“田園綜合體”的概念最早源于2012年無錫田園東方的規(guī)劃實踐中;2017年2月, “田園綜合體”正式出現(xiàn)在中央一號文件中, 成為中央鼓勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新模式;黨的“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 再次將田園綜合體建設推向了新的階段。目前國內(nèi)關于田園綜合體的研究與實踐仍處于起步期與探索期, 或強調(diào)其在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的重要作用, 或作為鄉(xiāng)村旅游的思路補充, 而對田園綜合體規(guī)劃方法與內(nèi)容的討論則相對缺乏。2017年11月, 南京市結合首個田園綜合體建設試點, 率先出臺《南京市田園綜合體建設指南》, 旨在從規(guī)劃編制、田園社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)功能拓展、特色風光塑造及旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面指導田園綜合體的建設。2018年5月, 山東省發(fā)布了全國首個田園綜合體建設地方標準, 內(nèi)容涵蓋了田園綜合體建設規(guī)范總則、規(guī)劃編制指南、田園社區(qū)建設規(guī)范及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設規(guī)范等, 進一步探索田園綜合體規(guī)劃建設的相關路徑和要求。
本文基于田園綜合體的內(nèi)涵特征解讀, 借助協(xié)同理論, 從對象選擇、價值取向、編制內(nèi)容與實施過程4個方面總結了協(xié)同視角下田園綜合體的規(guī)劃路徑。
1.田園綜合體的概念解讀
1.1 田園綜合體的核心內(nèi)涵
田園綜合體是指以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的鄉(xiāng)村社區(qū)[1]。田園綜合體的建設對象是具有一定基礎、有條件進行建設的鄉(xiāng)村;建設范圍包含一定地域范圍內(nèi)的數(shù)個自然村落;建設內(nèi)容則從基本的生態(tài)景觀風貌建設、鄉(xiāng)村社區(qū)建設到配套服務設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和旅游景區(qū)建設;其產(chǎn)業(yè)導向是以農(nóng)業(yè)為基礎的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式;實施基礎是農(nóng)民的廣泛參與, 并強調(diào)農(nóng)民的參與以農(nóng)村合作社為主要形式。可見, 田園綜合體的關鍵在于“綜合”, 概括來講, 具有以下方面的特征。
1.1.1 功能混合化
田園綜合體是在特定的鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi), 集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、生產(chǎn)制造、文化傳承、居住社區(qū)、配套設施及科技研發(fā)等諸多職能于一體的空間單元, 是涵蓋鄉(xiāng)村社會生活、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等功能的混合空間單元。因此, 從結構—功能視角看, 田園綜合體也是一個功能完善、有機布局的鄉(xiāng)村地域空間結構。
1.1.2 產(chǎn)業(yè)多維化
田園綜合體強調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合, 不是單純的“農(nóng)業(yè) 旅游”“農(nóng)業(yè) 科技”“農(nóng)業(yè) 地產(chǎn)”等, 而是從多領域、多角度將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)延伸拓展, 最大限度挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的潛力, 全面延展田園綜合體的產(chǎn)業(yè)鏈。這既是田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征, 又是田園綜合體建設的核心內(nèi)容。
1.1.3 主體多元化
田園綜合體的開發(fā)追求創(chuàng)新, 強調(diào)充分利用農(nóng)村綜合改革轉移支付的政策優(yōu)勢、多方面吸納開發(fā)主體與利益人群, 形成“村集體 開發(fā)商 政府 游客”的多元開發(fā)模式。多元的開發(fā)模式自然會帶來盈利模式的多樣化, 增加投資收益。同時, 利益分配也強調(diào)多元化的方式, 最大的獲益方不再僅僅是投資企業(yè), 而是“民、政、企”多方的利益分攤。
1.1.4 從多要素集合到多要素綜合
田園綜合體是一個系統(tǒng)綜合體, 它是多種功能業(yè)態(tài)的綜合、多種產(chǎn)業(yè)門類的綜合、多個利益主體的綜合, 更是多種要素的有機融合。與一般的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、鄉(xiāng)村開發(fā)相比, 田園綜合體不僅要求引導多種要素的集合與展示, 還要求進一步引導多種要素間的相互作用與有機融合。在表現(xiàn)形式上, 包括三次產(chǎn)業(yè)的共同參與、多條產(chǎn)業(yè)鏈的跨越聯(lián)合及多種商業(yè)開發(fā)的業(yè)態(tài)集合。總體而言, 在田園綜合體的內(nèi)部, 多種要素共同作用, 形成一個功能完善、有機生長的聚集區(qū)。
