推進鄉(xiāng)村振興，幫你從頂層規(guī)劃到落地實施。
綠維文旅認為，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在縣?？h委書記、縣長是鄉(xiāng)村振興的前線總指揮，是落地實施的第一責任人。探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的創(chuàng)新路徑，做好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要落實中央精神，規(guī)劃先行，突破傳統(tǒng)村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系”，進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃編制。
一、導則出臺背景
為有效推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，做到精準施策、分類推進，綠維文旅根據(jù)十九大精神及《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，結(jié)合自身實踐經(jīng)驗和相關(guān)法律法規(guī)，為北京綠維文旅科技發(fā)展有限公司（甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)）服務國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則。
我國規(guī)劃體系的重點一直放在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃上，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村莊規(guī)劃納入了進來，但尚未形成完善的體系；同時，現(xiàn)有的“鎮(zhèn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)模式”，不能滿足新時代田園綜合體、市民農(nóng)莊、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村的產(chǎn)居融合新體系及田園宜居鄉(xiāng)村模式的規(guī)劃要求。在住建部提出修編的《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》一直沒有出臺的背景下，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，綠維認為，鄉(xiāng)村應突破傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場相結(jié)合的全新結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系及導則也亟待出臺。
二、規(guī)劃要求
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應該以國家戰(zhàn)略為引導，以市場需求為依托，基于鄉(xiāng)村本身的基礎及發(fā)展特征，在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基礎上，構(gòu)建既區(qū)別于城市，又與城市相互銜接、相互融合的“鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系”，將戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村全域總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重點區(qū)域及重點項目規(guī)劃相結(jié)合，將鄉(xiāng)村振興近期目標與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化長期目標相結(jié)合，并制定3-5年行動計劃，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，首先必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，但是又應該重新審視新時代下鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與鄉(xiāng)村、農(nóng)民與居民四大關(guān)系基礎。規(guī)劃編制的過程中要堅持城鄉(xiāng)融合，“三生”融合，一二三產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)居融合，統(tǒng)籌生態(tài)保護與建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施與公共服務設施建設、土地利用、社會保障與體制改革、鄉(xiāng)村治理、文化保護與傳承，在充分尊重我國鄉(xiāng)村多樣性和差異性基礎上，提出符合實際、富有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設實施路徑。
三、重視基礎資料的收集
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃因為涉及的區(qū)域面積大、情況復雜，應該格外重視基礎資料的收集與綜合現(xiàn)狀的分析。編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則，應搜集相關(guān)規(guī)劃區(qū)域的自然、歷史、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境、城市建設的現(xiàn)狀資料、相關(guān)規(guī)劃及其他資料。
既要參照《城市規(guī)劃基礎資料搜集規(guī)范》的要求，確定調(diào)查提綱、調(diào)查方法，又要根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果及基礎資料匯編，深入進行兩大層面分析：城鄉(xiāng)關(guān)系的分析和鄉(xiāng)村自身發(fā)展現(xiàn)狀的分析。城鄉(xiāng)關(guān)系的分析包括城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)市場流動、城鄉(xiāng)空間格局、城鄉(xiāng)生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)梯度、城鄉(xiāng)文化認同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制等。鄉(xiāng)村自身發(fā)展現(xiàn)狀分析包括區(qū)位分析（地理區(qū)位、交通區(qū)位、經(jīng)濟區(qū)位、旅游區(qū)位、文化區(qū)位等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集程度等）、資源稟賦（自然資源、人文資源）、人口現(xiàn)狀（人口構(gòu)成、人口規(guī)模、人口流動趨向等）、村容村貌、土地利用、基礎設施與公共服務設施建設、鄉(xiāng)村治理、政策體系、上位規(guī)劃等分析。
在充分了解每個村、每一個產(chǎn)業(yè)、每個家庭情況的基礎上進行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃才能夠避免拍腦袋做決定的諸多行為發(fā)生，真正制作出因地制宜的規(guī)劃。
四、規(guī)劃體系建立
綠維文旅作為國家甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，依托十余年在在城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等方面積累的豐富經(jīng)驗，研發(fā)制定了全國首個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標準——《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則（綠維企業(yè)規(guī)范標準）》。該標準把握相關(guān)法律法規(guī)，有效落實中央要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域建設總體規(guī)劃一體化的規(guī)劃，為多規(guī)合一規(guī)劃，是長期、中期、短期規(guī)劃三結(jié)合的結(jié)構(gòu)，與中央出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃相呼應，在國家政策框架基礎上，完善形成了《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃細則（綠維企業(yè)規(guī)范標準）》。
該標準將“縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”定位為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)居融合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與就地城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出包括《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)/ 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》《村莊鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》等五個層次，這五個層次也可以分別逐級編制，也可以一體化編制，按照頂層戰(zhàn)略、總體布局、落地聚集區(qū)、項目建設的遞進層級，分別提交相關(guān)成果。
