產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的克隆模式
江蘇南北掛鉤共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，大部分采取的是由蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)，蘇北地區(qū)充分授權(quán)，企業(yè)化封閉運(yùn)作的模式，這使得蘇南工業(yè)園區(qū)先進(jìn)的開發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僖浦驳教K北園區(qū)，也在蘇北大地創(chuàng)造出了一個(gè)個(gè)蘇南工業(yè)園區(qū)的克隆版。
蘇州工業(yè)園的范本
“蘇州的崛起，主要體現(xiàn)在蘇州工業(yè)園區(qū)?！苯K省發(fā)展和改革委員會(huì)蘇北發(fā)展辦公室副主任黃建東一語(yǔ)道出蘇州的競(jìng)爭(zhēng)力所在。
初到蘇州，東方水城的美麗著實(shí)讓人沉醉。但是，當(dāng)你轉(zhuǎn)悠于蘇州老城區(qū)時(shí)，滿眼的山水園林，沒有高樓大廈，沒有各種立交橋，怎么看都不像大城市。越看你會(huì)越發(fā)地疑惑，這座GDP總量曾一度超過(guò)深圳的城市，它的競(jìng)爭(zhēng)力究竟在哪里？
但是，來(lái)到蘇州工業(yè)園區(qū)時(shí)，答案就不言自明。與傳統(tǒng)概念中的工業(yè)園不同，蘇州工業(yè)園區(qū)更像是一個(gè)現(xiàn)代都市。
蘇州工業(yè)園區(qū)是上世紀(jì)90年代初中國(guó)和新加坡合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理理念和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)最為成功的項(xiàng)目之一。從最初的概念規(guī)劃開始，蘇州工業(yè)園區(qū)就以高起點(diǎn)高定位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，目標(biāo)不僅僅是建設(shè)國(guó)內(nèi)最好的工業(yè)園區(qū)，而是一座包括工業(yè)、居住、商業(yè)等各項(xiàng)城市功能，相對(duì)完整的蘇州東部新城區(qū)。
在建設(shè)過(guò)程中，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開發(fā)、先地下后地上”的原則。而當(dāng)時(shí)正是各地各類開發(fā)區(qū)如火如荼地建設(shè)，招商引資競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的時(shí)期，蘇州工業(yè)園區(qū)依然恪守“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，并在基礎(chǔ)設(shè)施上超前建設(shè)了當(dāng)時(shí)屬于高水準(zhǔn)的“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。在搭建了國(guó)內(nèi)一流，甚至國(guó)際領(lǐng)先的軟硬件平臺(tái)后，蘇州工業(yè)園區(qū)的招商自然容易獲得跨國(guó)企業(yè)的青睞。
蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主體和管理主體嚴(yán)格分開，是為中新合作的精髓，也奠定了園區(qū)14年的經(jīng)濟(jì)奇跡。
中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司（CSSD）是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財(cái)團(tuán)組成。園區(qū)從成立之初，就堅(jiān)持行政管理主體與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)主體相分離的原則：園區(qū)管委會(huì)是副市級(jí)政府派出管理機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合管理權(quán)限；CSSD則是中外合資的企業(yè)法人，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項(xiàng)。這種全新的嘗試，符合政企分離和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化大趨勢(shì)。
正是基于這種高起點(diǎn)、高規(guī)劃，不斷學(xué)習(xí)借鑒運(yùn)用別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。目前，園區(qū)以約占蘇州市3.5%的土地、5%的人口，創(chuàng)造了全市15%左右的GDP，成為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
“今年以來(lái)，很多媒體問(wèn)我，蘇州工業(yè)園區(qū)的效益有沒有受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的沖擊?？梢哉f(shuō)，幾乎沒有，由于我們園區(qū)歐美投資占大部分，基本都是實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)相對(duì)高端。”蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)新聞中心主任劉杰說(shuō)。這更凸顯了蘇州工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。
蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，是中新合作的杰出典范，無(wú)論是中央還是地方，都對(duì)這一模式非常欣賞，也讓江蘇找到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共建園區(qū)的現(xiàn)實(shí)范本。
克隆出的新典型
2006年11月，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)正式開工建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)模式得以正式推廣。這個(gè)園區(qū)無(wú)論是開發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，幾乎照搬了蘇州工業(yè)園區(qū)的模式，成為它的一個(gè)克隆體。
“蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)第一次‘軟件’的整體‘打包’，是中新合作經(jīng)驗(yàn)的又一次移植。”蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)副調(diào)研員周治鋼說(shuō)。
這種合作模式也確立了蘇州、宿遷合作共建園區(qū)過(guò)程中蘇州的主導(dǎo)地位。
在開發(fā)建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用方面，蘇州與宿遷市一同注冊(cè)了一家注冊(cè)資金3億元的開發(fā)公司，出資比例為1.5∶0.5，同時(shí)江蘇省再按“1”的比例配套資金。然后，以蘇州工業(yè)園區(qū)或大企業(yè)擔(dān)保，向國(guó)家開發(fā)銀行貸款解決部分園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，貸款本息通過(guò)園區(qū)土地、廠房、商貿(mào)房產(chǎn)變現(xiàn)、租金、經(jīng)營(yíng)收益等償還。同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的擔(dān)保公司在蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)設(shè)立分公司，解決中小企業(yè)融資貸款擔(dān)保問(wèn)題。