1.2 田園綜合體的現(xiàn)實意義
1.2.1 對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面延伸
休閑農(nóng)業(yè)強調(diào)的是充分挖掘農(nóng)業(yè)在觀光游覽、休閑體驗等方面的潛力, 利用城鄉(xiāng)生活狀態(tài)的差異性, 滿足城市居民對鄉(xiāng)村旅游的需求, 重點是對鄉(xiāng)村服務業(yè)的開發(fā)。田園綜合體建設則不僅僅局限在“農(nóng) 游”產(chǎn)業(yè)的結合, 更加強調(diào)對三次產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā), 在傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)強調(diào)三產(chǎn)服務的基礎上, 突出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的一產(chǎn)開發(fā)及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關的二產(chǎn)同步發(fā)展。與休閑農(nóng)業(yè)相比, 田園綜合體將重心由單純的“三產(chǎn)”延伸至“一、二、三產(chǎn)”的深度融合, 不再是各產(chǎn)業(yè)單純的集合, 而是強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的相互作用;田園綜合體的建設更加規(guī)?；? 不再是點狀串聯(lián)式開發(fā), 而是整體成片的開發(fā)。
1.2.2 對鄉(xiāng)村建設模式的創(chuàng)新探索
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 力求通過農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的開發(fā), 提升農(nóng)村的建設水平與農(nóng)民的生活質量。田園綜合體建設在注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間環(huán)境改造的基礎上, 更加注重鄉(xiāng)村的本體—“人”的需求。無論是對鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境的維護、鄉(xiāng)村配套服務設施的提升還是對鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展, 都是響應了田園綜合體使用者的多方需求, 回歸“人本”。
1.2.3 對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效回應
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推進, 是為了“以改革創(chuàng)新為動力, 以結構調(diào)整為重點, 著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道, 加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級”[2]。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給, 關鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級。田園綜合體的建設, 既從產(chǎn)業(yè)角度全面推進了農(nóng)村領域三次產(chǎn)業(yè)的結合, 又能夠以財政支持的手段推進農(nóng)村領域的體制機制創(chuàng)新, 是解決目前農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠問題的有效途徑。
1.2.4 對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的有力補充
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)和社會等資源的融合, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 達到“城”“鄉(xiāng)”雙贏的目的。田園綜合體作為一個綜合建設平臺, 有效地將城市產(chǎn)業(yè)、人流與科技等要素引入鄉(xiāng)村, 將城市與鄉(xiāng)村有機結合起來, 使得城市不再僅僅是鄉(xiāng)村的服務對象, 而是鄉(xiāng)村的共建者。通過田園綜合體的建設, 能夠更加深入地挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃? 真正引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1.3 田園綜合體與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的關系辨析
