對湖南省永州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分析與思考
| 對湖南省永州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分析與思考 |
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| 發(fā)表日期：2007年6月15日 出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者：湖南省永州市統(tǒng)計局 黃贊校 本頁面已被訪問 412 次 |
湖南省永州市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重超過30%。農(nóng)業(yè)人口達401萬、耕地面積近420萬畝，分別約占全省的10%和9%，分別居全省第3位和第4位。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的基本狀況并沒有改變，農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢并沒有改變。年初，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007年中央1號文件）強調(diào)指出：推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。毫無疑問，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是需要我們深入分析研究、在實踐上積極探索的重大課題。本文圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一主題，論述永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本概念、重要意義、發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議，謹供領(lǐng)導及有關(guān)部門參考。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本概念及重要意義
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本含義
一般來講，農(nóng)業(yè)發(fā)展包括原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)，普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，廣泛使用現(xiàn)代投入物，全面實行現(xiàn)代管理，生態(tài)環(huán)境良好，可持續(xù)發(fā)展的發(fā)達農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是實現(xiàn)大地園林化、操作機械化、農(nóng)田水利化、品種良種化、栽培科學化、飼養(yǎng)標準化和農(nóng)村工業(yè)化，可以概括為五個方面的內(nèi)容：一是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，打破小生產(chǎn)的自然農(nóng)業(yè)的局面；二是用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，逐步取代或提高相形見拙的落后生產(chǎn)技術(shù)和傳統(tǒng)經(jīng)驗；三是由掌握現(xiàn)代科學技術(shù)知識的勞動者從事農(nóng)業(yè)，使勞動技能和創(chuàng)造力大為提高；四是在充分認識和掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，比較合理地利用自然資源，不斷挖掘土地和氣候資源的增產(chǎn)潛力；五是采用現(xiàn)代化的經(jīng)營體系管理農(nóng)業(yè)，實行專業(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)，充分發(fā)揮人類智慧的能動作用和物質(zhì)條件作用。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，其特征是機械化、專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的浩然趨勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。從世界范圍看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是在封建土地制度廢除、資本主義商品經(jīng)濟和現(xiàn)代工業(yè)有了較大發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)的。美國政府一直高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，憑借其獨特的科技和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“精確農(nóng)業(yè)”和“集約農(nóng)業(yè)”，以占全國總?cè)丝?％的農(nóng)民，不僅產(chǎn)出足夠美國人消費的農(nóng)產(chǎn)品，而且成為世界農(nóng)產(chǎn)品頭號出口大國。以色列是世所罕見的土地貧瘠、水源奇缺的小國，其國土面積為2.1萬平方公里（我市為2.24萬），且90%的土地是沙漠；就是這樣一個農(nóng)業(yè)自然條件極其惡劣的地方，以色列憑借其高度發(fā)達、極具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中獨樹一幟；其農(nóng)產(chǎn)品自給率達95%，進出口相抵，每年凈盈余超過2億美元。荷蘭國土面積只有 4 萬多平方公里，但其憑借農(nóng)業(yè)高度的組織化和科技化，突出發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，荷蘭已成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，荷蘭“花卉”、“園藝”享譽全球?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家率先興起并蓬勃發(fā)展，極大地影響與帶動了世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些第三世界國家如巴西、泰國、越南等也紛紛效仿，并取得長足進步。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全世界漸成浩然之勢。
2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。40年前，我國就提出了建設(shè)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，當時，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只是個模糊的認識和遠景。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了互助合作、人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的曲折，直到90年代中后期才明確地走上以公司加農(nóng)戶為主要經(jīng)營形式的一體化經(jīng)營道路。“發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把農(nóng)戶與國內(nèi)外市場連接起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的緊密結(jié)合，是我國農(nóng)業(yè)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要途徑”。這是在實踐中長期摸索出的一種適合我國的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營模式。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工業(yè)化、城市化并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提供了重要理論依據(jù)。2006年12月中央農(nóng)村工作會議明確提出，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)全過程的一項長期艱巨任務(wù)，切實抓緊抓好。
