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現(xiàn)有的血樣提取和送檢程序規(guī)定散見于《道路交通安全違法處理程序規(guī)定》、《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》、《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動車犯罪案件的指導(dǎo)意見》以及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的個別條文中，規(guī)定總體呈現(xiàn)散、粗、漏的狀態(tài)。散主要體現(xiàn)在，眾多規(guī)范性文件都有血樣提取和送檢的相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定都不全面，效力層級不一，而且不盡一致。粗主要表現(xiàn)在血樣提取和送檢的規(guī)定太過概括，缺少細(xì)化可操作性地規(guī)定。漏主要表現(xiàn)在血樣提取和送檢過程中的一些應(yīng)規(guī)定內(nèi)容沒有規(guī)定。比如，血樣的保存最長期限缺少規(guī)定，以致血樣保管人員對未要求重新鑒定的備份血樣也不敢擅自處理，致使有的辦案機(jī)關(guān)積壓的幾年前的血樣仍在冰柜中存放，浪費(fèi)保管資源，保管人員不敢擅自處理。

血樣提取的行為性質(zhì)存有不同的看法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為血樣提取行為是行政強(qiáng)制措施,理由是血樣提取暫時限制了被提取人的人身自由，符合《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制措施的定義。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十八條的規(guī)定，提取血樣應(yīng)當(dāng)由兩名以上的人民警察實(shí)施。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為血樣提取行為的性質(zhì)取決于因最終檢驗(yàn)結(jié)果確定的案件性質(zhì)的不同而異，當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果達(dá)到立案追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)時，血樣提取行為就是立案前的一種初查行為。當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果達(dá)到行政案件處罰標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)時，血樣提取行為就是行政處理程序中的調(diào)查行為。依據(jù)這種觀點(diǎn)，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十條的規(guī)定，血樣提取時人民警察也不得少于二人。盡管對血樣提取行為的定性觀點(diǎn)不同,但都求實(shí)施的人民警察不得少于兩人。

實(shí)務(wù)中當(dāng)前通常的做法是由一名民警帶領(lǐng)兩名協(xié)管員或由兩名民警帶當(dāng)事人到醫(yī)院抽血。這樣做的依據(jù)是來自《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，該規(guī)范附件1中的規(guī)定。《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的效力既低于作為法律的《行政強(qiáng)制法》，也低于作為規(guī)章的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。綜觀上述觀點(diǎn)和法律、規(guī)章的要求，一名民警帶領(lǐng)兩名協(xié)管員進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行血樣提取的合法性已經(jīng)受到質(zhì)疑。

關(guān)于送檢人的身份和人數(shù)問題。至2017年2月16日公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》之前，關(guān)于送檢人員的身份和人數(shù)的要求鮮有文件作出規(guī)定。實(shí)務(wù)中辦案機(jī)關(guān)的血樣可以由民警送檢，也可以由協(xié)管員送檢、既有一人去送檢，也有多人去送檢的情況。這一環(huán)節(jié)因缺少規(guī)范和監(jiān)督也發(fā)生了很多問題，如有的送檢人員通過偷換血樣、把另行抽取的不含酒精的血液稀釋血樣等方式，來達(dá)到幫助犯罪分子逃避處罰的目的?！豆矙C(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》第十九條對送檢人員作出了明確規(guī)定，辦案單位應(yīng)當(dāng)指派熟悉案（事）件情況的兩名辦案人員送檢。

首先，血樣提取應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上醫(yī)院由專業(yè)人員按要求進(jìn)行抽取，不能用醇類或揮發(fā)性有機(jī)藥品對皮膚進(jìn)行消毒。實(shí)務(wù)中在血樣提取時因不規(guī)范使用消毒液而導(dǎo)致鑒定意見無效的案例時有發(fā)生。如某檢察機(jī)關(guān)在對張某涉嫌醉駕危險駕駛案進(jìn)行審查時，因“現(xiàn)有證據(jù)無法確定使用含有乙醇的消毒液進(jìn)行消毒對血液中的乙醇鑒定意見有無影響”，從而認(rèn)為犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，對張某作出了不起訴決定。其次，血樣存放的容器應(yīng)當(dāng)潔凈、干燥，不能使用促凝管存放，并在血樣中添加抗凝劑，防止血液凝固。如在另一檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定書中認(rèn)為“送檢血樣先后存放于促凝管和抗凝管內(nèi)，因在促凝管內(nèi)時已受到污染，不具血鑒定條件，故鑒定意見不作為證據(jù)采信。”最終作出了不起訴決定。第三，血樣提取的封存環(huán)節(jié)不規(guī)范。血樣應(yīng)當(dāng)當(dāng)場分別裝入密封袋，密封袋封裝時應(yīng)當(dāng)注明被抽血人姓名、抽取時間、血樣用途。密封袋封口處由被抽血人、民警和抽血人簽名，被抽血人、抽血人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明。實(shí)務(wù)中血樣有的沒有被密封，有的缺少相關(guān)人員簽名。致使鑒定意見在庭審時被律師質(zhì)證為程序違法，不被法庭采信。

