臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及其對(duì)大陸的啟示
休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣發(fā)展較早，現(xiàn)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新走向。本文在介紹臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，分析了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型及功能，并總結(jié)出臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，最后文章針對(duì)大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況及其發(fā)展指出了幾點(diǎn)建議。 關(guān)鍵詞：臺(tái)灣省，休閑農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游 休閑農(nóng)業(yè)在美國(guó)、日本及西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家皆有先例，它主要是利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)家生活，為人們提供觀光休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)衰退，為農(nóng)業(yè)尋找新機(jī)幾乎成為農(nóng)民與農(nóng)政單位極力突破的難題。為此，1990年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”在《改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)支持的力度。1992年，“農(nóng)委會(huì)”頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，制訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件。此后，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，當(dāng)局修訂了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重新界定，編印指導(dǎo)教材，成立相關(guān)團(tuán)體，確保了觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的順利發(fā)展。從1990年到1997年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”共辦理七縣二十鄉(xiāng)鎮(zhèn)十八個(gè)地區(qū)，并輔助相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造整體休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，目前成效良好。 一、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及其功能 目前，臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)種類繁多，各種形式的休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展水平、成熟程度及政府扶持措施等方面各有差異，主要有以下幾種類型： (1)休閑農(nóng)場(chǎng)：休閑農(nóng)場(chǎng)是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，指利用鄉(xiāng)村的森林、小溪、草原等鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，附設(shè)小土屋、露營(yíng)區(qū)、烤肉區(qū)、戲水區(qū)、餐飲、體能鍛煉區(qū)及各種游息設(shè)施等，為游客提供綜合性休閑場(chǎng)所和服務(wù)。在目前，臺(tái)灣己開放利用的休閑農(nóng)場(chǎng)中已有多家休閑農(nóng)場(chǎng)以規(guī)模大、規(guī)劃好、融地方文化和山湖景色于一體而著稱。其中最具代表性的有臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張清來先生經(jīng)營(yíng)的香格里拉休閑農(nóng)場(chǎng)、宜蘭縣頭城農(nóng)場(chǎng)和飛牛農(nóng)場(chǎng)。它們共同的特點(diǎn)是地處山區(qū)，面積較大，在100公頃左右，山青水秀、景色優(yōu)美、主題突出。 (2)市民農(nóng)園：市民農(nóng)園是指由農(nóng)民提供農(nóng)地，讓市民參與耕作的園地。這種示范性的體驗(yàn)型的市民農(nóng)園，一般是將位于都市或近郊的農(nóng)地集中規(guī)劃為若干小區(qū)，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)藝。 (3)農(nóng)業(yè)公園：農(nóng)業(yè)公園是指按照公園的經(jīng)營(yíng)思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合于一體的公園。農(nóng)業(yè)公園的經(jīng)營(yíng)范圍是多種多樣的，除果品、水稻、花卉、茶葉等專業(yè)性的農(nóng)業(yè)公園之外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)公園是綜合性的。 (4)觀光農(nóng)園：觀光農(nóng)園一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花因、茶園等，讓游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花、采荼，享受田園樂趣。觀光農(nóng)園是國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式。 (5)旅游勝地：利用名川勝景，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)而成的旅游勝地。同時(shí)強(qiáng)調(diào)配合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及生活文化，保有農(nóng)村氣息的原始自然風(fēng)味和農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，如介紹民風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)知識(shí)等具鄉(xiāng)土味的觀光特色，使游客享受田園生活的樂趣。它的特點(diǎn)是規(guī)模大，且具有濃厚的商業(yè)利用色彩，以擁有和利用天然美景為發(fā)展方向。除上述類型之外，還有假日花市、教育農(nóng)園、森林游樂區(qū)、屋頂農(nóng)業(yè)等其他形態(tài)。