· 正 · 文 · 來 · 啦 ·
從前面的幾節(jié)的學習，我們知道了，自然災害是威脅生命、財產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)的自然事件。通常，自然災害是可以預測的，它們往往在同一地理位置重復出現(xiàn)，因為大多災害事件是與一個地區(qū)的天氣模式或物理特征有關的。所有的生命和生命支持系統(tǒng)都會受到這些事件的影響，最終需要通過應用某些災害管理實踐來盡量減少這些災害的影響。災害管理學應該稱為大家的必修課。我們需要知道自然災害會給我們帶來什么樣的風險，并采取合理的預防措施來保護我們自己、我們的家庭和我們的社會。
我們今天要講的話題就是，預防減災與應急響應。在討論這個話題之前，我們先來看兩個非常著名的自然災害事件，因為我們后面的比較要用到這兩個例子。
2004年的印度洋海嘯，破壞力非常大，是到目前為止史上破壞力最強的海嘯，在這次海嘯中，有超過23萬人死亡。為什么這么多人受影響呢？這次災害之后，有人進行了分析，發(fā)現(xiàn)這里缺乏必要且有效的預警系統(tǒng)，如果該地區(qū)有海嘯早期預警系統(tǒng)，那么成千上萬的生命就可以得救。我們知道，美國太平洋海嘯預警中心早在1949年就有了，但印度洋預警系統(tǒng)是在這次災害之后，也就是2005年才開始著手建立。這不能不說是一個非常大的失誤！未來如何避免此類災害或降低此類災害造成的影響呢？那就需要對沿海土地的利用進行更為謹慎的規(guī)劃。現(xiàn)在全球有近一半的人口生活在沿海地區(qū)，對許多人來說，海洋是收入來源，但沿海地區(qū)在多數(shù)情況下也暴露在最多的自然災害之下，熱帶氣旋、洪水、暴雨和海嘯都是在沿海地區(qū)發(fā)生的。
2005年的美國卡特里娜颶風，淹沒了75%的歷史名城，造成了超過1800人死亡，摧毀了20多萬個住房，造成的損失為1300億美元。風暴潮給新奧爾良周圍的防洪系統(tǒng)造成了難以承受的壓力。為什么在全球最發(fā)達的美國還有這么多人受影響呢？雖然卡特里娜颶風在來襲前就發(fā)布了預警和強制撤離令，但許多人還是拒絕撤離或者未能撤離。他們不知道預警的緊急性，或者他們的身體狀況或經(jīng)濟狀況不允許撤離。所以，公眾的災害意識和公眾教育對于保護公民的生命財產(chǎn)是非常有必要的。后來分析發(fā)現(xiàn)，部分防浪大堤建設不合格，是造成卡特里娜颶風來襲時損失如此慘重的重要原因。如果沒有決堤的話，城市里2/3的洪水都可以避免。如果當?shù)卣敵蹙屯顿Y升級堤防系統(tǒng)，就能減少經(jīng)濟損失，挽救很多的生命。
其實，對于每一次可能發(fā)生的自然災害，我們希望回答的一些問題是：各類型致災因子出現(xiàn)在哪里，為什么？何種科學原則支配著應對災害的全過程？致災因子多久之后會演變成災害？如何預測和/或減輕各種類型的災害？
災害的影響，取決于暴露元素的特征和事件本身的性質(zhì)。一般來說，面臨風險的因素是人口、環(huán)境和住所，還有工業(yè)、貿(mào)易和公共服務這樣的有形結構。災害的影響，可分為直接損失和間接損失。直接損失與有形損害有關，最直接的就是受害者人數(shù)，還包括公共服務基礎設施的損害，比如建筑物、城區(qū)、工業(yè)、貿(mào)易和環(huán)境惡化，這都是有形的改變。而間接損失，通?？梢苑譃樯鐣绊懞徒?jīng)濟影響，如交通、公共服務和媒體的中斷，這是社會影響；而經(jīng)濟影響，比如，由于生產(chǎn)下降而造成的貿(mào)易和工業(yè)中斷，無法獲得足夠的投資進行恢復重建等等。
