高速公路應急管理體系建設的基本思路
高速公路在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、人民出行以及國家戰(zhàn)略安全等方面的基礎性作用日益增強。加快建立高效集中、協(xié)調(diào)有力的高速公路應急管理體系，是提升高速公路應對突發(fā)事件和風險能力的現(xiàn)實需要，也是提高高速公路網(wǎng)運行效率和服務水平的迫切需求，更是保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展正常運轉的根本要求。
高速公路應急管理體系建設應遵循“基礎在省、協(xié)調(diào)在部”的原則，以省級高速公路應急管理體系為基礎，全面加強組織體系、運行機制和應急能力建設。
應急組織體系建設
解決高速公路應急管理能力不足的問題，必須在交通應急管理體系框架下，根據(jù)高速公路的運行特點，建立上下銜接的應急管理機構。針對我國高速公路以地方為主的管理體制，高速公路應急管理部門應分為三級，由國家路網(wǎng)管理與應急處置中心、省級公路網(wǎng)管理與應急處置中心以及省級高速公路管理與應急處置分中心組成。
國家公路網(wǎng)管理與應急處置中心。交通運輸部設立國家公路網(wǎng)管理與應急處置中心，作為國家級公路應急管理的日常辦事機構，主要負責國家高速公路網(wǎng)和重要干線公路的運行監(jiān)測及各類公路交通突發(fā)事件的預警、應急處置、指揮調(diào)度和信息發(fā)布，并指導各地應急保障隊伍建設和物資儲備工作，組織日常應急演練。
省級公路網(wǎng)管理與應急處置中心。由省級交通主管部門設立，作為省級公路網(wǎng)應急管理的日常辦事機構。在日常狀態(tài)下，主要負責省轄高速公路網(wǎng)的運行監(jiān)測及有關信息的收集發(fā)布，會同高速公路交警部門開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，會同氣象部門開展交通專業(yè)氣象預報預警工作等。在應急狀態(tài)下，負責突發(fā)事件應急處置工作，包括提出啟動II級預警狀態(tài)和應急響應行動建議，收集、上報、發(fā)布信息，并做好全省路網(wǎng)指揮協(xié)調(diào)和應急資源統(tǒng)一調(diào)撥等。
省級高速公路管理與應急處置分中心。根據(jù)本地區(qū)高速公路管理體制和高速公路分布狀況，由高速公路管理部門設置，一般情況下負責高速公路的運行監(jiān)測及有關信息的收集處理，并會同高速公路交警部門開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法。在應急狀態(tài)下，按照上級交通主管部門的要求，會同相關部門具體處置突發(fā)事件。
運行機制建設
建立和完善多層次應急運行機制是高速公路應急管理的基礎。當前，重點應建立和完善部際之間、部省之間、區(qū)域之間溝通順暢、銜接有效的運行機制。
部際運行機制建設。主要是兩個方面，一是建立預警信息快速通報與聯(lián)動響應機制。通過部際協(xié)調(diào)與磋商，明確公安、氣象、交通等部門的聯(lián)絡機制，確定不同類別預警信息的通報渠道，建立預警信息快速溝通渠道，形成較為快速有效的預警及突發(fā)事件信息的溝通機制。二是建立多部門重大信息聯(lián)合發(fā)布機制，明確信息流程與時限、信息覆蓋范圍、信息發(fā)布形式等相關內(nèi)容，提高信息發(fā)布的時效性、完整性、準確性和一致性。
部省運行機制建設。主要包括：一是建立完善高速公路應急信息報送機制。相關信息與數(shù)據(jù)的報送由各地方高速公路管理部門負責，由省級路網(wǎng)中心匯總上報國家路網(wǎng)中心。國家路網(wǎng)中心將匯總后的相關信息及時向社會和相關省份發(fā)布。二是國家區(qū)域交通應急物資儲備中心建設與代儲管理制度。由交通運輸部根據(jù)應急管理需要設立若干“國家區(qū)域交通應急物資儲備中心”，存儲公路保通、應急修復的生產(chǎn)生活物資和機械設備，為跨區(qū)域性的高速公路應急處置提供物資支援。三是突發(fā)事件下區(qū)域高速路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機制。當?shù)胤桨l(fā)生II級以上高速公路突發(fā)事件，當事發(fā)地應急力量難以保障路網(wǎng)暢通時，交通運輸部可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急力量支援，必要時協(xié)調(diào)武警交通部隊參與應急處置。四是資金支持與應急補償機制。為保證重大災害情況下高速公路網(wǎng)的緊急恢復與重建，申請下?lián)苤醒牍窇睂ｍ椯Y金，用于購置應急物資和裝備。五是部省培訓演練機制，建設應急宣傳、培訓和演練基地，逐步形成覆蓋高速公路各類突發(fā)事件的應急培訓和演練體系。