公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動車犯罪案件的指導(dǎo)意見》規(guī)定，提取的血樣應(yīng)當(dāng)立即送檢。因特殊原因不能立即送檢的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范低溫保存，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在3日內(nèi)送檢。實(shí)務(wù)中有的辦案機(jī)關(guān)不遵守該時限規(guī)定，過分拖延送檢時間，有的送檢時間拖延至一個月以上，導(dǎo)致因送檢程序不合法或血樣變質(zhì)腐敗被認(rèn)定證據(jù)無效。如晉中市中級人民法院刑事裁定書（2015）晉中中法刑終字第303號認(rèn)為“原審被告人王某的血樣未按規(guī)定要求封裝，未在規(guī)定時間內(nèi)送檢，遲延送檢亦未經(jīng)過審批…..，故對據(jù)此作出的檢驗(yàn)報告不予采信?！?/span>

關(guān)于血樣保存環(huán)境及溫度缺少明確要求。公安部的意見中只提及“規(guī)范低溫”保存，實(shí)務(wù)中怎么保存才是規(guī)范？什么溫度區(qū)間才是低溫？實(shí)務(wù)中各辦案機(jī)關(guān)莫衷一是，有的使用冷柜、有的使用冰柜；有的專設(shè)保存室，有的和其他物證混放一室；有的保存溫度設(shè)定1至5度，有的2至6度等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，血樣中既使檢出含有酒精成份，也由可能不是因?yàn)楸粰z測人飲酒所致，而是由于血樣保存溫度過高或血樣采樣與送檢時間相隔時間過長所致。日前，央視新聞報導(dǎo)的青島市黃島區(qū)人民檢察院審查的薛某某醉駕案中，警方移送的薛某某血樣的初檢和重新鑒定意見結(jié)果分別為173mg/100ml、180mg/100ml，并經(jīng)過了DNA鑒定。但薛某某仍堅稱其未有酒駕行為。黃島區(qū)人民檢察院經(jīng)過查詢資料和聘請專家對案件進(jìn)行評審認(rèn)為：飲酒后，酒精在人體內(nèi)能產(chǎn)生一種叫做乙基葡萄糖醛酸苷的代謝物，可通過鑒定血樣中是否含有乙基葡萄糖醛酸苷成份來證明薛某某是否存在醉駕行為。經(jīng)送司法部上海司法鑒定科研所進(jìn)行檢測，薛某某血樣中不含有乙基葡萄糖醛酸苷成份。綜合全案其他證據(jù)，黃島區(qū)人民檢察院認(rèn)為薛某某不存在醉酒駕駛的行為，對其作出了不起訴決定。專家認(rèn)為，薛某某前兩次鑒定血樣中的酒精含量之所以那么高，有可能是因血液采樣與送檢時間相隔時間過長且保存溫存度高，引起血樣腐敗產(chǎn)生酒精成份造成的，并非薛某某自身飲酒所致。

重新鑒定存在爭議的問題主要是重新鑒定的次數(shù)問題，以及前后鑒定結(jié)果不一致影響案件定性的問題。如經(jīng)對交通事故的一方當(dāng)事人抽血鑒定，結(jié)果為70mg/100ml。對方當(dāng)事人有異議申請重新鑒定結(jié)果為85mg /100ml達(dá)到醉酒駕駛。被抽血的當(dāng)事人也有異議再次申請重新鑒定，結(jié)果為86mg/100ml。面對三次不一樣的鑒定結(jié)果，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)如何作出處理決定，是作為飲酒駕駛案件予以處罰，還是作為危險案件立案偵查。