某人或某物受特定災害影響的程度，這稱為脆弱性。當社會或社區(qū)無法用自己的資源和能力解決其脆弱性時，而且脆弱性與致災因子相匹配，致災因子就會演變成災害。脆弱性取決于多種因素和過程：比如，物理上，住所本身不穩(wěn)定、靠近致災因子、或者房屋沒有得到足夠級別的保護；經(jīng)濟上缺乏生產(chǎn)性資產(chǎn)、收入機會有限或者很低、收入單一、無積蓄和保險；在社會上，社會地位不高、參與決策的可能性小、受到正式以及非正式的體制結構，以及政治、經(jīng)濟、社會統(tǒng)治階層的壓迫；在心理上，還表現(xiàn)為宗教以及其他的信仰體系、意識形態(tài)、政治壓力、精神疾病引起的恐慌。
總的來說，較不發(fā)達國家比發(fā)達國家更容易受到自然災害的影響，因為他們?nèi)狈逃?、基礎設施、建筑規(guī)范。貧窮本身也是一個作用，因為貧窮會導致建筑結構差、人口密度增加、缺乏通信和基礎設施。與其他收入水平的人口相比，貧困人口受災害影響最嚴重。無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家都是如此。由于貧困人口沒有保險也沒有辦法迅速恢復，因此他們也是遭受災害影響最嚴重、受災時間最長的群體；災害通常使他們喪失了家園、工作和生計，這些又使得他們在遭受下一次災害時更加脆弱。
各個國家和地區(qū)對一種特定災害的易受害性也許取決于其地理位置和對環(huán)境的敏感程度，但人類活動對危害發(fā)生的頻度和嚴重程度所產(chǎn)生作用，也應該同時考慮，人類對自然過程的干預也會增加脆弱性。具體體現(xiàn)在幾個方面。一在易受災害影響的地區(qū)開發(fā)和居住，這些地區(qū)包括：易受洪水影響的洪泛平原、易受山體滑坡影響的海崖、易受颶風和洪水影響的海岸線、以及易受火山噴發(fā)影響的火山斜坡。二、增加自然災害的嚴重性或頻率。比如，過度放牧或砍伐森林導致更嚴重的侵蝕，帶來洪水和滑坡；開采地下水導致地面沉降。三、過度的富足，似乎也是一個問題。不作不死，有些富人就是那么任性，喜歡在不該居住的地方居住，有些風景優(yōu)美的地方，不一定適合蓋房子，所以因富人任性所導致的災難，目前其實也不少的，我也作為一個方面給大家說一說。申明一下，不是讓大家仇富，而是讓大家知道，自然規(guī)律起作用的時候，是不管你是否有錢的。
與災害非常相關的一個概念是風險。風險與不同的災情有關。一個綜合的風險管理方法必須面對這種復雜性，包括與預防、緩解、準備、反應和恢復等各方面的活動。預防和緩解措施必須作為重要活動加以強調(diào)，以盡量減少風險，使脆弱系統(tǒng)更具恢復力，減少人身和物質(zhì)損失。風險評估不僅涉及從科學角度對危害進行評估，還涉及危險事件的社會經(jīng)濟影響。這里就涉及到兩個概念：危險和風險。
危險和風險是兩個不同的概念。危險是大家已經(jīng)知道的會造成災難的后果，過去已經(jīng)發(fā)生過，而風險是對未知危險的一種判斷。所以危險評估與風險評估是不同的。危險評估包括確定過去所發(fā)生危險過程的時間和地點、過去的危險過程其物理影響的嚴重性程度、危險過程發(fā)生的頻率，還可以評價如果現(xiàn)在發(fā)生的話，可能造成的影響是什么。風險評估是確定一個事件將導致多個損失的概率，一般以對經(jīng)濟影響的貨幣形式來表達。風險評估有助于決策者和科學家對潛在危險進行比較和評估，確定可能采取何種緩解措施的優(yōu)先次序，并確定資源重點和進一步研究的優(yōu)先次序。