在人員管理方面，由蘇州工業(yè)園區(qū)派遣12名工作人員“團(tuán)隊(duì)式”派駐宿遷，其中工業(yè)園管委會(huì)主任由蘇州工業(yè)園派任。對(duì)派往管委會(huì)的管理人員在行政級(jí)別上高掛半級(jí)，人事工資關(guān)系保留在原單位，實(shí)行三年一輪換，經(jīng)考核未達(dá)到考核目標(biāo)的恢復(fù)原職。
在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，由蘇州工業(yè)園派出專業(yè)隊(duì)伍，按照“先規(guī)劃，后建設(shè)；先地下，后地面；先工業(yè)，后商貿(mào)”和“一次規(guī)劃，分期實(shí)施”的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織建設(shè)。
正是由于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持走蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)道路，雖然建園時(shí)間不長(zhǎng)，但園區(qū)已迅速嶄露出自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐漸成為蘇北一流工業(yè)園區(qū)。
目前，園區(qū)已簽約項(xiàng)目26個(gè)，完成注冊(cè)項(xiàng)目16個(gè)，其中外資項(xiàng)目4個(gè)，總投資2.53億美元和1.5億港幣。采訪宿遷市市長(zhǎng)繆瑞林時(shí)，記者了解到，近期還有一個(gè)投資達(dá)幾十億元的大項(xiàng)目將落戶該園區(qū)。
充分授權(quán)，封閉運(yùn)作
2006年7月22日，江蘇提出要鼓勵(lì)蘇南開發(fā)區(qū)與蘇北開發(fā)區(qū)緊密掛鉤，更大力度地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。蘇南開發(fā)區(qū)與蘇北開發(fā)區(qū)掛鉤共建的10個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)，而這10個(gè)園區(qū)無(wú)一不走上了克隆蘇南園區(qū)的道路。
以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在合作模式上，堅(jiān)持蘇南的主導(dǎo)地位，以蘇南為主，組織開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)堅(jiān)持“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”。
“‘政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展’是南北合作的原則，但是具體到園區(qū)的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，必須遵循市場(chǎng)化原則，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)更多的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?！彼捱w市副市長(zhǎng)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)書記、管委會(huì)主任沈小鷹說(shuō)。
作為元老級(jí)人物，沈小鷹參加了蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，如今又在蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開始了他的第二次創(chuàng)業(yè)。為了搞好蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，在得知蘇州宿遷要合作建立工業(yè)園區(qū)后，他挑選了上十位以前參加過(guò)蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的元老，進(jìn)行了6個(gè)月的前期調(diào)研。
“工業(yè)園區(qū)的前期選址、測(cè)算等基礎(chǔ)工作非常重要，直接決定著以后開發(fā)的進(jìn)展。當(dāng)然，后期的開發(fā)經(jīng)營(yíng)也需要很深的經(jīng)營(yíng)工業(yè)園的功力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是成本比較的結(jié)果，而它的前提就是形成有效的載體。蘇商是一個(gè)不太愛轉(zhuǎn)移拓展的群體，要實(shí)現(xiàn)他們的轉(zhuǎn)移，必須使載體具備信任度和安全感。而以我們?yōu)橹鲗?dǎo)開發(fā)的園區(qū)，有充分運(yùn)作開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，這也讓很多轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)看到很多熟悉的符號(hào)，加大他們走出去的決心?！鄙蛐→椪f(shuō)。
為了保證園區(qū)的順利開發(fā)，當(dāng)?shù)卣o予蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)作?！八捱w市給了我們最大限度的授權(quán)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)我們可以行使宿遷市級(jí)本級(jí)的權(quán)力，這也保證了園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，盡可能少地受到不必要的干擾?！鄙蛐→椄嬖V記者。
“合作是世界上最難的事情，需要達(dá)成共識(shí)，形成利益共享。目前的合作，不是對(duì)等的合作，是以蘇南為主的合作，逐步形成‘資金、干部、招商、運(yùn)行管理’四個(gè)以蘇南為主的模式。但是我們是從有利于合作，辦成實(shí)事的角度出發(fā)，這種合作能動(dòng)性強(qiáng)，責(zé)任主體明確，主要考核對(duì)象就是蘇南。”沈小鷹說(shuō)。
同時(shí)，當(dāng)?shù)卣步o予園區(qū)開發(fā)相應(yīng)支持，如園區(qū)前期開發(fā)、拆遷安置，勞動(dòng)工人招聘等。
為了保證園區(qū)的健康發(fā)展，工業(yè)園合作期限內(nèi)前10年產(chǎn)生的所有收益，合作雙方都不進(jìn)行分配，全部用于園內(nèi)滾動(dòng)發(fā)展。
“搞工業(yè)園區(qū)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。我們首先是富民，不求財(cái)政上有多大回報(bào)?！笨娙鹆謱?duì)于目前的園區(qū)收益運(yùn)作非常支持。
當(dāng)然，目前江蘇南北共建園區(qū)除了“蘇南主導(dǎo)、充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的園區(qū)開發(fā)模式外，還有一批以蘇南主導(dǎo)招商、蘇北主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的園區(qū)。
對(duì)于兩種模式，江蘇方面更傾向于前一種?！疤K南主導(dǎo)是我們的要求，但是否封閉運(yùn)作要看實(shí)際情況，當(dāng)然我們希望都實(shí)行封閉運(yùn)作。”黃建東說(shuō)。繆瑞林也認(rèn)為：“從持續(xù)、長(zhǎng)效的發(fā)展角度來(lái)看，蘇州宿遷工業(yè)園的模式更有優(yōu)勢(shì)，而后一種模式?jīng)]有硬性考核，比較松散，難以長(zhǎng)效?！?/p>
《南方雜志》2008年8月21日
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