在古代，人口就是財源、兵源，鼓勵生育就是強國之策。尤其遇上亂世，生靈涂炭，民不聊生，如何增加人口，就是老大難問題。
《三國志·鄭渾傳》記載了建安年間，百姓不愿生養(yǎng)的現(xiàn)狀：“天下未定，民皆剽輕，不念產(chǎn)殖；其生子無以相活，率皆不舉?！鄙陙y世，民風(fēng)強悍輕浮，不重視生產(chǎn)養(yǎng)殖和財富積蓄，大多得過且過，只注重眼前短利，生了孩子也很難養(yǎng)活，所以很多人不愿生，甚至生了棄養(yǎng)。
古時候，政府會如何鼓勵生育呢？曹魏王朗《勸育民省刑疏》概括得比較全面，“嫁娶以時”“胎養(yǎng)必全”“新生必復(fù)”。嫁娶以時，則是鼓勵早婚早育，通過提升結(jié)婚率來提高生育率；胎養(yǎng)必全，則是政府獎勵生育，輔助養(yǎng)育；新生必復(fù)，則是免除新生兒父母的賦稅和力役，使父母能專心撫育孩子。
▲南宋佚名《百子嬉春圖》局部
獎勵生育重賞三孩
在西周時期，我國就有獎勵生育的措施?！吨芏Y》在《地官·大司徒》篇提出，保養(yǎng)生息，養(yǎng)育萬民，有六條措施，第一條就是“慈幼”。經(jīng)學(xué)大師鄭玄注解道：“慈幼，謂愛幼少也，產(chǎn)子三人與之母，二人與之餼?！笨梢姀奈髦荛_始，如果生三孩，國家會配給保姆或乳娘，如果是生二孩，國家會贈送口糧。
春秋時期，管仲在齊國實施“九惠之教”。根據(jù)《管子·入國》記載，“慈幼”被列在第二條，“有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。”也就是說，如果生三孩，可以免除母親的賦役，生四孩全家免除賦役，生五孩，國家配給一名保姆，并提供兩個人的口糧，直到孩子們生活能自理為止。
春秋末期，越王勾踐的強國之策，很重要的一點也是鼓勵生育?！秶Z·越語》記載，勾踐被吳國打敗后，與國人立下誓言：“將免者以告，公令醫(yī)守之。生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚。生三人，公與之母；生二人，公與之餼。”按照越國規(guī)定，孕婦分娩前要向政府報告，公家會派醫(yī)生免費接生。如果是生了男孩，政府獎勵兩壺酒一條狗；如果生了女孩，政府會獎勵兩壺酒一頭小豬；生三孩，政府配給保姆；生二孩，政府贈送口糧。
公元85年，東漢章帝發(fā)布《胎養(yǎng)令》，“今諸懷妊者，賜胎養(yǎng)谷人三斛?！睗h獻(xiàn)帝初年，陳國相駱俊賑贍境內(nèi)百姓，“人有產(chǎn)子，厚致米肉”。百姓生兒生女，很多都以“駱”為名，表達(dá)對他的感激之情。
南朝宋文帝時，散騎常侍沈演之巡行吳郡，賑濟(jì)災(zāi)民，“凡有生子者，日賜米一斗”。齊明帝在建武四年（497年）下詔：“民產(chǎn)子者……賜米十斛。”梁武帝時，任昉在宜興“禁民產(chǎn)子不舉，有孕者輒助其資金?！北背灿嘘愐?guī)舊制：“生兩男者，賞羊五口，不然則絹十匹?！?/p>
唐太宗貞觀三年（629年）四月，曾補助正月以來產(chǎn)子的婦人粟一斛。唐憲宗元和二年（807年）詔令，懷孕的婦人每人賜給胎養(yǎng)谷三斛。