3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的必然選擇。放眼世界，近幾十年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度是比較快的，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較快發(fā)展，很大程度上靠的是大量消耗物質(zhì)資源，增長方式相當粗放。目前我國化肥年施用量占世界總量的30%，農(nóng)藥單位面積使用量比發(fā)達國家高出一倍，化肥、農(nóng)藥的利用率僅為30%和40%，比發(fā)達國家低一半。灌溉用水的有效利用率大大低于國外先進水平，單位面積用種量大大高于國外水平。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間爭奪資源的矛盾將越來越突出。把農(nóng)業(yè)增長切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，是現(xiàn)階段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革，既包括農(nóng)業(yè)的增長方式，又包括農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式；既涉及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展，又涉及農(nóng)村社會的方方面面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的。在發(fā)達國家，不論農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)的基本單位，都是通過社會化服務(wù)實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的連接。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展、市場競爭十分激烈的情況下，家庭經(jīng)營通過多種形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、科學化和商品化趨勢，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。
4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在世界人口激增和工業(yè)革命的雙重壓力下，近代科技和工業(yè)革命大潮，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的動力，激發(fā)了近代的農(nóng)業(yè)科技革命，出現(xiàn)了化學肥料、合成農(nóng)藥、育種技術(shù)、拖拉機和農(nóng)用電力，外源的物質(zhì)和能量打破了古代農(nóng)業(yè)封閉式的循環(huán)，帶來了20世紀農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。高投入，高產(chǎn)出，也付出了高代價，化學物質(zhì)的污染、自然資源的破壞，能源的高消耗，深深地困擾著當今社會?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在突出現(xiàn)代高新技術(shù)的先導性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和綜合性的基礎(chǔ)上，還特別強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境的零損害?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)因而也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，擔負著維護與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命。目前可持續(xù)發(fā)展已成為一種國際性的理念和行為，在土、水、氣、生物多樣性和食物安全等資源和環(huán)境方面均有嚴格的環(huán)境標準，這些環(huán)境標準，既包括產(chǎn)品本身，又包括產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程；既包括對某地某國的地方環(huán)境影響，也包括對相鄰國家和相鄰地區(qū)以及全球的區(qū)域環(huán)境影響和全球環(huán)境影響。
二、永州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)步提高，但與先進地區(qū)比較差距明顯。1978－2006年,全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（簡稱農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）增長了4.8倍，年均增長5.8％。1981年中央決定實施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制起，到1988年，是我市農(nóng)業(yè)大發(fā)展的“黃金8年”，此間全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.7％；第二個農(nóng)業(yè)發(fā)展高潮出現(xiàn)在1991-1997年，全市認真貫徹治理整頓和深化改革的方針，在小平同志南方談話精神的鼓舞下，我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入蓬勃發(fā)展的新階段，這一階段的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持了8.0％的增幅；第三個農(nóng)業(yè)發(fā)展較快時期出現(xiàn)在2003年至今，隨著時隔18年的中央1號文件（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》）的發(fā)布實施，中央每年出臺一個加強農(nóng)業(yè)方面的1號文件，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展再次迎來黃金時期，這一階段全市農(nóng)業(yè)增速年均達6.8%。2006年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值218.18億元，同比增長6.1％；實現(xiàn)增加值119.5億元，同比增長5.9％。