為了加強大家對災害的重視，2009年，中國將每年的5月12日，也就是汶川大地震發(fā)生的當日設定為防災減災日，這有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注。這個logo上的彩虹寓意著美好、和諧的生活。雙人執(zhí)傘代表全民攜手，共同參與防災減災。防災包含所有能夠直接將相關環(huán)境、技術、生物災害的負面影響降到最低的活動。而減災，對于災害管理的不同實踐者，也許有不同的含義。對于災害管理而言，減災的重點在于采用結構性或非結構性措施限制自然致災因子、環(huán)境退化因子和技術致災因子的負面影響。除了防災和減災，還有備災，備災有助于個人和社會采取有計劃的和及時有效的應對措施，以降低自然致災因子的影響并應對潛在災害的后果。萬一災害發(fā)生了，災后恢復與重建也非常重要，災后所做出的決策和采取的行動，要恢復或改善災區(qū)生活，修繕物理性損壞和公共設施、振興經(jīng)濟、維護幸存者的心理和社會幸福感。
讓防災減災變的更硬核的技術手段，就是災害預測、預報和預警了。如果有足夠的方法預測災害，這就降低了災害的風險和脆弱性。比如，颶風會經(jīng)歷幾個發(fā)展階段，從熱帶低氣壓到熱帶風暴，再到颶風。一旦確定了一個熱帶低氣壓，氣象專家就可以通過監(jiān)測來預測這一發(fā)展將持續(xù)多久，以及風暴的最終路徑?；鹕奖l(fā)之前，火山口下方的地震數(shù)量通常會突然增加，火山口排放的氣體化學成分也會發(fā)生變化。如果對這些火山噴發(fā)進行密切監(jiān)測，通?？梢院侠頊蚀_地預測火山噴發(fā)。有時“預報”是預測的同義詞，比如，在洪水、颶風和其他與天氣有關的現(xiàn)象的預報中，預報一詞是指根據(jù)事件的大小、地點、日期和時間進行，而且以短期預報為主，這個預報和預測是一樣的含義；而在地震預測中，“預報”這個詞就不是那么精確了，這是一種長期的概率，事件發(fā)生的確切時間并不明確。而預警呢，預警是一種基于預測或預報的聲明，表明發(fā)生危險事件的可能性很高。如果發(fā)出預警，則應該看做是需要“改變目前的生活習慣，以應對迫在眉睫的事件所造成的危險”。預警也是一個雙刃劍，預警發(fā)布得太晚，或者沒有傳播信息的手段，那么就沒有足夠的時間來響應警告；如果在沒有可靠數(shù)據(jù)或來源的情況下不負責任地發(fā)出警告，要么造成社會恐慌，要么權威性喪失。因此，在發(fā)生潛在災害時，負責采取行動的人不會隨意采用這種方式。大家可以根據(jù)最近正在發(fā)生的新冠肺炎疫情思考這個問題，也可以在后面參與我們的討論。
為了更好地對自然災害進行預測，在自然災害的研究中，了解事件頻率與事件規(guī)模之間的關系是非常重要的。這里所說的規(guī)模通常是指數(shù)量級的大小。對于幾乎所有的事件，統(tǒng)計分析都揭示出大事件發(fā)生的頻率比小事件少。然后我們對特定地點的某些類型的事件進行統(tǒng)計分析，就可以確定重現(xiàn)期或重現(xiàn)間隔。
舉一個例子吧，大地震比小地震發(fā)生的頻率要低得多，震級大于8.5的地震平均每3年才發(fā)生一次。中等大小的地震大約每年發(fā)生一次。較小的地震，如2級地震，每天發(fā)生幾百次。這張圖就反映了地震大小與發(fā)生頻率之間的關系。越往上，地震的震級越大，但次數(shù)越少。
我們通過調(diào)查人口與自然資源之間的關系，可以繪制一張新地圖，展示人們在哪里居住得最多。還想知道，到2025年，人們最有可能在哪里定居。結果顯示，人口會沿著不同的海岸線增長，并在人口稠密的發(fā)展中國家增長。與1995年相比，生活在60英里海岸線以內(nèi)的人口將增加35%。這種類型的移民將使27.5億人面臨來自全球變暖的威脅，如海平面上升、更強的颶風以及海嘯等自然災害。