自2008年起, 圍繞鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設, 國家陸續(xù)頒布了一系列政策文件[3,4,5,6,7], 其中以美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體最為引人注目。美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設已初步形成一套較為成熟的體系, 田園綜合體建設則是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體背景下助推鄉(xiāng)村建設發(fā)展的新動能。
1.3.1 三者的差異性
美麗鄉(xiāng)村扎根村莊, 數(shù)量最大, 以打造農(nóng)民幸福美麗家園為宗旨, 主要著力于村莊環(huán)境整治、基礎設施改造和公共服務水平提升;特色小鎮(zhèn)選址靈活, 規(guī)模相對固定, 總面積不超過3 km2, 核心建設面積在1 km2左右, 強調(diào)以特色產(chǎn)業(yè)引導鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展, 以產(chǎn)城融合推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展;田園綜合體目前仍處于國家試點階段, 對于規(guī)模、范圍尚無統(tǒng)一規(guī)范, 更多地強調(diào)對鄉(xiāng)村潛力的深度挖掘, 從根本上推進鄉(xiāng)村的全面振興 (表1) 。
1.3.2 三者的關聯(lián)性
(1) 立足鄉(xiāng)村, 建設田園綜合體是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重要途徑。首先, 二者建設對象都是鄉(xiāng)村, 是對鄉(xiāng)村地域空間進行的開發(fā)建設, 廣大的鄉(xiāng)村非建設用地同樣是規(guī)劃統(tǒng)籌的地理范圍;其次, 現(xiàn)階段的美麗鄉(xiāng)村往往側重于對生態(tài)環(huán)境、文化資源的開發(fā), 對城鄉(xiāng)互動與三產(chǎn)融合的關注度不夠, 田園綜合體的建設正好能夠有效彌補這一短板, 推動其他多種類型的鄉(xiāng)村建設;最后, 美麗鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村發(fā)展理想狀態(tài)的一種描述, 期望通過多方面的建設達到預期的發(fā)展水平, 田園綜合體作為一種新型的建設模式, 能夠以自身的開發(fā)建設來助推鄉(xiāng)村從產(chǎn)業(yè)、設施、環(huán)境等多方面達到美麗鄉(xiāng)村的要求。
(2) 著力產(chǎn)業(yè), 田園綜合體與建設農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)天然契合。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)地域空間范圍內(nèi)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎, 生態(tài)環(huán)境良好, 能夠實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”, 產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)則是指農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗等特色顯著的特色小鎮(zhèn), 它既包含農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn), 又包括旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)等多種類型。特色小鎮(zhèn)的建設范圍較田園綜合體更為廣泛, 但農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為兩者找到了一個共同的建設平臺。特色小鎮(zhèn)對特色產(chǎn)業(yè)的構建、休閑旅游的開發(fā)、景觀風貌的塑造及開發(fā)模式的創(chuàng)新, 都是與田園綜合體的發(fā)展思路相契合的。因此, 田園綜合體與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)天然契合, 是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的升級版。
2.協(xié)同理論:田園綜合體規(guī)劃實踐的創(chuàng)新觸媒
2.1 協(xié)同理論與城鄉(xiāng)規(guī)劃
協(xié)同理論是德國物理學家赫爾曼·哈肯于1971年提出的概念[10], 是指在不平衡狀態(tài)的復雜巨系統(tǒng)中, 各子系統(tǒng)之間存在差異, 屬性不同, 變化無序。但是在特定的條件下, 各子系統(tǒng)可以遵循共同的規(guī)律發(fā)生變化, 實現(xiàn)相互協(xié)作, 形成有序的動態(tài)平衡。