但通過橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)永州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不高，與先進及周邊一些地區(qū)的差距還比較大。2006年，我市農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)增加值2982元，居全省第8位；分別比長沙、衡陽、郴州低1508元、323元和71元，也比全省平均水平低228元。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，但農(nóng)產(chǎn)品科技含量、市場化水平依然偏低。2006年底，全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)2017家，新增272家，其中年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)9家，新增3家；過1000萬元的50家，新增20家；過500萬元的110家，新增34家。省級以上龍頭企業(yè)達到16家，新增3家；市級龍頭企業(yè)達到50家，新增21家。高檔精米加工能力達到60萬噸，罐頭食品的加工能力達到20萬噸，櫻桃谷鴨的加工能力達到2000萬羽，人造板年產(chǎn)量達到21萬立方米。全市建立各種形式的原料基地 2600多個，面積 300多萬畝，其中市級以上龍頭企業(yè)自建基地的達到39家，基地開發(fā)面積11.4萬畝，新增3.8萬畝。但全市農(nóng)產(chǎn)品整體加工轉(zhuǎn)化率依然偏低，缺乏具有全國影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及知名品牌，農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品多，高技術(shù)含量產(chǎn)品少。導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，市場化程度低，轉(zhuǎn)化升值能力弱，農(nóng)民增收難度依然較大。
（三）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但收入的城鄉(xiāng)差距、地域差距繼續(xù)拉大。2006年，全市農(nóng)民人均純收入2954，同比增長7.9％；2001年以來年均增長7.2％，2004-2006年年均增長11.7％，保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭。2006年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入8725元，同比增長13.3%，較農(nóng)民收入增幅快了5.4個百分點；城鄉(xiāng)居民收入差距絕對額由2000年的2628元，擴大到2004年的3815元，2006年進一步擴大到5771元。
另外從地域看，2006年全省農(nóng)民人均純收入3390元，同比增長8.9％，比永州高1個百分點；2000年，我市農(nóng)民人均收入比全省低250元，但到2004年、2006年時，差距進一步擴大為392元和436元。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)條件穩(wěn)步改善，但農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的被動局面沒有根本改變。2006年，全市新建農(nóng)村通鄉(xiāng)公路 173公里，通村公路1264公里，通鄉(xiāng)、村公路路面全部進行水泥硬化；共修建農(nóng)村機耕道339.26公里、水渠595.41公里。共投入水利水電建設(shè)資金 13.5億元，共完成各類水利工程6.01萬處，其中治理小型病險水庫241座；改善農(nóng)田灌溉面積14.52萬畝，新增旱澇保收面積4.02萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完成投資1.19億元，治理土地10.2萬畝。林業(yè)生態(tài)建設(shè)共完成退耕還林20.1萬畝，速生豐產(chǎn)林22.6萬畝，完成高標準油茶新造低改20.8萬畝、楠竹新造低改20.6萬畝。
但農(nóng)村交通條件差、信息化水平低，農(nóng)業(yè)水資源分布不均、粗放管理使用的矛盾仍較為突出；還有相當一部分農(nóng)村地區(qū)存在飲水不安全和飲水困難的問題；一些地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施因年久失修，設(shè)施陳舊老化，蓄水灌溉能力減弱，防洪抗旱能力不強。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的被動局面沒有根本改變。
?。ㄎ澹└?、農(nóng)機等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素穩(wěn)步擴大，但人口與資源約束的矛盾越發(fā)顯現(xiàn)。1980年，全市擁有耕地444.5萬畝，人均1.01畝，到2000年，年末耕地面積423.8萬畝，人均0.75畝，減少了0.26畝。自2000年起，全國開始實行“退耕還林還草”政策，2003年，全市年末耕地面積最低減少到403.5萬畝，與2000年相比，耕地面積減少了20.3萬畝。近年來，我市各級黨委、政府高度重視對基本農(nóng)田的保護，耕地面積實現(xiàn)占補平衡且保持逐年增加，2006年達到418.6萬畝，比2003年增加15.1萬畝；但人均耕地只有0.73畝，比2000年進一步減少0.2畝。
2006年，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到323萬千瓦，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)機械總動力達到805.5瓦特，比2000年的399.7瓦特，提高了1.02倍；農(nóng)業(yè)施肥量由1980年的24.25萬噸增加到2000年的63.65萬噸，2005年增加到71.79萬噸，比2000年提高了12.8%，每畝耕地化肥施用量由2000年的0.15噸提高到2005年的0.17噸，提高了13.3%；農(nóng)村用電量1980年為5010萬千瓦小時增加到2000年的29966萬千瓦小時，2005年達39483萬千瓦小時，比2000年提高了31.8%，每個鄉(xiāng)村人口平均用電量由2000年的73.2千瓦小時提高到2005年的98.5千瓦小時，提高了34.6%。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、化學化、電氣化水平顯著提高，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但如果長期過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅直接危及糧食和食品安全，還會加劇耕地肥力下降的矛盾。
由此可見，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口增長與耕地資源下降的矛盾將會越發(fā)突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的矛盾也將越發(fā)突出。
?。┺r(nóng)業(yè)投入力度穩(wěn)步增強，但投入比重偏低的矛盾仍相當突出。2000―2006年，永州地方財政支援農(nóng)業(yè)支出由0.94億元增加到3.84億元，增長3.09倍，支援農(nóng)業(yè)累計投入14.16億元，占地方財政累計支出總額的6.8%；農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入由6.59億元增加到40.14億元，增長5.1倍，農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入由14.35億元增加到29.74億元，增長1.07倍，農(nóng)村非農(nóng)戶、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入累計分別達到147.8億元和106.25億元，分別占全社會固定資產(chǎn)投資累計總額的20.5%和14.7%。
從財政支農(nóng)投入比重分析，2000年以來，最高年份是2005年的8.1%；最低年份是2003年的4.4%；2006年的比重為7.7%，比上年下降0.4個百分點。近年來，全市農(nóng)業(yè)投入盡管有所增加，但穩(wěn)步增長的長效機制仍不牢固，大力實施“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，既客觀需要也任重道遠。
