時(shí)間:2012-12-21 10:07來(lái)源:農(nóng)經(jīng)站 作者:趙利利 點(diǎn)擊:1891次
摘要]黨的十八大提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這充分表明了中央在深刻分析我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀后，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)作為今后推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見和建議。
一、全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織運(yùn)行、制度政策的總和。過(guò)去5年，我市按照黨的十七大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。
（一）以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制全面落實(shí)
1.穩(wěn)定加強(qiáng)，保證了農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變。從1998年開始，我市各地按照中央要求，先后完善了農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系，延長(zhǎng)了土地承包期，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地247萬(wàn)畝，簽訂家庭承包合同65.9萬(wàn)份。
2.維權(quán)加強(qiáng)，保證了農(nóng)民依法平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全面頒發(fā)到戶，全市核發(fā)、換發(fā)64.5萬(wàn)本。新一輪土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作已在各縣區(qū)展開。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初見端倪
1.以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展水平。建設(shè)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了土地依法有序流轉(zhuǎn)。市委、市政府成立了由書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管常委和副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的廣元市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠市農(nóng)業(yè)局）；各縣區(qū)成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地110萬(wàn)畝，其中耕地59萬(wàn)畝。
五年的持續(xù)打造，我市已建成51個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū), 核心區(qū)總面積達(dá)51.8萬(wàn)畝，覆蓋七縣區(qū)、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21萬(wàn)農(nóng)戶，培育入園企業(yè)、專合組織150余家，整合國(guó)家項(xiàng)目資金28.2億元，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地43.5萬(wàn)畝，吸納社會(huì)資金24.3億元，帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地190萬(wàn)畝，園區(qū)所覆蓋農(nóng)戶人均純收入達(dá)到6000元以上，蒼溪縣成功創(chuàng)建為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先跨入全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)行列，顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好效果。我市推進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)多次在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流推廣。園區(qū)建設(shè)還被市委、市政府納入實(shí)施“四園驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，成為推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新的增長(zhǎng)極，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手。
2.以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以品牌農(nóng)業(yè)打造為途徑，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。2012年，全市特色產(chǎn)業(yè)基地面積390萬(wàn)畝，總產(chǎn)量291萬(wàn)噸，總產(chǎn)值80億元，助農(nóng)增收200元以上。蒼溪縣成為中國(guó)雪梨之鄉(xiāng)和中國(guó)紅心獼猴桃第一縣，被省政府命名為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣；旺蒼縣被命名為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣培育縣；青川縣被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)部茶葉栽培優(yōu)勢(shì)區(qū)域，成為全省重要的青川黑木耳生產(chǎn)基地；朝天區(qū)被評(píng)為“全國(guó)核桃建設(shè)示范基地縣”。全市川明參產(chǎn)量位居全國(guó)第一，柴胡、天麻產(chǎn)量位居全省第一。我市特色產(chǎn)業(yè)已在全省占有重要地位，成為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的主要渠道。
2012年，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品65個(gè)227.3萬(wàn)畝，綠色食品9個(gè)112萬(wàn)畝，有機(jī)食品28個(gè)6萬(wàn)畝；認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品15個(gè)。累計(jì)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)5件，“四川名牌”7個(gè)，“廣元知名品牌”19個(gè)。培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)11家，省級(jí)專業(yè)合作社20家。成功打造了“廣元七絕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，結(jié)束了我市無(wú)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌的歷史。借力各類大型綜合展會(huì)平臺(tái)，“廣元七絕”產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)內(nèi)10多個(gè)大城市和10多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。品牌農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，拓寬了廣元優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，提高了產(chǎn)品的銷售收入。品牌農(nóng)業(yè)已成為提升農(nóng)業(yè)效益的主要途徑。
3.以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。近年來(lái)，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)13家，市級(jí)龍頭企業(yè)81家，農(nóng)民專業(yè)合作社1023個(gè)。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織20186個(gè)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶43.65萬(wàn)戶，帶動(dòng)面達(dá)到65.15%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)40%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37.9%。
4.以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。2012年組織各縣區(qū)開展了以“六大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)（片）230多個(gè)，舉辦了全市農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年行動(dòng)啟動(dòng)儀式，組織近千名農(nóng)業(yè)科技人員深入一線抓點(diǎn)示范，培訓(xùn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)。全市完成新型農(nóng)民骨干培訓(xùn)1.976萬(wàn)人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)117.3萬(wàn)人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，市委辦公室、市人民政府辦公室出臺(tái)了《進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系的實(shí)施方案》，全市各縣區(qū)均出臺(tái)了農(nóng)技服務(wù)體系改革具體實(shí)施方案，正進(jìn)一步完善落實(shí)。
加大了縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站掛牌覆蓋率達(dá)到100%；市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心成為農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；蒼溪縣被確定為全省三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣之一；劍閣縣10萬(wàn)畝辣椒、朝天區(qū)20萬(wàn)畝玉米、利州區(qū)3萬(wàn)畝辣椒綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。全市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地15個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地140萬(wàn)畝，認(rèn)定無(wú)公害、地理標(biāo)志產(chǎn)品31個(gè)，認(rèn)定綠色、有機(jī)食品11個(gè)。2012年蔬菜、水果、茶葉、食用菌、糧油等大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.9%，穩(wěn)居全省前列。
二、存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始階段，面對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建成小康社會(huì)的雙重任務(wù)，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)還存在三大主要問(wèn)題。
