來源：廳政法處 發(fā)布時間：2008-11-13
● 磐安縣農(nóng)業(yè)局調(diào)研組
近年來中央和省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)，相繼出臺鼓勵糧食生產(chǎn)的諸多政策，從實施最低價收購、種糧直補、良種補貼到農(nóng)機作業(yè)券、植保作業(yè)券、早稻補助普惠制等方面，給種糧農(nóng)戶提供實質(zhì)性補貼，對于穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了很大的作用。為了更好地落實國家的糧食生產(chǎn)政策，提高農(nóng)民的種糧積極性，磐安縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，分別到有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和典型戶，對國家糧食生產(chǎn)扶持政策貫徹后農(nóng)民的種糧效益進行抽樣調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行了統(tǒng)計和分析。
一、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
抽樣調(diào)查選擇有代表性的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨機抽取有代表性的133戶農(nóng)戶，分別進行系統(tǒng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，平均每戶農(nóng)戶家庭人口3.7人，勞動力2.2個，承包及轉(zhuǎn)包土地3.59畝，其中水田面積2.13畝，全年農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)139.2。
2007年每戶種植糧食作物1.73畝，占承包面積的48.2%，其中種植水稻0.93畝，占水田面積的43.79%。2008年水稻種植面積占水田面積的50.2%，比2007年增加7.4%。2008年水稻種植面積與2007年相比，增加的農(nóng)戶占21.1%，持平的農(nóng)戶占54.8%，減少的農(nóng)戶占22.6%，連續(xù)二年不種的農(nóng)戶占1.5%。
2007年生產(chǎn)稻谷及玉米、大豆等折成品糧平均每人為117.1公斤，所有農(nóng)戶均需向市場購買大米及糧食制品，以保證日常生活需要，人均購買量為103.7公斤，合計人均成品糧占有量220.8公斤，自給率為53%。
調(diào)查農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明，2007年平均每戶農(nóng)戶享受國家種糧補貼28.39元，平均每畝水稻22.14元。2008年平均每戶農(nóng)戶享受國家種糧補貼71.40元，平均每畝水稻53.33元。國家種糧補貼每畝水稻增加140.9%，絕對值增加31.19元。
二、糧食生產(chǎn)存在的主要問題
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在糧食生產(chǎn)中存在的主要問題有：
（一）糧價提高、補貼增加難以抵消涉農(nóng)價格的上漲。雖然近幾年來，國家多次調(diào)整提高糧食收購價格，也不斷增加對種糧農(nóng)民的財政補貼。但在調(diào)查時農(nóng)民反映的第一個問題是，糧價漲了，國家補貼增加了，但農(nóng)資價格也在漲，而且漲幅遠遠高于糧價的漲幅。據(jù)調(diào)查，2008年5月與2007年同期對比，碳酸氫銨、尿素、過磷酸鈣、三元復(fù)合肥（含硫）、氯化鉀和鈣鎂磷肥的平均漲幅為70.3%，其中氯化鉀的漲幅高達155.6%；敵敵畏、樂果、多菌靈、代森錳鋅、硫磺、草甘磷等主要農(nóng)藥的平均漲幅為52%；農(nóng)膜漲幅為14.3%；農(nóng)機作業(yè)費由于柴油漲價也同步上漲20%左右；而且農(nóng)業(yè)勞動力成本也從每日40元增加到50元，上漲幅度達25%；而稻谷收購價格僅提高10%左右。根據(jù)調(diào)查農(nóng)戶2007年的晚稻平均畝產(chǎn)計算，2007年每畝稻谷收入為690.75元，扣除物化成本606.62元（其中種子15元，肥料85.26元，農(nóng)藥97.26元，農(nóng)機23.10元，人工386元）后，每畝凈收入84.13元； 2008年按相同產(chǎn)量計算，每畝收入為727.59元，扣除物化成本805.09元（按2007年同等用量計算，其中種子15元，肥料130.87元，農(nóng)藥147.84元，農(nóng)機28.88元，人工482.5元），每畝凈虧77.5元，其中肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機作業(yè)成本增加101.97元，人工成本增加96.5元，糧食生產(chǎn)綜合成本增加了32.7%，與2007年相比盈虧差達160元，即使加上國家種糧補貼部分，每畝盈虧差額也高達100元以上。
（二）種糧補貼面廣量大，糧農(nóng)實際優(yōu)惠下降。目前，國家對農(nóng)民的種糧補助途徑主要有中央財政、省級財政及地方財政，其中中央財政主要是農(nóng)資綜合補貼和水稻良種補貼，省級財政主要是早稻種植補貼、種糧大戶直接補貼、主導(dǎo)品種良種補貼、水稻機插作業(yè)補貼、水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補貼和水稻政策性保險等，地方財政依據(jù)自身財力，再給予種糧大戶一定的補貼。在上述眾多補貼項目中，大多數(shù)種糧農(nóng)民能夠拿到手的是中央財政的農(nóng)資綜合補貼和水稻良種補貼，及省級財政補貼項目中的主導(dǎo)品種良種補貼，還有種早稻農(nóng)民可以拿到的早稻種植補貼，其它補貼項目在沒有一定的前提條件下只能是“看得見，拿不著”。而對于中央財政的農(nóng)資綜合補貼和水稻良種補貼來說，由于是普惠制，面對千家萬戶的農(nóng)民，相關(guān)部門也只能采取按土地承包面積平均補貼的辦法，于是種糧的農(nóng)民拿到了種糧的補貼，沒有種糧的農(nóng)民也拿到了種糧的補貼。