省內(nèi)運行機制建設。重點圍繞以下七個方面進行：一是建立健全應急信息報告、通報和共享機制，確保在應急狀態(tài)下的信息通暢。二是建立省域高速公路統(tǒng)一指揮調(diào)度機制，統(tǒng)一調(diào)度指揮各方面力量，實現(xiàn)路警“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一使用資源、統(tǒng)一接警號碼、統(tǒng)一巡邏執(zhí)法、統(tǒng)一處置程序、統(tǒng)一信息共享”。三是建立相關部門聯(lián)動機制，保證高速公路與普通公路管理部門、交通戰(zhàn)備管理部門、道路運輸部門、民航、鐵路、水路運輸管理部門的溝通協(xié)作和聯(lián)合處置。四是建立在應急狀態(tài)下的車輛通行綠色通道機制，對特勤車輛免收通行費，對于關系國計民生的重要物資運輸車輛優(yōu)先放行，全力保障運輸通道的暢通。五是建立特殊條件下高速公路通行機制，在惡劣天氣情況下，采取限載限速、結隊通行、路警開道等有條件通行方式，保證高速公路網(wǎng)運轉正常。六是建立省級交通應急物資儲備調(diào)度制度，探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。七是開展高速公路應急管理培訓與演練，培訓內(nèi)容包括應急管理工作組織協(xié)調(diào)能力培訓、應急管理專業(yè)技能培訓、應急處置與救援隊伍專業(yè)技術培訓等。
應急能力建設
應急能力建設是滿足和保證有效應對突發(fā)事件和惡劣天氣下高速公路指揮和調(diào)度的必要手段、技術支撐和重要力量，主要包括三個方面。
應急平臺建設。這個平臺是一個融合地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、呼叫中心(Call Center)、視頻監(jiān)控、視頻會議、有線無線通訊、數(shù)據(jù)庫等先進技術的綜合性集成平臺，包括日常監(jiān)測監(jiān)控、突發(fā)事件預警、動態(tài)跟蹤、資源調(diào)配、調(diào)度指揮、多方聯(lián)動、事后處置等功能。在這個平臺中，應急平臺信息采集是關鍵。要盡快制定相關配套制度與標準，將包括視頻監(jiān)控、交通氣象檢測、交通量檢測等在內(nèi)的信息采集系統(tǒng)建設，作為高速公路建設的重要內(nèi)容給予高度重視。
應急隊伍建設。國家級應急搶險保通隊伍，由武警交通部隊作為國家交通應急搶險救援的專業(yè)與突擊力量，在執(zhí)行應急救援任務時，實行武警總部和交通運輸部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)武警交通部隊力量，在災害頻發(fā)地區(qū)以及公路路網(wǎng)的重點路段和節(jié)點，部署專門力量。地方應急搶險保通隊伍由高速公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門、養(yǎng)護工程企業(yè)等為主組建，公路交通應急運輸保障隊伍可依托區(qū)域內(nèi)大型公路運輸企業(yè)組建。對應急搶通和應急運輸隊伍，應通過稅費減免、燃油補貼、事后補償?shù)仁侄?，保證企業(yè)合法利益。
物資設備保障。根據(jù)全國高速公路的分布情況，按照服務范圍500—
技術保障。加強高速公路突發(fā)事件技術支撐體系建設，重點加強防災抗災和應急搶修技術、智能化應急網(wǎng)絡指揮通信技術裝備、輔助決策技術裝備、特種應急搶險技術裝備的研制工作，提高處置重大高速公路突發(fā)事件的決策水平。
(作者系交通部公路司司長)
（責任編輯：年巍）
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