較弱，反向回饋聲音不強(qiáng)
小城鎮(zhèn)振興過程中相關(guān)法律法規(guī)不完善，當(dāng)前自上而下的城鎮(zhèn)管理模式和自下而上的鄉(xiāng)村基層民主體系尚未完全契合，存在諸多不協(xié)調(diào)之處，公眾參與性較低。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，地方政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)際生活中往往習(xí)慣采用強(qiáng)制性命令對村莊建設(shè)進(jìn)行干預(yù)。除此之外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，微觀層面單項(xiàng)規(guī)劃較多。中觀、宏觀層面的編制落后，研究較淺導(dǎo)致部分項(xiàng)目規(guī)劃反復(fù)重疊，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。目前國土空間規(guī)劃雖然整合了各個規(guī)劃但缺乏立法支撐，要完善縱向管理體制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)振興仍有較大困難。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯緩，三產(chǎn)融合推進(jìn)困難
目前多數(shù)小城鎮(zhèn)企業(yè)仍處于傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型腳步滯緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏產(chǎn)業(yè)銜接和鏈條延伸，三產(chǎn)融合較為困難。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)一般處于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條中下游，多以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、低端加工制造業(yè)、核心資源加工制造業(yè)（主要為資源型小城鎮(zhèn)）、文化農(nóng)旅等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比份額較大，缺乏新興產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引入。隨著市場環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，市場準(zhǔn)入要素日益繁雜，對小城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量等要求不斷升高。多數(shù)小城鎮(zhèn)一產(chǎn)占比高但農(nóng)機(jī)械化率較低，生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，難與二產(chǎn)順利融合。二產(chǎn)中傳統(tǒng)工業(yè)占比過大，資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏，勞動密集型產(chǎn)業(yè)過多。三產(chǎn)是多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，業(yè)態(tài)內(nèi)容單一，可注入服務(wù)元素有限。
閑置用地存量過多，盤活路徑有待考量
小城鎮(zhèn)存在大量低效閑置用地有待盤活，二次開發(fā)經(jīng)營土地確權(quán)困難，盤活方式和盤活路徑均不明確。閑置用地又是小城鎮(zhèn)振興的潛在資源，其占據(jù)著小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)，但價(jià)值產(chǎn)出和背后的乘數(shù)效應(yīng)卻與用地潛力價(jià)值極不匹配，早期工業(yè)產(chǎn)出給當(dāng)?shù)丨h(huán)境也造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，給小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來極大阻礙。如今多數(shù)功能型小城鎮(zhèn)面臨老舊企業(yè)搬遷問題，使得城鎮(zhèn)中遺留大批閑置低效用地，以散點(diǎn)、帶狀、片狀的形態(tài)分布于各處。主要為閑置工業(yè)用地、廢棄采礦物用地、物流倉儲用地、低效辦公和空閑住宅用地等，大量土地資源被粗放利用。
如圖為邯鄲義井鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研照片，該地區(qū)原有獨(dú)立采礦企業(yè)較多，由于歷史原因倒閉或搬遷，大量廠房遭到廢棄，致使土地和建筑資源嚴(yán)重浪費(fèi)。周邊的工人區(qū)住宅也早已人去樓空，如何盤活低效閑置用地是資源型小城鎮(zhèn)振興面臨的重要難題，其也是多數(shù)功能型小城鎮(zhèn)所面困境的縮影。目前多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展體系不清晰，缺乏閑置用地的基礎(chǔ)調(diào)研和分類統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、盤活路徑、既定目標(biāo)等均于真空階段。因此，盤活小城鎮(zhèn)低效土地資源，“向存量要增量”，越來越成為地區(qū)打破小城鎮(zhèn)發(fā)展資源瓶頸、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的關(guān)鍵舉措。
智能平臺搭建緩慢，產(chǎn)銷渠道模式單一
目前小城鎮(zhèn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化平臺構(gòu)建滯緩，對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的引入和應(yīng)用較為欠缺。由于不同地區(qū)發(fā)展水平存在較大差異，小城鎮(zhèn)智能化管理平臺的建設(shè)參差不齊。南方小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高，管理手段和管理平臺相對健全。北方多數(shù)小城鎮(zhèn)則仍處傳統(tǒng)管理模式，缺乏與互聯(lián)網(wǎng)平臺的對接合作，管理效率低、信息渠道窄、產(chǎn)銷模式單一。其次交通網(wǎng)建設(shè)不完善，道路網(wǎng)密度低、斷頭路層出不窮、道路硬化匱乏。村莊與鎮(zhèn)區(qū)連接通道不足，極大程度削弱了村莊與鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，阻礙產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施等的協(xié)同建設(shè)。
建設(shè)模式同質(zhì)嚴(yán)重，場所精神缺乏塑造