而且除了種植業(yè)觀光園林外，近年來，休閑農(nóng)業(yè)還不斷向畜牧業(yè)、漁業(yè)方面發(fā)展，出現(xiàn)了休閑漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等，利用林產(chǎn)、畜禽、魚貝之類，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的綜合發(fā)展。 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和游憩服務(wù)等三級(jí)產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型態(tài)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。主要可以概括為：生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能、示范與教育功能。 二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與成功經(jīng)驗(yàn) 1.經(jīng)營(yíng)效益 (1)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。據(jù)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)2004年的調(diào)查，臺(tái)灣北部經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)場(chǎng)的最多，占總數(shù)的44.7%。其中僅宜蘭一個(gè)縣就有128家、南投縣也有100家。北部休閑農(nóng)業(yè)之所以密集，是因?yàn)樵趨^(qū)位上占有優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從2000年進(jìn)入旺盛期以來，新設(shè)立的休閑農(nóng)場(chǎng)就達(dá)584家，超過了總數(shù)的50%。2004年臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)全年共接待游客約4 913萬人次，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)年接待游客約4.5萬人次。通常旺季游客人數(shù)是淡季的2倍，游客主要來自本土。由于臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)，近兩年有不少港、澳、新加坡等地旅行社組團(tuán)前往，且上升趨勢(shì)明顯。 (2)休閑農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及收益。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要以教學(xué)體驗(yàn)、風(fēng)味餐飲、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)體驗(yàn)為最大項(xiàng)，分別有703、650、620和568家，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的63.8%、59.0%、56.3%和51.5%；果園采摘和農(nóng)作體驗(yàn)也是重要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，分別有532家和484家；其他依次還有民宿、蔬菜采收、農(nóng)業(yè)展覽、民俗技藝體驗(yàn)、林牧漁場(chǎng)體驗(yàn)、農(nóng)村酒莊和市民農(nóng)園等內(nèi)容。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的收入以門票、餐飲、住宿為最大項(xiàng)。2004年全年?duì)I業(yè)總收入超過45億元。 2.成功經(jīng)驗(yàn) (1)政府政策大力支持。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會(huì)”主管，“觀光局”、“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理，有《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》規(guī)范發(fā)展、經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農(nóng)業(yè)園。撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持休閑農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)費(fèi)一般用于修建從主路到農(nóng)場(chǎng)的支路，水利工程，教育農(nóng)園的補(bǔ)助，組織、文宣等。 (2)布局規(guī)劃合理。休閑農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，是以當(dāng)?shù)刈匀?、文史資源，以特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營(yíng)，為人們提供休閑服務(wù)。所以，休閑農(nóng)業(yè)是綜合利用當(dāng)?shù)刭Y源，由農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。對(duì)尋求農(nóng)業(yè)出路的大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規(guī)劃，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)大縣主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、臺(tái)南、高雄、屏東等。此外，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門還推動(dòng)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”和利用占全臺(tái)面積1/2以上的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，籌建步道，與民宿、觀光農(nóng)園結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。 (3)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理。首先，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，方便游客獲取信息。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)這種綜合了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)無疑舉足輕重。