從農(nóng)村非農(nóng)戶和農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資上分析，2000年，農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入為6.59億元，農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資為14.35億元，分別占全社會固定資產(chǎn)投資額的12.1%和26.5%，二者合計所占比重達到38.6%；到2004年，農(nóng)村非農(nóng)戶、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入分別為9.88億元、22.72億元，分別占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重分別8.8%和20.2%，二者合計所占比重提高到29%，比2000年下降了9.6個百分點。隨著連續(xù)4個中央1號文件的下發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，各級財政加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)業(yè)投資呈較快增長態(tài)勢。2006年，全市農(nóng)村非農(nóng)戶、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入分別為40.14億元、29.74億元，分別占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重分別22.3%和16.5%，二者合計所占比重提高到38.8%，比2000年提高了0.2個百分點。2005年，全市非農(nóng)戶投資首次超過農(nóng)戶投資，高出0.32億元；2006年則高出了10.4億元。突出表明了近兩年來我市農(nóng)村公益性投入大幅增長，新農(nóng)村建設(shè)力度加大。
從城鎮(zhèn)以上投資分三次產(chǎn)業(yè)分析，2000年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資0.61億元，占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資額的比重為2.7%，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重分別達到27.2%和70.1%。到2003年，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資比重分別為0.7：32.4：66.9，第一產(chǎn)業(yè)所占比重降到最低。2004年起，我國相繼出臺了一系列“支農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)”的政策措施，農(nóng)業(yè)投入水平有所回升；當年農(nóng)業(yè)投資占比達到3.1%，2006年進一步提高到6%。但農(nóng)業(yè)投入總體上仍相當欠缺，遠遠落后于二、三產(chǎn)業(yè)投入水平，與我市農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位還很不相稱，工農(nóng)“剪刀差”的基本格局沒有改變。
三、永州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)環(huán)境條件相對優(yōu)越，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了自然基礎(chǔ)。永州所處地理位置屬溫、熱帶結(jié)合部，加之獨特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。全年平均氣溫在18℃左右，無霜期年均300天左右，年降雨量1400毫米左右，特別適宜農(nóng)作物生長，南部六縣素有“天然大棚”之稱。全市土地面積2.24萬平方公里，占全省總面積的10.5%，位居全省第2；森林覆蓋率達62.5％。全市土地類型多、質(zhì)量好，有宜農(nóng)耕地近500萬畝，宜林地2100萬畝，連片宜牧地158萬畝；宜農(nóng)荒地是全省較多的地區(qū)之一。
（二）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是種植業(yè)方面，全市制定完善了糧油、果蔬、畜禽、竹木、藥材五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，水稻、生豬、烤煙、速生工業(yè)原料林、油茶和藥材等主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益進一步提升。2006年，全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻335萬畝，占水稻總面積的54.1%；新擴臍橙1.16萬畝，新增優(yōu)質(zhì)商品蔬菜3萬畝；改良豬出欄數(shù)占生豬出欄數(shù)的95%以上。全市水果、茶葉、蔬菜、烤煙等高效經(jīng)濟作物播種面積達到355萬畝，比上年增加6.5萬畝。冷水灘的西瓜，新田、江華、藍山的外銷蔬菜，道縣的臍橙，江永的香柚，金洞的茶葉，回龍圩的柑桔等特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大，市場知名度越來越高。二是養(yǎng)殖業(yè)方面，各地在鞏固提升生豬等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展牛、羊、灰鵝等草食動物和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。通過改良品種，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強疫情防控，促進了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。2006年全市新增萬頭豬場4個、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)27個，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到95億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的44.6%，同比增長4.6%。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入力度加大，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我市認真貫徹中央1號文件精神，緊緊抓住國家實施“中部崛起”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，積極探索農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)步增長機制。一是加大財政投入。按照中央“三個高于”的要求，2006年，市縣兩級財政支農(nóng)支出達到4.5億元，同比增長30%。二是積極爭取項目。全市各級各部門共向上申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目130多個，落實項目80多個，落實到位資金20多億元。三是增大部門投入。交通、規(guī)劃建設(shè)、國土、電力、通信、教育、科技、文化、廣電、衛(wèi)生、民政等部門積極調(diào)整資金投向，切實增加新農(nóng)村建設(shè)投入；農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行等銀信部門切實承擔信貸支農(nóng)職責，全年發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款50多億元，同比增長15.9%。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了產(chǎn)品基礎(chǔ)。