小城鎮(zhèn)建設(shè)“同質(zhì)化”發(fā)展相當(dāng)嚴(yán)重，相互模仿、甚至照搬照抄，未充分考慮自身發(fā)展條件，導(dǎo)致千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同質(zhì)化的特色小鎮(zhèn)層出不窮。對小城鎮(zhèn)歷史文化、產(chǎn)業(yè)文化挖掘極度匱乏，建筑及地區(qū)場所精神缺失，小城鎮(zhèn)特色難以體現(xiàn)。每個小城鎮(zhèn)因其文化、地理資源不同，所形成的文化特質(zhì)也不同，這就是所謂的“場所精神”。建筑和空間是場所精神的主要載體，非物質(zhì)文化是場所精神的主要內(nèi)涵。有了這種特質(zhì)小城鎮(zhèn)發(fā)展就有了靈魂，依托自身文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)物質(zhì)與非物質(zhì)文化的場所精神塑造。
實(shí)際生活中，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式相似，側(cè)重基礎(chǔ)物質(zhì)層面的開發(fā)及增補(bǔ)，非物質(zhì)層面的保護(hù)與利用存在較大欠缺。各地小城鎮(zhèn)相互模仿，大搞同質(zhì)化旅游開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)特色小鎮(zhèn)開發(fā)中大概87%為文旅小鎮(zhèn)、10%為康養(yǎng)小鎮(zhèn)，其開發(fā)主體多為房企，過于注重商業(yè)模式建設(shè)和運(yùn)營，對地區(qū)文化本體關(guān)注不高，導(dǎo)致各地特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式、經(jīng)營理念近乎相同，缺乏特有的精神內(nèi)涵。除此之外，鄉(xiāng)村開發(fā)也是千篇一律。自2012年第一批傳統(tǒng)村落公布以來，北方村莊模仿南方水鄉(xiāng)徽派建筑，白墻灰瓦在北方小鎮(zhèn)時?？梢?，脫離文化底蘊(yùn)后其失去了原有的場所意義。文保專家曾說道：“不是所有的村落都要學(xué)徽派建筑”。陜西袁家村“關(guān)中印象體驗(yàn)基地”遭周邊村莊復(fù)制失敗等，各種例子比比皆是。因此必須要破局千鎮(zhèn)一面和千村一面的不良循環(huán)，找尋文化自信和場所精神。
小城鎮(zhèn)振興策略
遵循空間規(guī)劃要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展
小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循國土空間規(guī)劃的基本要求。國土空間規(guī)劃按照層級和內(nèi)容體系分為“五級三類”，五級是以縱向行政體系劃分，分別為全國、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；按內(nèi)容可分為三類：分別為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃是我國“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中最基層、也是實(shí)施性和可操作性最強(qiáng)的規(guī)劃，其規(guī)劃成果能否用好管好是衡量規(guī)劃編制工作成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此小城鎮(zhèn)振興發(fā)展必須時刻遵循頂層規(guī)劃要求，以縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃為重要依托，遵循空間規(guī)劃基本原則，融入田園發(fā)展理念，合理建設(shè)小城鎮(zhèn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間”，打破固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重構(gòu)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
在新背景下必須挖掘小城鎮(zhèn)內(nèi)部潛在價(jià)值，激發(fā)存量用地潛在活力，優(yōu)化小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。同時做好城鎮(zhèn)、村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展工作，深化基層資源要素改革，實(shí)現(xiàn)公共資源的有序及合理分配，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施。保障小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展必須優(yōu)化資源要素配置，建立起支持小城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口合理遷移、資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。從“人、業(yè)、地、房、錢、生、環(huán)”7個主導(dǎo)要素出發(fā)（如圖所示），通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，保障基礎(chǔ)就業(yè)；通過人口流動實(shí)現(xiàn)土地整理，依托土地綜合整治（拆舊和復(fù)墾）、社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而將產(chǎn)生的指標(biāo)進(jìn)行交易或上市流轉(zhuǎn)，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和已轉(zhuǎn)移人口提供發(fā)展空間，并將收益返還用于城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，鼓勵人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
