三、展望未來形勢 抓好六個轉(zhuǎn)變

    當(dāng)前，我國改革開放已進入了一個全新的歷史時期，中央對各級各類開發(fā)區(qū)的發(fā)展明確“三個不變”，即發(fā)展決心不變；基本政策不變；地位作用不變。開發(fā)區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要越辦越好。各級各類開發(fā)區(qū)要牢記使命，勇?lián)厝?，繼續(xù)堅持“三為主、兩致力、一促進”的方針，努力把開發(fā)區(qū)建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型、外向帶動型、綜合服務(wù)型的現(xiàn)代化新城區(qū)。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)律性要求，具體要實現(xiàn)以下六個方面的歷史性轉(zhuǎn)變：

    （一）由項目引導(dǎo)向規(guī)劃先行轉(zhuǎn)變。深入學(xué)習(xí)借鑒蘇宿工業(yè)園的成功經(jīng)驗，堅決克服規(guī)劃和土地跟著項目走的傳統(tǒng)做法，立足區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合自身特點，重視前瞻性，考慮配套性，體現(xiàn)高品位，從城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)保障等各個方面統(tǒng)籌謀劃，綜合運作，按照“集約整合、以人為本、科學(xué)合理、適度超前”的規(guī)劃理念，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)配套及生態(tài)保護等為主要內(nèi)容，全面實施我市開發(fā)區(qū)特別是城區(qū)五個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃修編和調(diào)整，差別競爭，錯位發(fā)展，資源共享，統(tǒng)一布局，進一步強化規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，切實提升開發(fā)的專業(yè)化、主題化、和集約化。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)，富規(guī)劃緊建設(shè)，不留遺憾，不留敗筆，確保實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。在具體實施中，要按照新的二次規(guī)劃要求，正確處理開發(fā)區(qū)與中心母城的關(guān)系，逐步增強開發(fā)區(qū)社區(qū)功能，促成各開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。目前，在我市中心城區(qū)周圍，各級各類開發(fā)區(qū)四面開花，城區(qū)范圍被迅速放大，但城市的人氣商氣并沒有我們想象的好，究其原因，問題主要出在功能規(guī)劃布局的謀劃上，沒有統(tǒng)籌考慮、整體布局，尤其是沒有充分考慮開發(fā)區(qū)與母城的關(guān)系，而是把開發(fā)區(qū)作為一個個“工業(yè)孤島”來設(shè)計的，應(yīng)引以為戒。

  （二）由工業(yè)集中區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變。“特色”是開發(fā)區(qū)的生命和希望所在，我們要按照各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動結(jié)構(gòu)升級，彰顯特色產(chǎn)業(yè)，切實提高園區(qū)項目的關(guān)聯(lián)性、聚集度和競爭力。以龍頭企業(yè)和旗艦項目為重點，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，并按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，以求達到資源互用、流程互通、功能互聯(lián)、優(yōu)勢互補的目的。當(dāng)前我市開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和申報工作已經(jīng)開始起步，并且取得了突破性進展和明顯成效，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特色食品產(chǎn)業(yè)園、泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大功率節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)園已獲得省外經(jīng)貿(mào)廳的初審，估計年底前可以獲得通過；沭陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的高新電池產(chǎn)業(yè)園和精深紡織產(chǎn)業(yè)園等其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園申創(chuàng)工作正在進行中。但總體上還是落后于兄弟市進度，而且發(fā)展不平衡。我們相信，只要思想上高度重視，我市開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一定會有一個大的突破。

   （三）由單一開發(fā)區(qū)向綜合開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)變。進一步完善開發(fā)區(qū)各項配套功能，大力提升開發(fā)區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。在硬件設(shè)施上，供電、供水、通訊等八通能力要適度超前，環(huán)保、物流、公寓等基礎(chǔ)設(shè)施要確保配套；在軟件服務(wù)上，積極發(fā)展科技、金融、保險、會計、審計、律師、設(shè)計以及信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、國際商務(wù)等以生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在社區(qū)建設(shè)上，物業(yè)管理、基層政權(quán)、群眾文化等各個方面，都要統(tǒng)籌兼顧，在體現(xiàn)繼承連續(xù)、簡潔高效的前提下，力求最大限度地融入開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟制度的體系中運行。