依靠科技，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，不斷提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。近年來，我市大力實施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用工程，共繁育推廣農(nóng)業(yè)新品種品系80多個，建立良好繁育基地30多個，引進推廣新品種300多個、新技術(shù)800多項。一是積極實施種子種苗工程，市農(nóng)科所培育的“金優(yōu)899”、“Ｉ優(yōu)899”、“新香優(yōu)899”等優(yōu)質(zhì)水稻品種通過省級鑒定，顯著提升了我市水稻優(yōu)質(zhì)品率；提純復壯的東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔等也被省認定為優(yōu)良品種。二是大力推廣先進實用技術(shù)和經(jīng)營方式，烤煙栽培、水稻拋秧、地膜覆蓋、牛羊冷配等一批先進適用技術(shù)在我市得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟和社會效益；全市無公害農(nóng)產(chǎn)品認定面積超過100萬畝，“三品”認證100余個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地11個，培育科技示范戶達到１0多萬戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1252個，新增33個，會員達20.5萬人；“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等新的經(jīng)營方式蓬勃發(fā)展，農(nóng)民組織化程度明顯提高。三是農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌培育取得新進展。熙可罐頭、金浩植物油、“天龍”大米、“銀光”大米、江永香柚、異蛇酒等加工名品，在科技的引領(lǐng)下躋身國內(nèi)外市場。
隨著我市“科教興農(nóng)”工程的推進，永州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2006年，全市人均糧食產(chǎn)量529.8公斤，增長3.2%；較2000年增長16.3％，年均增長2.5％；人均產(chǎn)量分別高出全國、全省平均水平151.4公斤和101.1公斤，擠身全省4個(湘潭、岳陽、常德、永州)人均糧食產(chǎn)量超過500公斤的地區(qū)之列，分別比郴州、衡陽、邵陽高了106.7公斤、80.3公斤和92.6公斤。
其次，永州畜牧漁類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度也明顯提高。2006年，肉類、蛋類、漁類產(chǎn)量分別達到65.17萬噸、4.48萬噸和14.51萬噸，分別比2000年增長了35.4%、37.0%、和48.1%。人均產(chǎn)量分別達到112.8公斤、7.8公斤和25.1公斤，比2000年增加了32.3%、33.8%和44.6％。
四、永州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議
為貫徹落實好中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和永州市委市政府《關(guān)于貫徹落實中發(fā)〔2007〕1號文件和湘發(fā)〔2007〕1號文件的意見》，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增長和農(nóng)村穩(wěn)定，把新農(nóng)村建設(shè)推向新的發(fā)展階段，必須抓住制約當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，依靠政策、依靠投入、依靠科技、依靠改革，完善和加強推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策體系，突出重點、整體推進，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)。
（一）堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，夯實傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的設(shè)施基礎(chǔ)。一是大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，特別要加強道路、水利、農(nóng)田、電力、通訊等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，多渠道、寬領(lǐng)域地引導和組織各類資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。各級財政要抓住當前國家加大農(nóng)村投入的有利時機，逐步提高財政支農(nóng)資金占財政總支出的比重和預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重，同時加強對各項支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金用到實處；要積極鼓勵廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體組織加大農(nóng)業(yè)投入；要通過制定各種優(yōu)惠政策，吸引個體、私營、外資企業(yè)及個人加大對農(nóng)業(yè)的投入。二是大力推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，要積極向上爭取補貼資金，加大農(nóng)機具購置補貼力度，提升農(nóng)機裝備水平；今后5年，要確保全市農(nóng)業(yè)機械總動力年均增長10%以上；擴大農(nóng)機覆蓋領(lǐng)域，加快糧食生產(chǎn)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
?。ǘ﹫猿钟矛F(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，強化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的科技支撐。推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，開辟永州農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，根本出路在于強化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。要積極構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體系，圍繞加強節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)和5大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展組織科技攻關(guān)與技術(shù)引進；重點組織良種繁育與推廣，主要畜禽、水產(chǎn)良種的引進、選育，以及配套技術(shù)研究開發(fā)，蔬菜、水果等無公害生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)；大幅度增加科研投入，建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制。積極構(gòu)建高效率的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加大科技推廣力度，促進科研成果運用，要著力建立一批不同形式、不同層次的依靠科技推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的試驗區(qū)和示范基地，提高農(nóng)民自覺接受和運用科技的積極性，努力探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的方式和途徑，形成科技推廣的市場化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式。