再者，當(dāng)前辦案機(jī)關(guān)血樣抽取的份數(shù)通常為兩份，當(dāng)事人如申請多次重新鑒定時，存在備用血樣份數(shù)不能滿足重新鑒定需求的問題。

《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動車犯罪案件的指導(dǎo)意見》要求公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，并在3日內(nèi)出具檢驗(yàn)報告。實(shí)務(wù)中許多公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)未建立24小時值班制度，導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)提取的血樣無法及時送檢。而且鑒定機(jī)構(gòu)的效率較低，檢驗(yàn)報告無通常無法在要求的3日內(nèi)拿到，導(dǎo)致大量的醉駕危險駕駛嫌疑人被查獲后因缺少及時的鑒定意見無法及時立案，已被傳待喚到案的嫌疑人無法采取強(qiáng)制措施予以控制。待鑒定結(jié)果來后，辦案機(jī)關(guān)立案擬采取強(qiáng)制措施時，犯罪嫌疑人因懼怕被追究刑事責(zé)任早已逃之夭夭。辦案機(jī)關(guān)不得不采取網(wǎng)上追逃等方式浪費(fèi)大量的偵查資源重新緝拿犯罪嫌疑人歸案。如果鑒定意見能在辦案機(jī)關(guān)傳喚嫌疑人的24小時期間內(nèi)出具鑒定意見，辦案機(jī)關(guān)便能及時立案采取強(qiáng)制措施，避免上述問題的出現(xiàn)。

當(dāng)前，醉駕案件血樣提取和送檢存在的問題還很多，上述問題是一些帶有普遍意義的較突出存在的共性問題。

（一）建議公安部制定系統(tǒng)、全面、可操作性強(qiáng)、效力位階高的血樣提取和送檢規(guī)定，最好以規(guī)章的形式制定。整合吸收現(xiàn)有的散見于規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決當(dāng)前血樣提取送檢程序的粗、散、漏狀態(tài)。在公安部未出臺系統(tǒng)的規(guī)定之前，省、市級公安機(jī)關(guān)可以先行制定文件予以規(guī)范，如江蘇省公安交管部門早在2012年就制定了《江蘇省駕駛?cè)搜獦犹崛〖熬凭繖z測工作規(guī)范》（試行），山西省公安廳制定了《山西省公安機(jī)關(guān)辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件程序規(guī)定》等，這些規(guī)范性文件都作出了較細(xì)致的規(guī)定，有效地規(guī)范了本省的醉駕危險駕駛案件辦理工作。

（二）在公安部未出臺新的規(guī)定之前，執(zhí)行現(xiàn)行的血樣提取和送檢的相關(guān)規(guī)定要堅持上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法的原則，從嚴(yán)執(zhí)行。比如在血樣的提取環(huán)節(jié)，要由兩名以上民警帶領(lǐng)當(dāng)事人到醫(yī)院抽血，不能由一名民警帶領(lǐng)兩名協(xié)管員帶領(lǐng)。送檢環(huán)節(jié)要由兩名熟悉案情的民警送檢，不能再由協(xié)管員或一名民警送檢。如果不依上述要求執(zhí)行，鑒定意見很有可能因程序不合法不被法庭采信。

（三）關(guān)于血樣的保存環(huán)境和溫度要求目前沒檢索到明確的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可先參照適用中華人民共和國公共衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《血液儲存要求》（WS399-2012）執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了血液的儲存要求，適用于一般血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液儲存，嚴(yán)于醉駕血樣的保存環(huán)境和溫度要求。該標(biāo)準(zhǔn)要求全血的儲存溫度為2—6攝氏度，區(qū)分使用的血液保存液的種類不同，血液的保存期可為21天或35天。

血液存放區(qū)的硬件要求應(yīng)有雙路供電或應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，空間應(yīng)滿足整潔、衛(wèi)生、隔離的要求，具有防火、防盜、防鼠等安全設(shè)施。血液儲存設(shè)備應(yīng)有可視溫度顯示，應(yīng)有溫度超限聲、光報警裝置等。

（四）公安交管部門應(yīng)當(dāng)督促鑒定機(jī)構(gòu)建立24小時值班制度，或與鑒定機(jī)構(gòu)約定最短的鑒定時間，以提高鑒定效率。防止鑒定機(jī)構(gòu)過分遲延出具鑒定意見，減少對醉駕案件偵查資源的浪費(fèi)。