（一）分戶經(jīng)營(yíng)效益差和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力弱的問(wèn)題
一是全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以分戶經(jīng)營(yíng)為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，交易費(fèi)用高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，效益較差。二是目前我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、帶動(dòng)效應(yīng)都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力仍較弱。
（二）集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平不高的問(wèn)題
一是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。全市土地流轉(zhuǎn)面積110萬(wàn)畝，其中耕地面積59萬(wàn)畝，僅占農(nóng)村承包耕地面積的24%。二是特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。三是農(nóng)民組織化程度低。建立農(nóng)民專業(yè)合作社1023家，入社農(nóng)戶1.78萬(wàn)戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的3%，比全國(guó)平均水平17.3%相差甚遠(yuǎn)。四是社會(huì)化水平不全。如農(nóng)技服務(wù)體系改革進(jìn)程需加快，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平仍較低。
（三）農(nóng)經(jīng)管理體系職能弱化，隊(duì)伍不全的問(wèn)題
承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理日常工作監(jiān)管、指導(dǎo)的農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在機(jī)構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定的問(wèn)題，實(shí)際上削弱了管理職能。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新任務(wù)、新階段、新目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提出了新要求
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新變化。這些新情況新變化，表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展水平與運(yùn)行機(jī)制、面臨的環(huán)境與條件、肩負(fù)的任務(wù)與使命都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。主要的有八個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品需求發(fā)生深刻變化，供求關(guān)系從“總量平衡、豐年有余”向“總體上平衡、結(jié)構(gòu)性偏緊”轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨；二是農(nóng)村勞動(dòng)力供求數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從絕對(duì)富余向結(jié)構(gòu)性不足轉(zhuǎn)變，培育新型職業(yè)農(nóng)民、解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)； 三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生深刻變化，從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要求十分迫切；四是我國(guó)農(nóng)業(yè)的投入與成本結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)效益、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題越來(lái)越突出；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系發(fā)生深刻變化，從勉強(qiáng)適應(yīng)向矛盾加劇轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)緊迫；六是農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從種養(yǎng)收入為主向以家庭經(jīng)營(yíng)收入與工資性收入為主格局轉(zhuǎn)變，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)；七是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從傳統(tǒng)村落向復(fù)合型社區(qū)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、指導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；八是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，正在從二元分割向城鄉(xiāng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展勢(shì)在必行。
新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的新成就新進(jìn)展、面臨的新情況新變化表明：我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境真正到了內(nèi)部約束、外部影響相互轉(zhuǎn)化的新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系真正到了對(duì)接、融合的新階段。
面對(duì)新情況、新任務(wù)、新階段，黨的十八大報(bào)告提出了新的目標(biāo)：要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。這為我們今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，為解決當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)存在的問(wèn)題提出了解決辦法。
四、對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考和建議
（一）以集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)制度體系和規(guī)劃布局體系
集約化生產(chǎn)是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，改變以往粗放經(jīng)營(yíng)的方式，以更少的投入獲得更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。
1.鞏固完善經(jīng)營(yíng)制度體系。一是依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，著力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，2015年年底前全面完成全市土地的確權(quán)登記，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加清晰，農(nóng)戶土地用益物權(quán)真正落實(shí)。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地租賃、入股等形式，向種養(yǎng)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等集中，穩(wěn)步提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2015年，力爭(zhēng)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占到承包耕地面積40%以上。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。
2.調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃布局體系。一是切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好已建園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、環(huán)境改善、公共服務(wù)等方面的提升工作和盡快完成沿交通干線、河谷走廊地帶的第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃。更大范圍，更高層次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集、轉(zhuǎn)化。到2017年，再用五年時(shí)間，再建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)面積達(dá)到100萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)100萬(wàn)畝，支撐全域全程全面小康建設(shè)。二是優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局。中部河谷走廊城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)以利州區(qū)、元壩區(qū)、劍閣縣、青川縣、旺蒼縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，推行集約化經(jīng)營(yíng)為方向，積極發(fā)展集勞動(dòng)、技術(shù)、資金密集于一體的高科技、高附加值、高創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；南部丘陵規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)以蒼溪縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劍閣縣、元壩區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利州區(qū)、旺蒼縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；北部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)以青川縣、朝天區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旺蒼縣北部、利州區(qū)西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)發(fā)展核桃、黑木耳、茶葉、高山露地綠色蔬菜、劍門關(guān)土雞、中藥材、水產(chǎn)品、油橄欖、風(fēng)景林等產(chǎn)業(yè)。
（二）以專業(yè)化管理為手段，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)品牌體系
專業(yè)化是指做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)區(qū)域，形成專業(yè)化生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)手段、技術(shù)服務(wù)。
