“爛尾工程”如何結(jié)算造價(jià)？——“爛尾工程”造價(jià)鑒定規(guī)則梳理
來源：工程報(bào)
爛尾工程，是指施工過程中，因建設(shè)單位無力繼續(xù)投資建設(shè)或違法違規(guī)建設(shè)等因素導(dǎo)致工程一直處于停工狀態(tài)的未完工工程。爛尾樓工程引發(fā)的糾紛一直是建設(shè)工程施工合同糾紛中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，而這類糾紛中最難解決、爭(zhēng)議最大的問題就是爛尾工程工程價(jià)款的結(jié)算問題。本文中，筆者依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合參與處理過的爛尾工程糾紛案例，就爛尾樓工程的結(jié)算問題作如下分析與探討。
爛尾工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量合格為前提 工程質(zhì)量合格是建設(shè)工程能夠使用的基本條件，從《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)的規(guī)定及立法精神均可看出，無論建設(shè)工程施工合同效力如何，只要已完工程質(zhì)量合格或經(jīng)修復(fù)后合格，承包人就可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。因此，對(duì)于爛尾工程的結(jié)算，也應(yīng)以已完工程的質(zhì)量合格為請(qǐng)求結(jié)算支付的前提條件。 如何證明已完工程質(zhì)量合格?筆者認(rèn)為，爛尾工程通常都只進(jìn)行了部分分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收，但未進(jìn)行整體竣工驗(yàn)收。但這些分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收資料，如：地基基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收等資料，均可作為承包人證明已完工程質(zhì)量合格的證據(jù);此外，承包人購(gòu)買的施工材料的檢驗(yàn)證明，如：商品砼、鋼材等合格證明，也都可以作為承包人施工的已完工程質(zhì)量合格的證據(jù)。 已完工程量是雙方結(jié)算的依據(jù)，但大多數(shù)爛尾工程的發(fā)包人對(duì)承包人的已完工程量是不予確認(rèn)或不配合確認(rèn)的，在工程出現(xiàn)爛尾的情況后，承包人甚至很難再見到發(fā)包人的具體負(fù)責(zé)人。因此，爛尾工程的工程價(jià)款結(jié)算所面臨的一個(gè)核心疑難問題是，已完工程量應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)?對(duì)于這個(gè)問題，筆者給出如下建議： 1、承發(fā)包雙方可以就已完工程量進(jìn)行協(xié)商，對(duì)有爭(zhēng)議部分可以結(jié)合施工圖紙、施工日志、工程資料、監(jiān)理資料等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，最終就已完工程量達(dá)成一致。 2、承發(fā)包雙方無法就已完工程量達(dá)成一致時(shí)，可以委托同時(shí)具備造價(jià)和司法鑒定資質(zhì)的專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)已完工程量進(jìn)行確認(rèn)。 3、發(fā)包人對(duì)已完工程量不予配合確認(rèn)時(shí)，承包人可以委托同時(shí)具備造價(jià)和司法鑒定資質(zhì)的造價(jià)公司、工程所在地的公證機(jī)構(gòu)，并在專業(yè)的造價(jià)公司的配合和指導(dǎo)下，邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、勞務(wù)承包人同時(shí)在場(chǎng)見證，由公證機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已完工程量進(jìn)行公證，并形成符合法律規(guī)定的公證書。造價(jià)公司再根據(jù)施工圖紙、施工日志、工程資料、公證書進(jìn)行已完工程量的核算并形成書面報(bào)告。爛尾工程如何進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算 影響爛尾工程結(jié)算的因素主要在于施工合同的效力以及施工合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算方式的約定。 (一)建設(shè)工程施工合同的效力對(duì)爛尾工程結(jié)算的影響 1、建設(shè)工程施工合同有效時(shí)，爛尾工程的結(jié)算 建設(shè)工程施工合同有效時(shí)，如果工程爛尾事由可以消除，當(dāng)事人雙方可以選擇繼續(xù)履行合同，無過錯(cuò)方可以要求過錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)損失。針對(duì)個(gè)案而言，承包人可以要求有過錯(cuò)的發(fā)包人承擔(dān)誤工(窩工)損失、材料損失、機(jī)械設(shè)備損失等相關(guān)損失;發(fā)包人可以要求有過錯(cuò)的承包人承擔(dān)延誤工期的損失等。如果爛尾事由無法消除，由于建設(shè)工程本身的特殊性，已經(jīng)履行的合同如投入的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等已經(jīng)物化成一定的勞動(dòng)成果，無法恢復(fù)原狀。