五、十大規(guī)劃內(nèi)容
1、鄉(xiāng)村振興總體定位與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
（1）確定鄉(xiāng)村振興總體定位、目標及戰(zhàn)略。提出縣域鄉(xiāng)村振興總體定位，制定目標體系，形成戰(zhàn)略路徑，確定縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體架構(gòu)。
（2）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。預測鄉(xiāng)村人口規(guī)模，分析相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展格局、發(fā)展?jié)摿?，確定經(jīng)濟社會發(fā)展體系，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施計劃及經(jīng)濟社會發(fā)展分期規(guī)劃。包括計劃體系、計劃指標體系和文字報告等。
2、生態(tài)保護與建設規(guī)劃
依據(jù)生態(tài)敏感度評價、環(huán)境容量測算及生態(tài)功能評估等，做好區(qū)域生態(tài)區(qū)劃、環(huán)境污染防治規(guī)劃、資源利用規(guī)劃及鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃，劃定建設用地、山林地、基本農(nóng)田、河流等邊界，與土地利用規(guī)劃、林業(yè)、水利規(guī)劃協(xié)調(diào)。構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進生態(tài)文明建設。包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與保護、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務等。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心，應該明確分析現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭環(huán)境，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，依據(jù)“十三五規(guī)劃”及市、縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目標和發(fā)展戰(zhàn)略，確定其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的定位。在此基礎上進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一二三產(chǎn)融合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)服務設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
4、空間管制與空間布局
明確縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)等發(fā)展結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)框架與職能定位，及其與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的空間關(guān)系。劃定空間管制紅線范圍，確定農(nóng)地轉(zhuǎn)用、生態(tài)退耕、土地開發(fā)和整理、耕地占補掛鉤等用地結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃及總體布局。
5、居住社區(qū)布局
提出縣域內(nèi)除城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)外，其他居住區(qū)域的集中建設、協(xié)調(diào)發(fā)展總體方案和村莊整合的總體安排，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃中縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，構(gòu)建城區(qū)（縣政府所在地地）、鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)（非建制鎮(zhèn)屬性的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等）、鄉(xiāng)村居住社區(qū)（包括村莊）三級體系；預測各級體系的人口規(guī)模、建設用地規(guī)模及范圍。根據(jù)經(jīng)濟實力、與城區(qū)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件等指標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合體、村莊社區(qū)三級布局進行分類發(fā)展指導。
6、基礎設施規(guī)劃
統(tǒng)籌考慮村莊的分布特征、發(fā)展需求、規(guī)劃定位、未來發(fā)展目標等因素，依據(jù)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對基礎設施的建設標準、配置方式、未來發(fā)展做出規(guī)劃。主要包括交通、給水、排水、能源、通訊、郵電等。
7、公共服務設施規(guī)劃
宜居生活為目標，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，按等級配置公共設施，安排行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)市場等7 類公共設施的布局和用地。
8、體制改革與治理規(guī)劃
以市場激活鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。以市場的無形之手，依托政府的導向及服務作用，推動鄉(xiāng)村體制改革。重點推進土地制度、社會保障體制、鄉(xiāng)村治理體系、干部考核評價、政府與社會合作、人才培訓、鄉(xiāng)村經(jīng)營制度等方面的創(chuàng)新。
9、歷史文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)土特色保護
應嚴格、科學保護歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色，延續(xù)與弘揚優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村特色、地域特色、民族特色。對于國家歷史文化名村和各級文物保護單位，應按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定保護范圍，嚴格進行保護。
10、人才培訓與創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)劃
加強人才培訓與創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)劃，構(gòu)建由政府、市場化培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓、院校培訓、網(wǎng)絡培訓、能人培訓等組成的多層次、多元化培訓體系；加強對農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的及時技術(shù)指導及跟蹤服務；創(chuàng)設創(chuàng)新財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、社會保障等配套政策措施，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員及企業(yè)等。
該導則旨在從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與建設、人才培養(yǎng)與孵化、文化傳承與發(fā)展、體制改革與組織建設”五維角度規(guī)劃開江縣的縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑和發(fā)展措施，實現(xiàn)了在內(nèi)容、深度及時間三方面的突破，獲得來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、中國社會科學院等機構(gòu)點評專家的高度認可，一致認為，該導則可用性高，落地性強，值得研討與借鑒。
該導則從國家、省級的戰(zhàn)略層面將規(guī)劃落地到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級，指導縣域鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與實踐，雖然目前，僅為綠維編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的規(guī)范和標準，但綠維文旅也期望通過不斷探索與實踐，進行完善與修訂，適應未來的發(fā)展，使其能夠上升為行業(yè)標準，甚至能夠為國家標準的形成提供借鑒。
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