南宋紹興八年（1138年），宋高宗頒布《胎養(yǎng)助產(chǎn)令》，禁止貧民生子不養(yǎng)，如果確實有養(yǎng)不起的，政府“給錢養(yǎng)之”，另外還每人派發(fā)“免役寬剩錢”四千。紹興十一年（1141年），又規(guī)定：鄉(xiāng)村之人，無問貧富，懷孕五月可以上報，有專職的縣丞負(fù)責(zé)登記注冊，“候生子日，無問男女，第三等已下給義倉米一斛”。宋孝宗乾道五年（1169年），在全國范圍內(nèi)，給貧困孕婦家的補助標(biāo)準(zhǔn)提高，“每生一子給常平米一碩，錢一貫，助其養(yǎng)育”。
▲南宋佚名《秋庭嬰戲圖》
元明清三代，對生養(yǎng)三胞胎的家庭都有獎勵和相關(guān)配套優(yōu)惠政策。
明洪武七年（1374年）三月，應(yīng)天府上元縣民史廣的妻子李氏一產(chǎn)三男，“給賜錢六千，俾求乳母養(yǎng)之”。五月，嘉興縣民李甲的妻子一產(chǎn)三男，同樣賜給錢米，配給乳母。洪武二十六年（1393年），河南王狗兒的妻子周氏一產(chǎn)三男，“給賜鈔十錠，米五石”，成為定制。此后永樂元年、宣德三年、成化十三年，各地出現(xiàn)的一產(chǎn)三男，或者二男一女，官方都“宜循舊例”，“如例”賜給錢米。依據(jù)《欽定大清會典事例》，康熙二年（1662年）有詔令：“凡一產(chǎn)三男，或男女并產(chǎn)……準(zhǔn)給米五石、布十匹?！毙竽撩褡宓貐^(qū)，則等價折算成馬牛羊等牲畜，“各蒙古之家，有一產(chǎn)三男俱存者，賞九羊”。
完善配套優(yōu)惠政策
古代除了直接獎勵生育，政府也會完善養(yǎng)育相關(guān)配套政策措施。如設(shè)立專門的育嬰機構(gòu)，免除母親、父親或整個家庭的賦役。
人口，國之大事，我國很早就設(shè)立有育嬰機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)計生“掌幼”“掌孤”工作?！吨芏Y》中有負(fù)責(zé)“慈幼”的職官，《管子》稱，“所謂慈幼者，凡國、都皆有掌幼”“所謂恤孤者，凡國、都皆有掌孤”，說明在春秋時期，諸侯國都設(shè)立有掌幼官、掌孤官。秦漢時期，這些職能逐漸合并為州縣長官的職責(zé)。宋代有官辦慈幼局，如果百姓領(lǐng)養(yǎng)孩子，官方會贈送錢糧或配給保姆、乳娘。此后各朝都有慈幼局、育嬰堂等機構(gòu)。
作為鼓勵生育的重要配套政策，還有免除賦稅和力役。如上面提到的管仲相齊時的措施，生三孩母親免除賦役，生四孩全家免除賦役。公元前200年，漢高祖劉邦下令，“民產(chǎn)子，復(fù)勿事兩歲”，則生了兒子，父親可以免除兩年役使。漢章帝《胎養(yǎng)令》規(guī)定，生了兒子，可以免除母親三年賦役，并免除父親一年賦役。此后南朝、唐、宋歷代沿襲漢朝舊制，都有類似政策。
▲元佚名《同胞一氣圖》局部
元代還專門設(shè)立有免除生育三胞男胎父母差役的規(guī)定。元世祖至元八年（1271年）八月，鄧州軍戶張二的妻子一產(chǎn)生了三男，政府免除了她三年雜役。據(jù)《元典章》“一產(chǎn)三男免役”條規(guī)定，“今后一產(chǎn)三男者，令本處酌量減免差役”。1273年八月，寶雞縣劉鐵的妻子生了三胞胎，根據(jù)規(guī)定也免除三年賦役。1297年五月，遂寧州軍戶任福的妻子一產(chǎn)三男，1298年，高郵府寶應(yīng)縣民孫奕的妻子朱氏一產(chǎn)三男，都按此前規(guī)定，免除了三年賦役。