   （四）由內(nèi)招特惠區(qū)向外招高新區(qū)轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)是我國對外開放的產(chǎn)物，又是外向型經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。招外資企業(yè)，引高新項目，聚新興產(chǎn)業(yè)，本來就是開發(fā)區(qū)項目建設(shè)的立足之本和應(yīng)有之義。我市開發(fā)區(qū)在發(fā)展初期眼睛向內(nèi)，市外就是外，立足蘇南，主攻浙滬，突破廣東的策略無疑是正確的。但內(nèi)資有限，外資無限。隨著外資項目北上和西進梯度轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快，以及南北共建機制的成熟和我市各級各類開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能的逐步完善和形成，實施外向突破戰(zhàn)略的歷史條件亦漸成熟，尤其是外資突破的條件開始形成。內(nèi)招是基礎(chǔ)，外招是提升，實現(xiàn)我市招商工作由粗放模式向集約模式轉(zhuǎn)變勢在必行。蘇中的南通，蘇北的淮安，都為我們做出了很好的榜樣。根據(jù)境外資本向我國運動的規(guī)律和我市實際情況，今后，我市開發(fā)區(qū)外資突破的目標市場是，立足長三角，主攻港臺，突破日韓；外資突破的重點產(chǎn)業(yè)是，機械電子、高效農(nóng)業(yè)、精細化工以及軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；外資突破的基本路徑是，借力招外——充分發(fā)揮蘇宿工業(yè)園的主力軍作用，專業(yè)招外——加快培養(yǎng)一批外向型專業(yè)人才隊伍，中介招外——探索市場化境外招商運作模式，以外招外——進一步強化我市外企業(yè)協(xié)會的作用。需要特別指出的是,辦好一家外資企業(yè),是一本最好的投資指南,勝過百條招商廣告,外資突破的制度保障是，擺上日程，科學(xué)規(guī)劃，政策引導(dǎo)，強化考核。

   （五）由自主開發(fā)區(qū)向南北共建園區(qū)轉(zhuǎn)變。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，大力促進南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，是省委、省政府放大蘇南開放優(yōu)勢、推動蘇北對外開放，落實區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，政策優(yōu)惠，機遇難得。近日，根據(jù)最新的宏觀經(jīng)濟形勢，省政府又專門出臺了《關(guān)于進一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》。對蘇北地區(qū)開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)、特別是南北掛鉤共建蘇北工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出要給予更大力度的推進。這些政策，將使蘇北產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化進程進一步提速，為蘇北振興增添新的動力。對此，我們將以更加積極的姿態(tài)緊緊抓住這一難得的歷史機遇，全面推廣蘇宿工業(yè)園運作模式的成功經(jīng)驗，集中力量把其他三縣兩區(qū)的五個共建園區(qū)辦出效益、辦出特色、辦出水平。嚴格按照省里規(guī)定，確保規(guī)劃、機構(gòu)、人員、資金全部落實到位，真正把南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政推動和市場運作機制建立起來，逐步由被動自發(fā)式轉(zhuǎn)移向主動調(diào)整式轉(zhuǎn)移過度，堅決避免步入套政策，走形式，做表面文章的誤區(qū)。同時，借長三角南拓北擴之際，搶占先機，主動出擊，學(xué)習(xí)上海外高橋公司與南通啟東聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索跨省合作興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)的新機制、新路徑。

   （六）由項目“菜籃子”向“資源整流器”轉(zhuǎn)變。所謂“菜籃子”，是指不分青紅皂白，不看金木水火，見老板就留，是項目就要，把所有企業(yè)歸在一起，攏在一堆兒便是。所謂“整流器”，是指在招商選資的基礎(chǔ)上，以培育特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)從而提高核心競爭力為目標，以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)的上、中、下游內(nèi)在關(guān)系，通過物流和能流封閉性傳遞方式，把有關(guān)聯(lián)的若干工廠連接起來，形成資源共享和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立企業(yè)與環(huán)境之間、核心企業(yè)與配套企業(yè)之間、配套企業(yè)與配套企業(yè)之間資源再循環(huán)和再利用的工藝流程與產(chǎn)業(yè)鏈機制。“資源整流器”實質(zhì)上就是我們目前所提倡的生態(tài)工業(yè)園的核心內(nèi)容。當(dāng)然，一個完整的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，還有許許多多大量的配套工作要做，比如推進園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立園區(qū)環(huán)評認證體系，強化入園項目二元管理制度，完善園區(qū)環(huán)保綜合考評體系等等。根據(jù)省里規(guī)劃和宿遷實際，我市宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘇宿工業(yè)園預(yù)計到2010年要建成省級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，到2012年建成國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)；各縣區(qū)開發(fā)區(qū)到2012年要建成省級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，到2015年建成國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。最終實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)節(jié)地、節(jié)能、減排、降耗的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，達到企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的新型工業(yè)化基地和環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)目標。