大量學者將協(xié)同理論運用于城鄉(xiāng)規(guī)劃學中, 從而產(chǎn)生了一種新的規(guī)劃方法—“協(xié)同規(guī)劃”。目前國內(nèi)關于協(xié)同規(guī)劃的研究分析主要包括:祝春敏等人對協(xié)同規(guī)劃理論體系的構建進行了探討[11];施筱雯建議在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中引入?yún)f(xié)同思想, 從協(xié)同視角出發(fā)看待轉型時期鄉(xiāng)村發(fā)展的需求[12];羅彥等人運用協(xié)同理論構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同規(guī)劃模型[13]。目前國內(nèi)學者對協(xié)同理論在規(guī)劃領域的運用, 從宏觀至微觀層面均有所涉及, 并正逐漸在規(guī)劃項目中予以實踐與完善。
2.2 協(xié)同理論與田園綜合體規(guī)劃
田園綜合體作為一個有機的綜合體, 是在諸多要素的相互影響、共同作用下形成的復雜系統(tǒng)。將協(xié)同理論運用到田園綜合體規(guī)劃中, 能夠有效指導田園綜合體規(guī)劃路徑, 協(xié)調(diào)多要素、多主體之間的相互關系, 統(tǒng)籌多維度的內(nèi)部結構, 最終形成有序、整體而又高效的田園綜合體規(guī)劃運作系統(tǒng)。
首先, 運用協(xié)同理論有助于理順田園綜合體所涉及的多要素間的關系。田園綜合體自身涉及多種要素, 其功能混合化、產(chǎn)業(yè)多維化、主體多元化的特征必然會增加規(guī)劃的難度。因此, 厘清多要素的作用、地位與層次關系, 有必要采用協(xié)同思維對各個要素進行深入的分析與研究。
其次, 將協(xié)同理論運用到田園綜合體規(guī)劃中, 可以有效促進多要素間的相互配合與相互作用, 避免相互制約, 以發(fā)揮要素組合間的最佳效力。在田園綜合體內(nèi), 多功能、多產(chǎn)業(yè)、多主體之間必然存在相互競爭、相互制約的關系。因此, 有必要采用協(xié)同的思想, 妥善協(xié)調(diào)各個要素, 變無序競爭為有序合作, 形成完整而有條理的系統(tǒng)關系。
最后, 協(xié)同理論能夠提升田園綜合體規(guī)劃的系統(tǒng)性與結構性。運用協(xié)同理論對田園綜合體各層次組成內(nèi)容的關系進行梳理, 能夠促進各要素在不同維度的相互協(xié)調(diào)與整合, 使所有要素形成一個共同整體, 構建出一個全面協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)以實現(xiàn)田園綜合體的規(guī)劃目標。
3.田園綜合體規(guī)劃路徑構建
在對田園綜合體的特征進行分析論證與對協(xié)同理論進行具體解讀的基礎上, 本文嘗試構建基于協(xié)同理論的田園綜合體規(guī)劃路徑, 包括對象選擇、價值取向、編制內(nèi)容和實施過程4個方面的協(xié)同。其中, 對象選擇的協(xié)同是規(guī)劃基礎, 價值取向的協(xié)同為規(guī)劃導向, 編制內(nèi)容的協(xié)同是對田園綜合體空間謀劃的指導, 而實施過程的協(xié)同則促成了田園綜合體規(guī)劃的落實。4個維度既相互獨立又相輔相成, 共同構成了田園綜合體協(xié)同規(guī)劃的路徑結構 (圖1) 。
3.1 協(xié)同對象選擇
田園綜合體的建設對象為“有條件的鄉(xiāng)村”, 即要求具有一定建設基礎的鄉(xiāng)村。這個基礎條件, 就是應具備適應田園綜合體建設的特色資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等。在保證資源稟賦條件的基礎上, 通過要素的疊加混合、資金與技術的嵌入, 突出田園綜合體建設的多樣性和獨特性 (圖2) 。
3.1.1 協(xié)同現(xiàn)狀基礎與發(fā)展?jié)摿?/span>
在選擇田園綜合體的建設對象時, 應當全面考察其多方面的發(fā)展現(xiàn)狀與條件, 有效評估現(xiàn)狀發(fā)展基礎及未來發(fā)展?jié)摿ΑＲ环矫? 良好的經(jīng)濟發(fā)展水平、成熟的產(chǎn)業(yè)基礎、完善的基礎設施共同構成了建設對象良好的現(xiàn)狀基礎條件, 選擇這類對象進行田園綜合體的開發(fā)建設, 能夠在現(xiàn)狀基礎上得到有效的提檔升級;另一方面, 優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢、特色的歷史人文環(huán)境等是建設對象的發(fā)展?jié)摿? 對于這類建設對象, 若現(xiàn)狀發(fā)展基礎略有滯后, 但具有較大的開發(fā)潛力與資源優(yōu)勢, 仍可進行田園綜合體的開發(fā)建設。因此, 綜合考慮自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)建設狀況、基礎設施支撐、歷史傳統(tǒng)元素、特色人文底蘊及其他多個方面的基礎條件, 有效評估其現(xiàn)狀發(fā)展水平及未來發(fā)展?jié)摿? 是選擇田園綜合體建設對象的有效途徑。
3.1.2 協(xié)同綜合評價與特色聚焦
田園綜合體是一個產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)共同建設發(fā)展的系統(tǒng), 因此需要對其建設對象的各項發(fā)展條件進行綜合考量。但在綜合評價的基礎上, 也需要強調(diào)地方特色的挖掘與田園綜合體個性特質的打造。通過對田園綜合體建設對象的特征進行提煉, 可以依據(jù)主要發(fā)展優(yōu)勢將其分為產(chǎn)業(yè)型、旅游型、資源型和全面型等幾種類型。不同類型的建設對象, 需要在全面建設的基礎上進一步發(fā)展自身的優(yōu)勢、打造自身特色。
3.2 協(xié)同價值取向
3.2.1 協(xié)同新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興