新格局下重構(gòu)小城鎮(zhèn)發(fā)展動能，加快引進(jìn)先進(jìn)管理辦法，完善設(shè)施配套體系，發(fā)揮政府強(qiáng)有力帶動作用。以宏觀環(huán)境下的政策驅(qū)動力為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)資本等經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力為核心引擎，以空間資源、區(qū)位優(yōu)勢等地理基礎(chǔ)為空間驅(qū)動力，以公共服務(wù)、社會網(wǎng)絡(luò)等為潛在的社會驅(qū)動力，四位協(xié)同促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展（如圖所示）。政策是保障，小城鎮(zhèn)應(yīng)該自上而下地創(chuàng)造有利的人口、投資、產(chǎn)業(yè)流動的政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)是核心，小城鎮(zhèn)應(yīng)該靠經(jīng)濟(jì)水平、收入水平的提高增強(qiáng)發(fā)展動力，同時增加就業(yè)機(jī)會。社會驅(qū)動是潛能，即優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等對人口流入具有顯著的正向影響，基于血緣和地緣關(guān)系的流動網(wǎng)絡(luò)有助于降低流動成本，從一個地區(qū)到另一個地區(qū)的流動人口越多，越有利于同一個方向上的人口流動?？臻g驅(qū)動是支撐，交通等基礎(chǔ)設(shè)施能夠縮短時空距離，從而使人口、產(chǎn)業(yè)聚集方向不再局限于相鄰的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而是流向較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)振興以政府為引領(lǐng)的同時，必須發(fā)揮市場資源配置作用，擴(kuò)展彈性范圍，避免相互模仿出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面場景，并以自上而下政府引導(dǎo)和自下而上的探索驅(qū)動小城鎮(zhèn)發(fā)展。其次參與主體要多元化，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)村合作社、經(jīng)營者、農(nóng)戶等共同參與、共同發(fā)力。土地開發(fā)模式要趨于多樣化，依據(jù)自身優(yōu)勢及市場需求實(shí)行供給側(cè)改革，打造符合實(shí)際、切實(shí)可行的功能板塊。促推大學(xué)生、青年人才、有產(chǎn)業(yè)資本或技術(shù)實(shí)力的人群回鄉(xiāng)發(fā)展。資金投入上應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式，適度融合社會資本緩解資金需求，對于政府可采用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、減少利息等手段來促推村莊和鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。
打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
融入4G、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技元素打造現(xiàn)代化的智慧農(nóng)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展附加值較高的農(nóng)副產(chǎn)品，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+加工制造業(yè)+中高端服務(wù)業(yè)”于一體的綜合發(fā)展模式。因地制宜劃分功能板塊，打造示范化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)區(qū)、高效農(nóng)田種植區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)等功能板塊，完成全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)。持續(xù)完善科技創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)研發(fā)為主體，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為輔助，科技公共服務(wù)平臺為支撐的科技平臺建設(shè)體系，推動園區(qū)載體可持續(xù)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)宣傳，打造品牌效應(yīng)。同時將核心產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)三產(chǎn)高效發(fā)展。
盤活城鎮(zhèn)低效用地，煥發(fā)二次生機(jī)活力
存量用地盤活對小城鎮(zhèn)發(fā)展至關(guān)重要，因此必須要盤活閑置資產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)國有工業(yè)用地和集體工業(yè)用地的整治，提高經(jīng)濟(jì)效率和價(jià)值產(chǎn)出。在土地盤活利用過程中，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐膶?shí)際利用情況,結(jié)合“增存掛鉤”機(jī)制中的積極促進(jìn)節(jié)約集約用地,以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對閑置土地以及低效用地進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。如閑置工業(yè)用地、倉儲用地、辦公用地、居住用地等，可以采用功能置換盤活、拆除重建盤活、生態(tài)改造盤活、兼并盤活、增容盤活，有條件地區(qū)也可采用PPP模式存量開發(fā)盤活，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)閑置低效土地的優(yōu)化與提升。
低效用地具體盤活方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展定位和建設(shè)用地概況制定合適的盤活策略：①對小城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置廠房和辦公建筑進(jìn)行改造盤活，用于各類公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。②對小城鎮(zhèn)現(xiàn)有居住建筑進(jìn)行再利用盤活或擴(kuò)容盤活，用于周邊工業(yè)區(qū)原住民回遷。③將小城鎮(zhèn)中低質(zhì)量廠房和閑置工業(yè)地塊拆除重建盤活，可用于居住開發(fā)。④對緊鄰生態(tài)及農(nóng)旅資源且分布零散、規(guī)模不大的廢棄廠房采取生態(tài)重建盤活，可用于恢復(fù)生態(tài)綠地等。通過低效閑置用地盤活再利用，能極大改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，煥發(fā)小城鎮(zhèn)新活力。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》提出，鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。
搭接數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)銷模式
