law_car2019-10-27 03:22
本律師在辦理建設(shè)施工合同糾紛中，經(jīng)常遇到施工方因業(yè)主工程款遲遲不按期支付，從而將業(yè)主告上人民法院。此時(shí)，業(yè)主經(jīng)常以施工方拖延工期來(lái)進(jìn)行抗辯。如果該建設(shè)工程未按《建筑法》的規(guī)定取得施工許可證的情況下，工期的起算點(diǎn)從何時(shí)起算就成了關(guān)鍵，也是人民法院認(rèn)定施工方是否延誤工期的一個(gè)重要法律問(wèn)題。本文針對(duì)此種情況，結(jié)合自己多年辦理建設(shè)施工合同案件的經(jīng)驗(yàn)，談一下對(duì)這問(wèn)題的一些理解和看法。
按照《建筑法》的規(guī)定，應(yīng)該是先取得施工許可證才能開(kāi)工。但實(shí)踐中常出現(xiàn)未取得施工許可證而先施工，后來(lái)再補(bǔ)辦施工許可證的情形。該種情況，工期的起算點(diǎn)司法實(shí)踐中有二種觀點(diǎn)。一是以實(shí)際開(kāi)工的時(shí)間起算;二是認(rèn)為應(yīng)以取得施工許可證的日期為起算點(diǎn)。本律師認(rèn)為，未取得施工許可證而提前開(kāi)工的，第一種觀點(diǎn)較符合一般的司法實(shí)踐與法律的相關(guān)規(guī)定，即以實(shí)際開(kāi)工日期作為開(kāi)工日期，并以此來(lái)計(jì)算工期的起算日。具體理由如下:
一、從《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，未取得施工許可證而施工并不必然導(dǎo)致停工。只要符合開(kāi)工條件，進(jìn)行改正即補(bǔ)辦施工許可證即可。當(dāng)然從行政法律責(zé)任來(lái)看，可能要承擔(dān)罰款等行政處罰。但從民事責(zé)任上看，補(bǔ)辦施工許可證后在效果上與開(kāi)工前取得施工許可證的效果是一樣的，即補(bǔ)辦施工許可證后可以視為對(duì)前期未取得施工許可證狀態(tài)的補(bǔ)正或追認(rèn)。
二、從法律上看，開(kāi)工只是一個(gè)客觀事實(shí)，因此是否工程已開(kāi)工是等待認(rèn)定的一個(gè)事實(shí)。而開(kāi)工行為是否合法是一個(gè)行政責(zé)任的判斷，二者不能混一談，也即開(kāi)工事實(shí)并不因未取得施工許可證就不存在。而且，在未取得施工許可證的情況下，施工方完全有理由拒絕開(kāi)工。而施工方如選擇了開(kāi)工，應(yīng)視為放棄了違法施工的抗辯。此后不能再以未取得施工許可證為由來(lái)推遲工期的起算點(diǎn)，即無(wú)法逃避逾期完工的違約責(zé)任。此時(shí)，未取得施工許可證的施工進(jìn)度與先前取得施工許可證的施工進(jìn)度是一樣的。施工方不能否認(rèn)未取得施工許可證時(shí)完成的工程量的合法性，否則就要將已建成的工程拆除重建。
綜上，本律師認(rèn)為，未取得施工許可證而提前開(kāi)工的，應(yīng)以實(shí)際開(kāi)工日期作為開(kāi)工日期，并以此計(jì)算工期的起算點(diǎn)。
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