當(dāng)事人可以依據(jù)《解釋》的相關(guān)規(guī)定解除合同，同時(shí)要求參照合同約定支付工程價(jià)款，并要求過錯(cuò)方賠償損失。 2、建設(shè)工程施工合同無效時(shí)，爛尾工程的結(jié)算 建設(shè)工程施工合同無效時(shí)，合同自始沒有法律約束力，因此無效的合同不具有履行性，雙方也就不存在繼續(xù)履行的問題。此時(shí)，承發(fā)包雙方均可以依據(jù)《解釋》的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償無過錯(cuò)方的損失。 (二)建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款結(jié)算方式是爛尾工程的結(jié)算依據(jù) 建設(shè)工程施工合同價(jià)款的結(jié)算方式一般分為三種：一是按固定總價(jià)結(jié)算;二是按固定單價(jià)結(jié)算;三是按可調(diào)價(jià)結(jié)算。爛尾工程的已完工程價(jià)款結(jié)算也應(yīng)參照建設(shè)工程施工合同約定的價(jià)款結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。 1、參照建設(shè)工程施工合同的約定按照可調(diào)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。按可調(diào)價(jià)方式結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，一般需要造價(jià)鑒定部門根據(jù)已完工程量出具工程造價(jià)鑒定意見，以鑒定意見為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算。 2、參照建設(shè)工程施工合同的約定按照固定價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。確定按固定價(jià)結(jié)算的依據(jù)是工程全部完工，若工程未完工，則無法再適用固定價(jià)款。此時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的確定也只有通過司法鑒定進(jìn)行，但在鑒定過程中應(yīng)當(dāng)計(jì)算出已完工程的工程量占全部工程的工程量的比例，再按已完工程量的比例乘以合同約定的固定價(jià)款得出工程價(jià)款，而不宜以建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額計(jì)價(jià)來計(jì)算已完工程的價(jià)款。 1、應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)鑒定 如果一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人提出的工程價(jià)款存有異議，但不能提出有力證據(jù)予以反駁，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院申請(qǐng)司法鑒定。如果不申請(qǐng)鑒定，法院會(huì)予以釋明，經(jīng)釋明后對(duì)鑒定事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的一方仍不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。 2、應(yīng)當(dāng)慎重處理單方提交的鑒定意見或?qū)徲?jì)報(bào)告 對(duì)于一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行的鑒定或?qū)徲?jì)，對(duì)方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見書或?qū)徲?jì)報(bào)告予以認(rèn)可的，可以作為定案依據(jù)。如果能夠證明鑒定意見書或?qū)徲?jì)報(bào)告確有問題或部分有問題的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院對(duì)有異議部分單獨(dú)進(jìn)行鑒定;如果異議部分不能夠單獨(dú)進(jìn)行鑒定或者能夠證明鑒定意見書、審計(jì)報(bào)告全部有問題，可申請(qǐng)人民法院對(duì)已完工程進(jìn)行重新鑒定。應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)單方提交的鑒定意見或?qū)徲?jì)報(bào)告不能貿(mào)然質(zhì)證，貿(mào)然質(zhì)證將會(huì)導(dǎo)致鑒定意見或?qū)徲?jì)報(bào)告產(chǎn)生證據(jù)效力。 3、應(yīng)當(dāng)對(duì)法律事實(shí)及專業(yè)問題作出區(qū)分 鑒定程序啟動(dòng)之前，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)法院對(duì)法律事實(shí)及專業(yè)性問題做出區(qū)分，法律事實(shí)的認(rèn)定是審判權(quán)范疇，專業(yè)性問題則屬于鑒定范疇，二者絕不能混同。只有法院對(duì)鑒定范圍、鑒定標(biāo)準(zhǔn)作出明確認(rèn)定，鑒定機(jī)構(gòu)才能根據(jù)法院的委托范圍，利用專業(yè)技能及技術(shù)規(guī)范，審核出實(shí)際工程造價(jià)。如果法院貿(mào)然委托鑒定，將會(huì)導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)代行審判權(quán)，鑒定結(jié)論也將因程序違法而不被采納。