小城鎮(zhèn)振興必須要打破傳統(tǒng)發(fā)展模式壁壘，引用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、以及關(guān)注度較高的APP軟件，時時了解行情動態(tài)，利用相關(guān)平臺展銷產(chǎn)品，有條件地區(qū)也可以創(chuàng)建自身品牌網(wǎng)站，打造適合當(dāng)?shù)氐碾娚棠Ｊ?。采用研究、種植、生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)等于一體的“線上+線下”模式打造多元、立體化的產(chǎn)銷形式，結(jié)合如今較火的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨形式，拓寬展銷渠道。將每階段以照片或影像形式記錄下來，既可以剪輯處理為宣傳資料，又能為后期改善提供參考。同時利用平臺銷售數(shù)據(jù)，對小城鎮(zhèn)生產(chǎn)效益及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評判，找出產(chǎn)業(yè)弱勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展方向等，以便及時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化提升。
引入鄉(xiāng)間田園鄉(xiāng)愁，創(chuàng)造空間消費(fèi)移動
小城鎮(zhèn)振興可以結(jié)合田園鄉(xiāng)愁、自然風(fēng)光以及現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，打造獨(dú)具特色的田園小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，以體驗(yàn)為活力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)和村莊消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動。小城鎮(zhèn)非建設(shè)用地中的農(nóng)業(yè)板塊可借鑒田園模式，保護(hù)田園風(fēng)光，構(gòu)建鄉(xiāng)愁體驗(yàn)，發(fā)展休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空間上的消費(fèi)移動。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須保護(hù)好當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，保留具有歷史或者紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物，保留當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。避免土地過度商業(yè)化開發(fā)，破壞小城鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌、空間肌理、生態(tài)環(huán)境等。同時配套生活服務(wù)設(shè)施以及多元文娛業(yè)態(tài)，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷碾p向訴求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與村莊協(xié)同互動，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人的村莊消費(fèi)和村莊人的城鎮(zhèn)訴求，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)。實(shí)現(xiàn)交旅、農(nóng)旅、文旅、科旅等多元融合，避免田園模式同質(zhì)化輸出，打造具有自身特色的田園小鎮(zhèn)，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文旅+田園社區(qū)”發(fā)展模式
小城鎮(zhèn)可借鑒田園理念和模式，以自然風(fēng)光和綠色生態(tài)為主題，發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)入多元IP,加強(qiáng)政企合作，構(gòu)建小城鎮(zhèn)版的田園綜合發(fā)展平臺。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)板可以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅產(chǎn)業(yè)+田園社區(qū)+N”為發(fā)展方向，其中N為輔助和衍生產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同地區(qū)特質(zhì)及優(yōu)勢資源，打造多樣化開發(fā)主題，構(gòu)建文化旅游線路，創(chuàng)造空間上的移動消費(fèi)，拉動城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)需。并以農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)研發(fā)為主搭建“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)，打造深層次的綜合發(fā)展平臺，使得居民和游客回歸田園、回歸初心,助推縣域新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
結(jié)語：隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，發(fā)展模式也越來越多元化、立體化。新時代新型城鎮(zhèn)化的手段也在不斷更新和完善，更加注重以人為本、綠色低碳的發(fā)展理念。本文以縣域新型城鎮(zhèn)化為發(fā)展背景，解析了多數(shù)功能型小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及共性問題，明確了小城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，倡導(dǎo)政府發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，打造多元產(chǎn)業(yè)融合基地，盤活低效閑置用地，搭建線上產(chǎn)銷平臺，創(chuàng)造田園小鎮(zhèn)的空間移動消費(fèi)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳模式，促推縣域新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的振興與繁榮。
[1]榮西武.高度重視小城鎮(zhèn)對國家戰(zhàn)略的支撐作用[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2022,40(07):5-9.
[2]馮長春.“新格局”下小城鎮(zhèn)發(fā)展探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2021,39(11):5-11.
責(zé)編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉
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