臺(tái)灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，主要內(nèi)容有：新聞發(fā)布、景點(diǎn)介紹、游區(qū)地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng)，乃至網(wǎng)上定房、定門票服務(wù)。通過這些信息，游客真是可以做到“足不出戶，了若指掌”。其次，重視分工合作，強(qiáng)調(diào)同一地區(qū)的聯(lián)合。臺(tái)灣有相當(dāng)一部分休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè) 化，或是不同服務(wù)領(lǐng)域的合作分工，實(shí)現(xiàn)了觀光、住宿、餐飲和娛樂的綜合。很明顯，這比起許多所謂旅游農(nóng)業(yè)中的小而全，家家戶戶開展雷同的服務(wù)活動(dòng)，有很大的進(jìn)步，可以大大降低成本，增加效用。第三，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)多樣化，有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品相結(jié)合。休閑農(nóng)業(yè)能夠提供的產(chǎn)品，除了實(shí)物的產(chǎn)品，還有奇觀、氛圍、風(fēng)景和主題等“情境消費(fèi)”的產(chǎn)品。這也是休閑農(nóng)業(yè)吸引眾多游客眼球之處。 三、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)對(duì)大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 1.把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基本原則 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)注意以下5個(gè)基本原則：一是要有利于本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，有利于農(nóng)民收入的提高；二是要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則。引入臺(tái)灣以及世界休閑農(nóng)業(yè)的最新理念，規(guī)劃與設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用多種學(xué)科指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。避免對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境造成破壞，確保休閑農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展；四要善用當(dāng)?shù)刭Y源條件。農(nóng)村各類資源是構(gòu)成休閑農(nóng)業(yè)的基本條件，在開發(fā)中應(yīng)因地制宜地善用；五是要重視休閑農(nóng)業(yè)的特色與創(chuàng)新。避免休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的面面具到，形不成個(gè)性特色。 2.發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既符合經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)的根本利益，順應(yīng)城市居民休閑旅游需求的形勢(shì)，又符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針。政府相關(guān)職能部門在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是積極引導(dǎo)，二是統(tǒng)籌規(guī)劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 3.合理布局以解決品牌定位趨同化的問題 休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持久而穩(wěn)定可靠的品牌形象。在旅游消費(fèi)者心中，樹立對(duì)其的認(rèn)知，進(jìn)而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣，提高其消費(fèi)欲望，最終凝聚成休閑農(nóng)業(yè)品牌的無形資產(chǎn)。因此，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的布局應(yīng)注重與客源市場(chǎng)的聯(lián)系，考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的交通區(qū)位，還應(yīng)考慮與其周圍的其他休閑項(xiàng)目及名勝古跡等風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，民族眾多，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和習(xí)俗有著明顯的差異，文化資源極為豐富，為觀光農(nóng)業(yè)增強(qiáng)了吸引力。因此，各地應(yīng)結(jié)合本地資源特點(diǎn)，發(fā)展有本地特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，避免與周圍已有休閑項(xiàng)目開發(fā)上的雷同，力求與周圍其他休閑項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。 4.完善休閑服務(wù)體系 休閑農(nóng)業(yè)是一種觀光、游覽、度假的形式，旅游者是以體驗(yàn)農(nóng)村和農(nóng)民生活這種特殊的方式來休閑，而不是一般地到農(nóng)村去觀光或“學(xué)農(nóng)”；尤其“農(nóng)家樂”，是旅游者直接深入到農(nóng)民家里，吃住在農(nóng)家面對(duì)面地感受農(nóng)村文化和農(nóng)民文化。所以，一方面不應(yīng)該游離于農(nóng)民家庭之外，把城里的賓館、標(biāo)房簡(jiǎn)單“克隆”到農(nóng)村；另一方面，作為一種休閑度假，必須對(duì)環(huán)境、接待、服務(wù)提出相應(yīng)的要求，諸如環(huán)境整潔、居住干凈、餐飲衛(wèi)生、安全方便、基本設(shè)施保障等，以及接待人員自身的健康、禮儀和素質(zhì)，讓旅游者在農(nóng)民家里既享受到規(guī)范的服務(wù)，又感受到賓館旅舍所沒有的家庭式溫馨，因而能夠充分放松、盡情休息。休閑農(nóng)業(yè)要在服務(wù)上下大功夫，提高休閑農(nóng)業(yè)層次，這也是一個(gè)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)能否取得成功的關(guān)鍵因素之一。從觀光線路的策劃到每個(gè)景點(diǎn)內(nèi)容的確定，從農(nóng)業(yè)觀光的導(dǎo)引介紹到田園風(fēng)光的品味鑒賞，從日間的餐飲到夜晚的住宿，都需要一支專門的服務(wù)隊(duì)伍。
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