雅典民主政治開歷史上民主政治之先河,其創(chuàng)立的組織形式和運行機制,對西方民主政治產生了深遠影響,被恩格斯稱為“最純粹、最典型的國家形態(tài)”。那么,雅典民主政治有哪些特點呢?
1.實行直接民主。所有公民都享有充分的民主權利,最高權力機構是公民大會,凡20歲以上的男性公民都有權參加,享有平等的立法權、選舉權和監(jiān)督權。在公民大會上,公民對城邦大事的議案自由發(fā)言或展開辯論,最后采取投票或舉手的方式,按“少數服從多數的原則”作出決議。這種直接民主促進了“公民-城邦”的一體化,使城邦具有強固的凝聚力。
2.主權在民,輪番為治。前者體現在:公民大會對國家事務擁有最高決策和管理權,選舉政府官員、決定戰(zhàn)和、制定和修改法律、決定財政開支,包攬了一切政事。后者與之相輔相成:公民輪流擔任公職,管理國家事務。公民擁有輪流任職的機會,每年6個公民中就有1人擔任公職。公職均由選舉產生,任期一年;已任過公職者,在其他公民尚未任職前不得連續(xù)任職。這就為公民創(chuàng)造了廣泛的參政機會,避免了因長期任職形成權力集中的流弊。
3.崇尚法治,禁絕人治?!胺擅媲叭巳似降取笔茄诺涿裰髡蔚幕驹瓌t。官員必須依法行事,一旦觸犯法律,就要受到懲處。伯利克里在首席將軍任上就曾被控瀆職,受到審判,并被處以罰金。法律不可隨意更改,如果新法有害于民主或城邦,任何公民都可依“不法申述權”控告提案人,若控告成立,提案人要被處以罰金,甚至有生命之虞。為禁絕人治,實行“陶片放逐法”:以公民投票方式決定對企圖獨裁者實行放逐??陀^上起到了防止專制、保衛(wèi)民主的作用。
4.權限交叉,互相制約。以權限交叉為特色:公民大會立法、陪審法庭司法、五百人會議行政,三者互相制約。與近代的三權分立不同:三者雖有分工,但不是平行關系,而是行政、司法在立法機關監(jiān)督下的分權。行政、司法都要對立法機關負責,但又不是一元政治,沒有權力至高無上的機構,即使公民大會的決議,有的還要經陪審法庭的審議和批準。五百人會議主要是行政,但又擁有一定的立法和司法權。陪審法庭的主要職能是司法,但也擁有一定的立法權。這就有效地防范了個人專制和獨裁。
然而,由剝削階級本性所決定,雅典民主政治的范圍是殘缺不全的。雅典民主政治的局限性表現在:
1.是男性公民的民主。它促成了雅典政治、經濟和文化的高度繁盛,也限制了社會另一部分成員的權利和發(fā)展。它是偉大文明的催化劑,又是建立在剝削、壓迫非雅典公民的基礎上,維護社會不公的暴力機器。
2.是小國寡民的民主。管理者需要德才兼?zhèn)?,有民眾威望,但抽簽選舉、輪流坐莊的參政方式,意味著素質低下的人也享有同等的參政權。“陶片放逐法”就是一種極端民主,導致無政府主義放縱,個別野心家打著民主旗號蠱惑民眾,使民主淪為個人爭權奪利的工具。
3.是奴隸主特權民主。由于建立在奴隸制基礎上,所以實質上是奴隸主階級對于奴隸、非公民實行專政的工具。決定了它有著巨大的狹隘性:大多數奴隸喪失自由,不享有公民權,因而不能參預政治活動。
4.是范圍狹小的民主。即使是自由民內部的民主,也在一定程度上徒有其表。在伯利克里時代,享有權利的公民總數約3~3.5萬人,而公民大會的出席人數通常不超過3千人。農民和手工業(yè)者為了謀生,常常不能出席約10天一次的公民大會,因而體現自己意志、影響政府決策的能力大為減弱。奴隸主上層壟斷著十將軍職位,操縱國內外政策。十將軍職位可連選連任,導致將軍控制政府的局面。
5.對外霸權削弱了民主。希波戰(zhàn)爭后,利用與其他希臘城邦建立的提洛同盟及在同盟中的領導地位,控制和剝削同盟各邦;控制同盟的金庫,向盟邦收取貢款。伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中的財政支出,有相當一部分就依賴這筆貢款。推行軍事移民,向盟邦領取份地。