發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，今年中央“一號(hào)文件”專門印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。為此，市人大常委會(huì)安排有關(guān)委室，對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了比較全面和深入的調(diào)查研究。
一、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的主要成效
（一）特色產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝著集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、公司化、現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展。一是連片集中，規(guī)模發(fā)展。全市特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)19萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)16 個(gè)，千畝蔬菜基地11個(gè)，萬(wàn)畝茶葉示范區(qū)5個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)44個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)村不斷發(fā)展。二是因地制宜，突出特色。突出生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、中藥材、食用菌、核桃、畜牧業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，利用已有的品牌和發(fā)展基礎(chǔ)，把規(guī)模做大、品牌做強(qiáng)、效益做好。目前全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油 95萬(wàn)畝、茶葉50.6萬(wàn)畝、蔬菜78.8萬(wàn)畝、核桃85萬(wàn)畝、巴藥58.8萬(wàn)畝、食用菌4.1億袋。特色品牌效應(yīng)不斷提升，影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市先后通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證211個(gè)，創(chuàng)建綠色食品品牌 37個(gè)、有機(jī)食品品牌39個(gè)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品14個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定259.8萬(wàn)畝。三是園區(qū)引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。整合涉農(nóng)資金，制定優(yōu)惠政策對(duì)外招商引資，鼓勵(lì)大戶和工商業(yè)主積極投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)園區(qū)示范引領(lǐng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分散粗放型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變，有效提高土地利用率。
（二）觀光休閑農(nóng)業(yè)起步良好。堅(jiān)持以農(nóng)為本、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，在拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)方面有了探索創(chuàng)新。一是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地針對(duì)自身的交通、生態(tài)、水域、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以巴山新居為載體，以花卉苗木、中藥材、農(nóng)作物等為切入點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，多元打造鄉(xiāng)村園林景觀。建成以七彩長(zhǎng)灘為代表的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村旅游示范新村52個(gè)，以巴州區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，以駟馬水鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線11條。創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，示范村48個(gè)。二是發(fā)展方式各具特色。依托“花、果、農(nóng)”等特色資源，舉辦各種特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑、觀光、體驗(yàn)等功能，帶動(dòng)吃、住、玩、樂(lè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)掘巴人文化、三國(guó)文化、巴中民俗和當(dāng)?shù)靥厣嬍车荣Y源，與紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游相互銜接深度結(jié)合，讓游客充分感受到濃郁地方文化特色?！爸腔坂l(xiāng)村游－美麗巴中行”為主題的四川省第五屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)在平昌縣召開(kāi)，通江縣成功舉辦“銀耳節(jié)”、“年豬節(jié)”，南江縣玉湖“庖湯節(jié)”、正直 “大酥肉節(jié)”吸引了市內(nèi)外不少客人，提升了巴中知名度。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)。觀光休閑農(nóng)業(yè)的大力開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榱松唐?，園區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)，服務(wù)從業(yè)人員越來(lái)越多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，收入大幅增加。至2014年底，全市興辦農(nóng)家樂(lè)650 家、便民超市230余家，去年僅鄉(xiāng)村旅游接待游客268.2萬(wàn)人次，旅游總收入15.6億元，直接或間接從業(yè)人員近1.2萬(wàn)人，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員5萬(wàn)余人，全市農(nóng)民人均增收700余元。
（三）新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。通過(guò)大力引進(jìn)和培育，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。堅(jiān)持壯大一批、引進(jìn)一批、新辦一批的思路，采取入股、聯(lián)姻、兼并、制定優(yōu)惠政策等辦法，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和示范引領(lǐng)能力。先后引進(jìn)培育四川德健農(nóng)牧科技有限公司、百草藥業(yè)、七彩林業(yè)、溫氏集團(tuán)等有影響力的企業(yè)入駐巴中。通過(guò)龍頭企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是專合組織不斷壯大。積極推行“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“專合組織+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，全市建成農(nóng)民專業(yè)合作社部級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)示范社39個(gè)，市級(jí)示范社35個(gè)，覆蓋藥材、蔬菜、家禽、苗木等領(lǐng)域。三是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)不斷涌現(xiàn)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、文化知識(shí)培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)種養(yǎng)殖能手創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)410個(gè)。
（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷創(chuàng)新。一是實(shí)行代養(yǎng)保底包回購(gòu)。按“養(yǎng)殖企業(yè)+養(yǎng)殖戶”方式，由企業(yè)提供種苗、技術(shù)，并保底回收，養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)代養(yǎng)保增收。平昌縣引進(jìn)的溫氏集團(tuán)，為養(yǎng)豬場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，將小豬交由農(nóng)戶代養(yǎng)，以保底價(jià)回收育肥豬，若市場(chǎng)價(jià)格超出保底價(jià)，按市場(chǎng)價(jià)回收。二是實(shí)行倒包返租多分紅。按“種植企業(yè)+種植戶”方式，由種植企業(yè)成片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地再返包給種植戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集約經(jīng)營(yíng)、超收分紅。農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)租金保吃飯、勞務(wù)及分紅收入促增收。三是實(shí)行土地入社、按股分配。農(nóng)民將土地作為股份入社，股份份額以流轉(zhuǎn)土地畝數(shù)確定，農(nóng)戶作為股東全程參與生產(chǎn)、管理、銷售等服務(wù)，實(shí)行股份分?jǐn)倛@區(qū)生產(chǎn)和管理的投入資金，剩余盈余按股分紅。四是實(shí)行分戶管理、聯(lián)產(chǎn)分利。柳林鎮(zhèn)銀杏產(chǎn)業(yè)園采取“地勞分股、收益保底、分戶管理、聯(lián)產(chǎn)分利”方式，與合作社、農(nóng)戶建立合作發(fā)展模式。農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力入股進(jìn)行分戶管理，三者聯(lián)產(chǎn)分利，每年獲得的收益扣除農(nóng)戶入股土地保底租金后，盈余按股進(jìn)行分紅。公司占產(chǎn)業(yè)收益的48%，合作社占5%，農(nóng)戶占47%。上述四種模式的推廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變。