積極構(gòu)建高覆蓋率的農(nóng)村公共信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ﹫猿钟矛F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的產(chǎn)業(yè)功能。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升；立足拓展農(nóng)業(yè)功能，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在很大程度上不在農(nóng)業(yè)本身，而在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際工作中，要以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程為重點，以促進農(nóng)村工業(yè)化為目標，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、保鮮、儲運為主攻方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極采用先進實用種養(yǎng)技術(shù)，增加初級農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，并不斷開發(fā)低消耗、低污染、高附加值和高技術(shù)含量的特色新產(chǎn)品。要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有機結(jié)合起來，通過優(yōu)惠配套政策，有意識地吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化齊頭并進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互促進的良好局面。要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)民的減少來提高平均生產(chǎn)規(guī)模和勞動生產(chǎn)率，通過非農(nóng)人口的增加來增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，從而擴大市場容量，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
?。ㄋ模﹫猿钟矛F(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的組織機制。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。一是實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，保護農(nóng)業(yè)耕地面積，穩(wěn)定糧食播種面積；堅決禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，落實建設(shè)用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理。二是積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)制度，在堅決保護農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，努力探索實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，以促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，建立與完善企業(yè)與農(nóng)戶的合作機制，形成產(chǎn)加銷緊密相聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；要實施品牌創(chuàng)新與保護戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展 “特色品牌”和“原產(chǎn)地品牌”。四是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)既符合市情，又能發(fā)揮永州農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢。要緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，突出抓好江永香柚、道縣臍橙、藍山黃花梨、江華蔬菜、零陵異蛇、東安雞、寧遠山兔、祁陽植物油、大米等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完善區(qū)域布局，重點扶持，加快發(fā)展。五是積極引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，以有效規(guī)避市場風險，維護農(nóng)民的生產(chǎn)利益；推進標準化生產(chǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標準體系；推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，進一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
（五）堅持用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，造就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的人才隊伍。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)入依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的科學發(fā)展軌道上來，走科技驅(qū)動型、內(nèi)涵提升型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。永州農(nóng)村勞動力資源豐富，但一方面農(nóng)村勞動力“先天性”文化水平整體不高，素質(zhì)偏低；另一方面有知識、有能力、文化水平較高的年輕人大部分不是進城謀業(yè)，就是外出務(wù)工，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群中，年紀較大、婦女、文盲半文盲的較多，農(nóng)村人才隊伍后繼力量不足。要堅決盡快兌現(xiàn)國家出臺的中小學義務(wù)教育扶植政策，鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育成果，改善辦學條件；要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育；整合教育資源，調(diào)整城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局，突出農(nóng)村教育重點，加大對農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓資金支持力度，建立各級財政投入機制，逐步把農(nóng)民培訓納入公共財政投入范疇，實行經(jīng)費專項管理且?？顚Ｓ茫官Y金發(fā)揮最大效益。要提高職業(yè)技術(shù)教育水平，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村各類實用人才，建立起一支精干、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣隊伍。
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