田園綜合體是對城鄉(xiāng)互動的有益嘗試。對于田園綜合體而言, 其發(fā)展地域與建設范圍是廣大的鄉(xiāng)村地區(qū), 而服務人群卻不局限于農(nóng)民, 而是包括農(nóng)民在內(nèi)的原住民、新住民與游客。新型城鎮(zhèn)化是強調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化, 而田園綜合體正是城市居民與鄉(xiāng)村村民實現(xiàn)互動的良好平臺。通過田園綜合體的建設與發(fā)展, 能夠將城市與鄉(xiāng)村更加緊密的聯(lián)系起來, 使城市和鄉(xiāng)村互促共進。同時, 田園綜合體的基石仍在鄉(xiāng)村, 鄉(xiāng)村天然的自然環(huán)境、資源基礎是田園綜合體得以成長的必要條件, 而田園綜合體所帶來的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)提檔升級, 又必然會有力助推鄉(xiāng)村振興。因此, 在進行田園綜合體規(guī)劃時, 既要強化其城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路, 又要立足于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略, 打造新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展的新平臺。
圖4(編制內(nèi)容的協(xié)同)
3.2.2 協(xié)同鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護
不論是城市還是鄉(xiāng)村, 其建設發(fā)展必然需要依靠對資源的開發(fā)與利用。對鄉(xiāng)村而言, 其最大的資源就是自然的生態(tài)田園。因此, 田園綜合體對鄉(xiāng)村的開發(fā), 必須堅持綠色發(fā)展的理念, 以田園基底、生態(tài)保護為底線, 延續(xù)鄉(xiāng)村特有的自然風景, 在此基礎上進行合理的產(chǎn)業(yè)與旅游開發(fā), 確保鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同。
3.2.3 協(xié)同多個核心要素
田園綜合體的概念內(nèi)涵決定了其核心要素的多樣化, 為了響應田園綜合體的建設內(nèi)容與建設目標, 需要通過規(guī)劃對多個核心要素進行有機協(xié)同。“田園”是根本, 是田園綜合體的建設基底與資源之根, 規(guī)劃應重視與維護田園綜合體綠色生態(tài)的基礎特質, 以保護促發(fā)展;“綜合”是關鍵, 田園綜合體與以往鄉(xiāng)村開發(fā)的最大區(qū)別就在于產(chǎn)業(yè)的綜合、功能的綜合與主體的綜合;“產(chǎn)業(yè)”是核心, 只有通過產(chǎn)業(yè)的有效開發(fā), 才能最大程度地激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力, 創(chuàng)造出新的價值;“人文”是靈魂, 地域的文化、歷史的積淀、本土的特色賦予了田園綜合體與眾不同的獨特性, 這種獨特性將成為田園綜合體最有力的競爭力;“農(nóng)民”是主體, 田園綜合體的出發(fā)點是讓農(nóng)民參與、農(nóng)民獲益, 田園綜合體的規(guī)劃建設不能脫離農(nóng)民群體。多樣化的核心要素共同造就了田園綜合體豐富的內(nèi)涵與內(nèi)容, 因此在規(guī)劃過程中核心要素缺一不可, 需要在規(guī)劃中予以回應與落實 (圖3) 。
3.3 協(xié)同編制內(nèi)容
3.3.1 協(xié)同“多規(guī)”
“多規(guī)合一”是在城鄉(xiāng)空間資源高效集約利用的前提下, 在一個綜合平臺上對城鄉(xiāng)空間各類規(guī)劃開展的整合工作。田園綜合體規(guī)劃是對一定鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理安排, 應當首先搜集其上位規(guī)劃與相關規(guī)劃, 滿足土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求, 同時全面銜接美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃及其他專項規(guī)劃等, 使得各類規(guī)劃在其規(guī)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一。
3.3.2 協(xié)同“三劃”
田園綜合體建設是一項綜合工程, 包含了發(fā)展策劃、布局規(guī)劃與建設計劃等不同建設內(nèi)容。發(fā)展策劃側重于分析田園綜合體的發(fā)展條件與確定發(fā)展定位;布局規(guī)劃側重于設施配套的布點和空間安排;建設計劃側重于綜合體內(nèi)各個片區(qū)分階段、分重點的建設進度統(tǒng)籌。田園綜合體建設需要從策劃、規(guī)劃與計劃等不同維度進行統(tǒng)籌謀劃, 實現(xiàn)有機組織和相互銜接。
3.3.3 協(xié)同產(chǎn)業(yè)