（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證全面完成，縣區(qū)組建了產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)投融資擔(dān)保公司以及產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估委員會(huì)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)基本形成。全市流轉(zhuǎn)耕地林地120多萬(wàn)畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金額達(dá)9.06億元，有力促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)，農(nóng)村沉睡的資源開(kāi)始撬動(dòng)，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩郊せ睢?
二、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。受長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響和自然條件制約，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是低水平、低層次的發(fā)展，小而散、多而雜、零而亂的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)，大部分特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正把規(guī)模做大。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)品研發(fā)的科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌效益差，市場(chǎng)占有量小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，部分加工企業(yè)與農(nóng)戶、基地、市場(chǎng)沒(méi)有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。我市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，靠種養(yǎng)業(yè)加勞務(wù)的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變；農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)影響，價(jià)格波動(dòng)大，比較效益持續(xù)低下；收入水平低，與全國(guó)全省相比，差距依然較大。
（四）農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。據(jù)典型調(diào)查，農(nóng)村有近20%的農(nóng)戶整家外出務(wù)工，有90%左右的新生代農(nóng)民不愿耕種和不會(huì)耕種土地，65%左右農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠60歲以上的老農(nóng)維持，這些老農(nóng)的生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)信息、勞動(dòng)體力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，在個(gè)別地方出現(xiàn)了季節(jié)性勞動(dòng)力短缺，用工價(jià)格較高的現(xiàn)象。
三、進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議
要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)今年中央一號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定按照市委確定的“三農(nóng)”工作特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和一系列決策部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
（一）進(jìn)一步把特色種養(yǎng)殖業(yè)做大。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)和品種，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)品和特色品牌。要進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民憑感覺(jué)、跟風(fēng)種養(yǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，避免品種雷同、小而全、資源浪費(fèi)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（二）進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品加工做深。牢固樹(shù)立市場(chǎng)理念，堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、流通、營(yíng)銷一起抓，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施技改、升級(jí)、整合，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增量提質(zhì)。要以科技為引領(lǐng)，與大專院校、科研單位合作，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)品種單一、科技含量低的問(wèn)題。要整合品牌優(yōu)勢(shì)，抓好品牌系列開(kāi)發(fā)，借助電子商務(wù)平臺(tái)拓寬銷售渠道，努力把“巴食巴適”公用品牌做優(yōu)。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，采取聯(lián)合、擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓等方式，以企業(yè)招商，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做深。
（三）進(jìn)一步把休閑觀光農(nóng)業(yè)做活。要堅(jiān)持試點(diǎn)示范，提高品質(zhì)，不斷拓展，城鄉(xiāng)一體、農(nóng)旅結(jié)合，創(chuàng)新推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用本地資源和優(yōu)勢(shì)，以巴山新居為載體，以農(nóng)作物的休閑、觀光、科普、體驗(yàn)為形式，大力興建農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂(lè)。舉辦各種特色農(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)孛袼孜幕裙?jié)慶活動(dòng)，策劃推出不同特色的大眾化、高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批具有歷史、地域特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，使農(nóng)民收入疊加增長(zhǎng)。
（四）進(jìn)一步把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)做實(shí)。通過(guò)多種方式和途徑，加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的力度。要根據(jù)本地特色優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)業(yè)的實(shí)際，整合各種農(nóng)民工培訓(xùn)資金和資源。堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，編制好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，辦好實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班。要在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)“兩新”融合，一體發(fā)展，努力破解“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的難題。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，大力開(kāi)展法治進(jìn)村活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，充分運(yùn)用法治興農(nóng)護(hù)農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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