（三）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣弱化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種糧效益較低的一個重要因素是糧食單產(chǎn)較低，調(diào)查農(nóng)戶單季晚稻平均畝產(chǎn)為460.5公斤，與省內(nèi)高產(chǎn)地區(qū)相比每畝要低50—100公斤。造成這種狀況的原因除了自然條件外，一是各級政府投入糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費減少，各類試驗示范開展較難，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新速度慢，糧食生產(chǎn)的整體水平較低。二是糧食生產(chǎn)科研項目立項難，目前，科技部門對立項項目的總體目標(biāo)要求是經(jīng)濟效益，而糧食生產(chǎn)技術(shù)即使增產(chǎn)幅度再大，其經(jīng)濟效益也難于與其它經(jīng)濟作物相比，因此，糧食生產(chǎn)技術(shù)研究常常是立項難、評獎難、成果有償轉(zhuǎn)化難，嚴重影響了科技人員的積極性。三是在農(nóng)技推廣體系改革中，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍弱化，對于絕大多數(shù)農(nóng)民都需要的常規(guī)技術(shù)指導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無人過問，在縣級也缺乏較高水平的專業(yè)技術(shù)骨干負責(zé)。同時，人才流失、知識老化、經(jīng)費不足等問題也已困擾多年，十分突出。
（四）糧食種植規(guī)模總體偏小。由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益較低，盡管國家不斷提高糧食的收購價格，還是難于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。調(diào)查農(nóng)戶數(shù)據(jù)反映人均糧食種植面積0.47畝，人均水稻種植面積僅0.25畝，種糧僅為解決部分口糧，缺口部分還需要向市場購買。再加上縣內(nèi)糧油加工企業(yè)少，信息滯后，即使有種糧大戶，其生產(chǎn)的糧食也很難銷售，如深澤鄉(xiāng)原種糧大戶陳有銀承包的“金土地農(nóng)莊”， 100多畝單季稻收獲后，卻發(fā)現(xiàn)找不到銷售糧食的企業(yè)和地方，30多噸稻谷根本沒地方可去，很難及時將糧食轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，挫傷了種糧大戶的種糧積極性。流通不暢對糧食生產(chǎn)有很大的影響，為擔(dān)心糧食收獲后的去向，有些農(nóng)民即使承包了土地，也主要用于經(jīng)濟作物的種植，不愿意種植糧食作物。所以，全縣盡管出現(xiàn)了一大批藥材種植大戶、茶葉種植大戶和蔬菜種植大戶，糧食種植大戶卻相對較少。
三、發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策與建議
磐安縣是一個山區(qū)縣，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人多地少，糧食生產(chǎn)具有先天性的不足，但糧食是人類賴以生存的基本生活必需品，因此，必須因地制宜，采取積極有效的措施發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（一）重視對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“為政之要，首在足食”。糧食是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)該積極按照中央要求，采取有力措施，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在重視糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的同時，也必須要重視非糧產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，繼續(xù)加大政策及財政扶持力度，促進非糧產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)。同時要抓好農(nóng)資市場的穩(wěn)定，大力打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改造中低產(chǎn)田地為重點，加強對農(nóng)田的綜合治理，采取工程、生物和農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法，把植樹種草、培肥地力和建設(shè)農(nóng)田排灌系統(tǒng)結(jié)合起來，堅持田、水、路綜合治理，形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的良性循環(huán)系統(tǒng)。
（二）加強糧食高產(chǎn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)人員是宣傳、推廣新品種、新技術(shù)的主力軍，在當(dāng)前農(nóng)技推廣體系改革中，政府應(yīng)采取有別于其它行業(yè)的特殊政策，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的建設(shè)，培育和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力；加大新品種、新技術(shù)的引進力度；加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要采取有效措施，增強推廣基礎(chǔ)，改善推廣手段。由于科技進步和糧食科技推廣對農(nóng)民的好處是局部的、階段性的，而對整個社會的好處是絕對的、全局性的，因而政府應(yīng)主動承擔(dān)起糧食生產(chǎn)技術(shù)進步與推廣的責(zé)任。要抓好糧食種子工程的實施，大力推廣優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)糧食品種，進一步提高統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率。