四、勇于創(chuàng)新機制 不斷完善體制

開發(fā)區(qū)是體制改革、制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，同時又在不斷的制度創(chuàng)新中發(fā)展完善。一要管理創(chuàng)新。未來的開發(fā)區(qū)管委會決不能誤入“區(qū)政府”的歧途，既不是“大”政府，也不是“小”政府，當(dāng)然還不能“無”政府，確切地說，是地方政府派出并單獨考核的一個特殊管理部門。“君子務(wù)本”，開發(fā)區(qū)“以項目為本”，今后的開發(fā)區(qū)主要精力應(yīng)放在規(guī)劃建設(shè)、專業(yè)招商和專業(yè)幫辦等三大核心業(yè)務(wù)上。根據(jù)其職能定位，在健全完善單獨考核體制(區(qū)別于縣區(qū)考核和一般部門考核)的前提下，開發(fā)區(qū)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)該按照“大部制”或“專部制”兩種模式來運作，理想的設(shè)置最好是兩者結(jié)合，內(nèi)設(shè)綜合部門實行大部制，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門實行專部制，突出業(yè)務(wù)部門職能，充實業(yè)務(wù)部門人員，強化業(yè)務(wù)部門作用。有關(guān)與工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系密切又要求較高的行政執(zhí)法和服務(wù)職能，如財政、治安、安監(jiān)、環(huán)保、勞動等部門，可以根據(jù)實際需要來設(shè)置。其他部門盡可能并入行政服務(wù)中心或采取市場運作方式解決。二要功能創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力及核心競爭力來自其功能的強大和創(chuàng)新，根據(jù)我市開發(fā)區(qū)的實際，主要表現(xiàn)在四個方面：商務(wù)功能創(chuàng)新，即在盡快設(shè)立海關(guān)、國檢機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照功能整合的前瞻性要求，提前進行出口加工區(qū)疊加保稅倉儲物流的規(guī)劃研究；技服功能創(chuàng)新，大膽引進風(fēng)險投資，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化器和研發(fā)中心，開辦較高層次專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地；城管（物管）功能創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟屬于設(shè)施密集型工業(yè)經(jīng)濟，外來客商云集，固定資產(chǎn)龐大，公共設(shè)施眾多，維護要求較高，必須要有一支專業(yè)型、企業(yè)化、保姆式、全天候的管護隊伍。三要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新。失地農(nóng)民安置是各級各類開發(fā)區(qū)普遍遇到的矛盾最突出的棘手問題，如何化消極因素為積極因素，變阻力為動力，從目前看，一些兄弟市的積極探索和成功做法，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。雖然它們形式各異，但都有一個共同的理念和思路：那就是依托開發(fā)，市場運作，和諧轉(zhuǎn)化，共同發(fā)展，讓失地農(nóng)民充分參與開發(fā)區(qū)建設(shè)、全面分享改革發(fā)展的成果。如把農(nóng)民的征用土地以資入股參與土地開發(fā)分紅；用失地農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益為其提供城市居民同等的社會保障，為失地農(nóng)民中的無業(yè)青年勞力進行全員免費就業(yè)培訓(xùn)并提供充分的上崗選擇等等…決不能重蹈過去“圈地走人”的老路。

    面對復(fù)雜萬變的宏觀經(jīng)濟形勢，各級各類開發(fā)區(qū)要真正實現(xiàn)調(diào)整、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級的二次創(chuàng)業(yè)，就必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀及新型工業(yè)化理論為指導(dǎo)，以完善產(chǎn)業(yè)和功能兩個重點規(guī)劃為抓手，以提高核心(產(chǎn)業(yè))、基礎(chǔ)(設(shè)施)、環(huán)境(服務(wù))等三大競爭力為目標，練就加（招商引資形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效益）、減（節(jié)能減排形成宜工宜商宜居環(huán)境）、乘（創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式）、除（以人為本和善待百姓構(gòu)建和諧園區(qū)）等四個方面內(nèi)功，加快技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)等五大服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。