說到這里呀，大家有沒有一個感覺：雖然我們說自然災害，但似乎許多不是“自然的”。自然提供了致災因子，但災害是在人為因素的幫助下產(chǎn)生的。我們無法防止火山爆發(fā)，但是我們可以防止火山爆發(fā)演變成一場災害。在荒野中爆發(fā)的火山是一個自然致災因子，但沒有什么損害，但如果爆發(fā)的火山位于大城市附近，則可能就變成災害了。其實，有很多方法可用于防止或降低災害的影響。我們進行城市規(guī)劃的時候，將火山爆發(fā)的風險也列入考慮；盡量減少居住在火山附近的人數(shù)；教育并警告附近居民居住在火山附近的危險性；火山爆發(fā)時做好撤離準備，這些都是減輕災害風險所包含的措施。一旦我們清楚了自然致災因子和災害之間的區(qū)別，我們就會知道多數(shù)災害是人為因素造成的，就會有主動防御的決心。
你知道致死人數(shù)最多的災害是什么嗎？看看這張圖，地震和極端溫度是致死人數(shù)最多的災害，房屋倒塌和地震引起的火災是致死的主因。在全球各地，地震都是最致命的災害，但是在非洲，最致命的災害是干旱，干旱以及干旱引發(fā)的饑荒影響了16億人。從這張圖我們還可以看到，風暴、洪水及干旱等自然致災因子引發(fā)的災害，其影響的人數(shù)是最多的。
大家是否有一個感覺，似乎是自然災害正變得越來越頻繁。那么，是否真的如此呢？我們根據(jù)這兩張圖，的確是可以得出這樣的結論的。那么應該如何理解呢？首先，危險事件的頻率是否在增加？這一點其實很難回答，因為在地球45億年的歷史中，造成自然災害的自然事件一直在發(fā)生。然而，沒有證據(jù)表明危險事件發(fā)生的頻率更高。但有證據(jù)表明，與地震等災害相比，與天氣有關的災害正變得更加頻繁。例如，熱帶氣旋和洪水災害的頻率不斷增加，地震的頻率倒是變化不大。盡管我們對全球變暖有預期，但目前還沒有足夠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明這一點。第二，我們需要考慮以下事實：人口一直以指數(shù)速度增長。隨著人口的增加，脆弱性也增加，因為有更多的人會受到其他自然事件的影響。人類正在向沿海地區(qū)遷移。我們剛才說，這些地區(qū)最容易受到常見自然災害的影響。還有一個原因，我們傳播自然災害新聞的能力在不斷增強，特別是自從互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以來更是如此。而在人類歷史的早期，可能也曾發(fā)生過同樣多的災害，但這種災害的消息幾乎無法傳播出去。
從這張圖，我們看到，近三十年來，災害造成的經(jīng)濟損失明顯高于過去，可能是因為最近一些年自然災害在富裕國家發(fā)生的次數(shù)增加，這也可以理解嘛，富裕國家的基礎設施更昂貴，因此蒙受的絕對損失更大。比如，2005年的印度洋海嘯就造成了100億美元的損失，而發(fā)生在美國的卡特里娜颶風造成了1300億美元的損失，整整相差13倍呢。
關于自然災害與減災對策的這一章，我們也進入尾聲了。要預防和減災，我們需要更多地關注社會、文化和經(jīng)濟的脆弱性。自然災害是對發(fā)展的一種挑戰(zhàn)，降低災害風險已經(jīng)成為國家、公民和媒體的一部分，這就是需要有責任感的科學家進行系統(tǒng)、精確的分析，傳媒對減輕災害的風險進行合情合理的報道。其實我們現(xiàn)在一直在這樣努力。好，同學們，這一章的內(nèi)容，今天就全部結束了。大家有機會，也可以看看我的其他一些課程，祝你學習愉快！
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