田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要三次產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)動。一方面, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村長期以來賴以發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè);另一方面, 依托鄉(xiāng)村地域空間發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要打破過去三次產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式, 以“農(nóng)業(yè) ”“旅游 ”為基礎, 引進現(xiàn)代技術, “集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體”, 強調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。在田園綜合體內(nèi)部, 形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條, 實現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的全面升級。
3.3.4 協(xié)同空間
田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”的綜合空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間是田園綜合體的載體空間, 包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)和衍生產(chǎn)業(yè)等活動, 是田園綜合體最活躍、創(chuàng)造價值最高的空間;農(nóng)民生活空間是田園綜合體的主體空間, 良好的村容容貌、完善的配套設施、特色的建筑小品共同組成了怡人舒適的生活空間, 是村民日常使用最多的空間;農(nóng)村生態(tài)空間是田園綜合體的基礎空間, 包含了鄉(xiāng)村廣闊的農(nóng)田、山林與水體等, 是最具特色最需保護的空間。田園綜合體的空間是“三生融合”的空間, 在規(guī)劃中需要將高效的生產(chǎn)空間、舒適的生活空間與綠色的生態(tài)空間合理布局, 促成其相互融合, 從而實現(xiàn)田園綜合體理想的發(fā)展狀態(tài)。
3.3.5 協(xié)同功能片區(qū)與設施配套
功能片區(qū)的建設離不開相關設施的配套與完善, 在進行功能拓展與片區(qū)建設時, 需要同步開展配套設施的建設工作。以先進便捷的市政設施, 確保產(chǎn)業(yè)片區(qū)、田園社區(qū)、旅游片區(qū)的日常運行;以全面完善的公共服務設施, 打造舒適宜人的生活生產(chǎn)氛圍;以合理布局的旅游設施, 滿足游客休閑游憩的多樣需求。將功能片區(qū)與設施配套協(xié)同布局建設, 是搭建田園綜合體整體建設骨架的重要內(nèi)容 (圖4) 。
3.4 協(xié)同實施過程
3.4.1 政府主導
田園綜合體建設是政府通過公共政策作用的發(fā)揮來實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域空間發(fā)展的引領。一方面, 政府能夠通過整合財政資金, 引導中央有關鄉(xiāng)村建設資金向田園綜合體開發(fā)建設傾斜;另一方面, 政府可以通過優(yōu)惠政策, 解決市場投資主體的融資問題, 結合鄉(xiāng)村土地流轉解決田園綜合體建設用地指標短缺的現(xiàn)實需求, 賦予田園綜合體更大的發(fā)展空間。同時, 以政府為主搭建田園綜合體建設平臺與管理委員會, 能夠有效協(xié)調(diào)各方利益主體, 形成合力投入到田園綜合體的建設之中。
3.4.2 農(nóng)民主體
中央一號文件要求田園綜合體的建設要堅持農(nóng)民合作社的主體地位。農(nóng)民通過合作化、組織化等形式有組織地參與到田園綜合體的建設過程中, 并依托合作社以出租、入股等方式獲得田園綜合體建設中產(chǎn)生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益等。農(nóng)民既是田園綜合體土地、建筑等資源的所有者, 又是田園綜合體建設的參與者、服務的提供者、利益的共享者。簡而言之, 農(nóng)民作為田園綜合體建設的主體, 應全方位、全天候參與到其建設與運營之中。
3.4.3 多元投資
要增強田園綜合體的活力, 就有必要引入多方的市場投資運營主體, 共同投入到田園綜合體的建設中。田園綜合體的投資建設, 需要引入包含企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體, 撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設 (圖5) 。
田園綜合體對于創(chuàng)新我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式具有重要的意義。當前, 全國各地正陸續(xù)開展田園綜合體的規(guī)劃建設實踐, 對于田園綜合體的建設, 需要去偽存真, 避免表面文章和房地產(chǎn)化。如何有效協(xié)同多要素發(fā)展, 科學打造真正適應鄉(xiāng)村發(fā)展的田園綜合體, 推動鄉(xiāng)村地域空間高質量發(fā)展, 仍需結合地域資源稟賦條件和鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況, 開展進一步的研究和探索。
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