調(diào)整性別比降低婚齡
降低婚育年齡，調(diào)整男女比例，也是增加人口的措施之一。
如《禮記》記載，“古者天子后立六宮，三夫人、九嬪、二十七世婦、八十一御妻?！奔由贤鹾?21人。漢代《獨斷》記載，夏商周三代，“天子一娶十二女，象十二月，三夫人九嬪。諸侯一娶九女，象九州，一妻八妾。卿大夫一妻二妾。士一妻一妾?！边@種一夫一妻多妾制度，嚴(yán)重占用社會資源，一定程度造成了男女比例失調(diào)，宮內(nèi)宮外男女多怨曠之聲。針對這種不合理現(xiàn)象，管仲曾在齊國削減齊桓公的后宮人數(shù)，此后歷代都有釋放后宮的案例。勾踐則通過“令壯者無取老婦，令老者無取壯妻”，來平衡適婚男女性別。
降低婚齡，甚至強制早婚，也能協(xié)調(diào)性別比例，提升生育率。西周時一度有晚婚的制度，《周禮·地官·媒氏》：“令男三十而娶，女二十而嫁?！贝呵飼r代，齊國規(guī)定婚嫁年齡為男20歲、女15歲，越國適婚年齡是男子20歲、女子17歲，還有一些朝代將女子適婚年齡降低到13歲，如唐朝男15歲、女13歲可以婚嫁，宋仁宗朝同樣規(guī)定男子15歲、女子13歲可以婚嫁，明清時期男16歲、女14歲可以嫁娶。
▲北宋蘇漢臣《端午嬰戲圖》局部
提倡再婚懲罰不婚
雖然我們的印象中，古代有“一女不侍二夫”“從一而終”的說法，但是在現(xiàn)實面前，實際操作層面并沒有那么嚴(yán)格的禮教。春秋時期，政府還會主動做媒“合獨”，并解決住房問題?！豆茏印份d：“所謂合獨者……取鰥寡而合和之，予田宅而家室之?！比龂鴷r代，連年混戰(zhàn)，人丁銳減，為了提高生育，誰還在乎是否二婚。曹操、劉備、孫權(quán)都娶過寡婦。唐代也提倡“男子娶寡婦、寡婦再改嫁”。
有獎勵生育，也有懲罰不婚的規(guī)定，男女到了適婚年齡不嫁娶，將會獲罪受罰。如越王勾踐規(guī)定，“女子十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪?！薄稘h書·惠帝紀(jì)》記載，公元前189年令“女子年十五以上至三十不嫁，五算?！薄八恪笔且环N人頭稅，漢初“一算”的稅款金額為120錢，如果女子年齡在15-30歲還沒嫁，人頭稅要交五倍罰款，就是720錢，折算成當(dāng)時糧價，相當(dāng)于一個成年人一年的口糧。根據(jù)《晉書·武帝紀(jì)》記載，泰始九年（273年）詔令，“女年十七，父母不嫁者，使長吏配之”。女子到了17歲不嫁，居然要強制婚配。南朝劉宋時，更加嚴(yán)酷，“女子十五不嫁，家人坐之”，女子滿15歲不嫁，全家犯法。
當(dāng)然古代很多政策，在今天看來是極不合理的，而且還有濃重的重男輕女色彩。我們鉤沉典籍，也只是想一窺先人何等重視人口增殖，又是如何鼓勵生育。
除了上述這些措施，要鼓勵生育，增長人口，最根本的政策當(dāng)然還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善配套的惠民制度，使老百姓脫貧致富。像王朗所說，“醫(yī)藥以療其疾，寬繇以樂其業(yè)，威罰以抑其強，恩仁以濟(jì)其弱，賑貸以贍其乏”，民無饑饉，倉廩豐實，自然人口充實，十年之后，笄者盈巷，二十年之后，勝兵者滿野。
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