加大關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣力度，現(xiàn)階段重點推廣超級稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套、水稻強化栽培、旱育秧及免耕栽培、測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害及病蟲害綜合防治、旱地多熟栽培增糧增效等綜合配套技術(shù)。在糧食生產(chǎn)技術(shù)研究的立項和評獎等方面給予傾斜，促進糧食生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)水平。同時，各級財政要加大對糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣的投入力度，提高糧食生產(chǎn)水平。
（三）加快機械化作業(yè)技術(shù)的試驗示范和推廣。
農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用是減輕農(nóng)業(yè)勞動強度，提高勞動效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效途徑。在糧食生產(chǎn)方面，當(dāng)前要重點開展工廠化育秧、機械插秧、植物保護、化肥施用、機械收割、糧食烘干等技術(shù)的試驗示范和推廣應(yīng)用。進一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的投入力度，繼續(xù)實行農(nóng)機具購置補貼政策，調(diào)動基層服務(wù)組織和農(nóng)民投資發(fā)展糧食生產(chǎn)機械化的積極性。大力培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，開展以機耕、機播、植保、灌溉、收獲等機械化作業(yè)為主的專業(yè)化、社會化服務(wù)，對進行全程農(nóng)機作業(yè)的種糧農(nóng)戶，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，實行普惠制補貼，提高農(nóng)民種糧積極性，促使農(nóng)民增糧增收。
（四）大力推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小的主要原因是人均耕地少，土地流轉(zhuǎn)相對比較困難。因此要積極制訂促進政策，采取相應(yīng)措施，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，采取專業(yè)代耕代種、集體收歸經(jīng)營、集體補貼發(fā)包和大戶自行承包等多種流轉(zhuǎn)模式，積極有序地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，破解“有田不種、想種沒田”的難題，使糧田向種糧能手及專業(yè)合作經(jīng)濟組織集中，發(fā)展規(guī)模種糧，制止耕地拋荒，提高復(fù)種指數(shù)。鼓勵和支持糧油加工經(jīng)營企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高種糧大戶的經(jīng)濟效益。同時，鼓勵種糧大戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)，帶動其他農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（五）繼續(xù)實行穩(wěn)定有效的糧食生產(chǎn)補助政策。政策是糧食生產(chǎn)發(fā)展的動力。應(yīng)根據(jù)財力增長情況，建立穩(wěn)定有效的糧食生產(chǎn)補助機制，保護和提高農(nóng)民種糧積極性。國家應(yīng)逐步增加糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等，可以考慮按水稻、玉米、小麥、油菜和薯類等糧食種植面積直接補貼到戶，良種補貼按種子供應(yīng)量補貼給供種單位，農(nóng)機具補貼除農(nóng)機大戶外，對農(nóng)機專業(yè)合作社購置的農(nóng)機具應(yīng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)資綜合補貼也按糧食作物種植面積直接到戶。還應(yīng)逐步增加糧食直補中的普惠制范圍，擴大農(nóng)民的受益面，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，有計劃地逐步提高糧食收購價格，保護農(nóng)民種糧經(jīng)濟效益。同時，加大對糧食補貼資金的審計力度，確保國家糧補資金安全到位。
（六）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。大力提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵農(nóng)村能人組建糧食生產(chǎn)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)組織，出臺特殊政策，扶持糧食生產(chǎn)合作社發(fā)展壯大。組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，實施科技示范工程，積極開展良種統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防、微肥統(tǒng)配、技術(shù)培訓(xùn)的配套服務(wù)。進一步改善加工、運輸、貯藏手段，增強服務(wù)功能，保銷促產(chǎn)，降低成本，提高效益，積極組織社會各方面力量，形成多層次、多功能、全方位的社會化服務(wù)體系，確保糧食生產(chǎn)健康有序發(fā)展。進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成“技術(shù)上有權(quán)威、經(jīng)濟上有實體、工作上有活力、建設(shè)上有特色”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