1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，面向市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“獼猴桃、黑木耳、核桃、茶葉、煙葉、油橄欖”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大幾個(gè)農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)（獼猴桃50萬(wàn)畝100億，以核桃、油橄欖為主的林果產(chǎn)業(yè)100億，以青川黑木耳為主的山珍產(chǎn)業(yè)100億，劍門土雞產(chǎn)業(yè)100億）。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2.突出創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌體系。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，整合資源、整合品牌，打造好“廣元七絕”品牌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)“十二五”末糧經(jīng)種植比例達(dá)到45∶55，林果業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)在質(zhì)和量上有較大幅度上升，“廣元七絕”產(chǎn)品在市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)大幅上升。
（三）以組織化經(jīng)營(yíng)為路徑，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)體系
組織化，是要把分散的小農(nóng)組織起來(lái)，構(gòu)造有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，以應(yīng)對(duì)日漸激烈的全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
1.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌發(fā)展要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和完善，力爭(zhēng)到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)連鎖率達(dá)50%，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額年增15%以上。
2.做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)體系。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級(jí)、兼并整合，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)最具實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與廣元優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)，加快市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積聚農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升輻射帶動(dòng)力。大力推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”，發(fā)展龍頭企業(yè)、專合組織、種養(yǎng)大戶及業(yè)主新型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)主體，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。積極推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“園區(qū)（基地）+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地資源適度向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶聚集，促進(jìn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，努力增加農(nóng)產(chǎn)品出口。做大做強(qiáng)川珍實(shí)業(yè)、米倉(cāng)山茶業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，到2015年，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)120家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到55%以上。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民組建多種形式的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參股農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范內(nèi)部管理，健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高農(nóng)民組織化程度，到2015年，發(fā)展各類農(nóng)民專合組織1200個(gè)，帶動(dòng)50%的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在全市創(chuàng)建150個(gè)運(yùn)行管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大、品牌知名度高、社會(huì)影響力強(qiáng)的市級(jí)以上示范社和10個(gè)大型示范合作社。
（四）以社會(huì)化服務(wù)為保障，構(gòu)建科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系、信息服務(wù)體系和金融服務(wù)體系
社會(huì)化，就是要形成農(nóng)村社會(huì)化的生產(chǎn)服務(wù)體系和技術(shù)支持體系，以改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，形成新型的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.顯著提升科技支撐體系。一是加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐。抓好市委辦公室、市人民政府辦公室《進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系的實(shí)施方案》的貫徹和落實(shí)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。推進(jìn)“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制）協(xié)調(diào)和“六良”（良種、良法、良壤、良灌、良制、良機(jī)）配套。穩(wěn)定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與院、校、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在生物技術(shù)、培育良種、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等方面取得新的突破。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)科技服務(wù)體系的投入，逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為龍頭，以各級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍為主力，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基地，市、縣、鄉(xiāng)配套聯(lián)動(dòng)的科技推廣和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
2.全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場(chǎng)有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、信息可查詢、流通可追蹤”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等制度建設(shè)。建立生產(chǎn)基地速測(cè)室，確?；厥鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)使用包裝標(biāo)識(shí)，落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，培育一批農(nóng)資連鎖企業(yè)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
3.完善提升信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“金農(nóng)工程”，整合現(xiàn)有資源，建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品信息綜合服務(wù)平臺(tái)，并接入電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，更好促進(jìn)廣元農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)，打入世界市場(chǎng)。依托信息綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息數(shù)據(jù)。加強(qiáng)信息預(yù)警，對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)、客觀、公正向社會(huì)發(fā)布農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
4.創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)體系。一是加大涉農(nóng)信貸投入。健全引導(dǎo)信貸資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)涉農(nóng)信貸投入。發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)主力軍作用，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高信貸投放效率，努力滿足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)信貸需求。確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。二是推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)組織創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間將30%以上的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組建成農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)和支持大中型商業(yè)銀行在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。優(yōu)先培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作。
綜上所述，學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，我們要銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，加快解決好構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系這一農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問(wèn)題，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
聯(lián)系客服