而針對(duì)建設(shè)工程糾紛，法院應(yīng)當(dāng)于鑒定前依法確認(rèn)已完工程量范圍及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但不論是已完工程量范圍亦或是計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均屬于法律事實(shí)范疇，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡量引導(dǎo)法院在鑒定前對(duì)這些法律事實(shí)進(jìn)行依法確認(rèn)。 4、應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同形式選取鑒定方式 建設(shè)工程施工合同根據(jù)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為固定價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同三種形式，而固定價(jià)合同又分為固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同兩種形式。五種合同形式對(duì)應(yīng)五種鑒定方式： 如果合同約定按固定單價(jià)結(jié)算，則應(yīng)計(jì)算出已完工程的實(shí)際工程量，然后計(jì)算出爛尾工程的實(shí)際工程價(jià)款; 如果合同約定按固定總價(jià)結(jié)算，則應(yīng)分別計(jì)算出已完工程的實(shí)際工程量及全部工程的實(shí)際工程量，再按照比例計(jì)算出已完部分工程價(jià)款。前者無需對(duì)甩項(xiàng)部分進(jìn)行鑒定，后者則需要對(duì)甩項(xiàng)部分進(jìn)行鑒定。 可調(diào)價(jià)格合同又稱為變動(dòng)總價(jià)合同，合同價(jià)格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時(shí)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。因此，可調(diào)價(jià)格合同需要在圖紙及規(guī)定、規(guī)范的基礎(chǔ)上鑒定出已完工程量，同時(shí)按照合同約定、以及時(shí)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，才能得出工程造價(jià)結(jié)論。 如果合同約定按成本加酬金方式進(jìn)行結(jié)算，由于合同未履行完畢，酬金支付條件尚未實(shí)現(xiàn)，但酬金比例可以確定。只要鑒定出了已完工程造價(jià)，再依據(jù)酬金比例計(jì)得酬金，就能得出工程實(shí)際造價(jià)。 綜上，對(duì)爛尾工程進(jìn)行結(jié)算，如果需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)人民法院對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行鑒定，并在鑒定程序啟動(dòng)前著力引導(dǎo)法官對(duì)無爭(zhēng)議法律事實(shí)進(jìn)行固定，對(duì)有爭(zhēng)議的法律事實(shí)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)予以確定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同形式選取適當(dāng)?shù)蔫b定方式，以最大限度地維護(hù)己方利益。 在建設(shè)工程施工合同中，發(fā)包人與承包人往往會(huì)約定按施工進(jìn)度支付工程款，也即工程結(jié)算實(shí)行進(jìn)度款支付辦法。在施工合同得以充分履行的情況下，按照進(jìn)度支付工程款不會(huì)影響對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算;但在爛尾工程糾紛中卻會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，因?yàn)榘l(fā)包人往往主張欠付工程款須在達(dá)到合同約定的付款節(jié)點(diǎn)后方能支付，而承包人則要求發(fā)包人在工程出現(xiàn)爛尾狀態(tài)或合同終止后當(dāng)即支付。 通常情況下，承發(fā)包雙方很少在施工合同中約定合同中止履行時(shí)工程款尾款應(yīng)于何時(shí)支付，也即當(dāng)事人對(duì)爛尾工程的工程價(jià)款付款時(shí)間往往沒有約定或約定不明確。筆者以為，在爛尾工程價(jià)款支付時(shí)間問題上，應(yīng)當(dāng)主要分析造成施工合同中止履行的原因：如合同中止履行系發(fā)包人原因造成，施工人有權(quán)在合同中止后隨時(shí)要求發(fā)包人支付工程款;如合同中止履行系承包人原因造成，發(fā)包人有權(quán)順延應(yīng)付款時(shí)間直至承包人工程量達(dá)到付款節(jié)點(diǎn)為止。如此操作不僅有利于維護(hù)守約方的利益，也有利于制裁違約方的違約行為，也符合誠(chéng)實(shí)守信的民事基本原則。 建設(shè)工程施工合同糾紛類案件一直都是相對(duì)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的類型案件，出現(xiàn)爛尾工程的情況下，如何保全已完工程量、如何計(jì)算已完工程價(jià)款、如何制定追償方案等等，都需要專業(yè)律師、項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)工程師共同配合，結(jié)合法律、資料、造價(jià)等制定一個(gè)系統(tǒng)、全面的解決方案，及時(shí)有效地止損、減損。
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