一、調查背景
時下，正值桃紅柳綠、春意盎然之際，筆者在農村調查時了解到，有些地方出現(xiàn)了農民僅種“口糧田”，甚至不愿意種田、粗放種田的現(xiàn)象。找當?shù)氐霓r民座談，方知他們現(xiàn)今只種植“口糧田”。通俗地講，就是一家人一年只種植一二畝田的一季稻谷，夠一家人吃的口糧就行了。
種植糧食的經濟效益低，是農民種糧積極性不高的首要原因。從2011年糧食單產和糧食出售價格計算，不計勞動力成本，種植一畝耕地，全年的收入不到1000元，僅為2011年全國農民工月收入2049元的二分之一還不到。
小農經濟的生產方式，致使種植糧食的收入與維持家庭必須的開支存在難以解決的矛盾。我國大多數(shù)農戶基本上是小農經濟的生產方式，一家三五畝地種植糧食的收入，與日益提高的物價水平、不斷增加的家庭開支存在很大的差異。為了追求更高的生活質量，農民紛紛轉向其它高收入的職業(yè)。
由于種田比較效益低，農村青壯年勞力紛紛外出打工，不愿在家種田；留守婦女、兒童、老年人干不了繁重的農活，種不了田；一些新生代農民沒有農業(yè)生產的實踐經驗，不會種田。
我國耕地面積的逐年縮減、口糧、飼料、工業(yè)用糧、生物燃料用糧的剛性需求，資源的短缺、自然災害的影響等，都要求我們必須抓緊糧食生產。如果農民僅種“口糧田”的現(xiàn)象蔓延下去，國家的糧食安全將無法保障。
二、調查對象
為了解湘潭市農民農作物種植結構情況。最近，筆者在湘潭市5個縣（市、區(qū)）抽取了200戶農戶，開展了農戶農作物種植意向調查。調查結果顯示：2012年全市農作物總播種面積穩(wěn)中趨降，糧食作物、瓜果面積調減，油菜、蔬菜等經濟作物面積有所回升，其它作物面積基本持平。
1、農作物總播種面積將有所下降
調查結果顯示，200戶農戶全年計劃種植農作物總播種面積1460.85畝，比上年實際播種面積減少24.38畝，下降1.64%。在接受調查的200戶農戶中，有56戶農作物播種意向面積比上年減少，占29.5%；增加的只有40戶，占21.1%；其余的持平。
2、農民種糧積極性有所下降，糧食面積略有調減
湘潭農民的種植習慣仍以糧食作物為主。調查顯示，200戶農戶糧食播種面積占總播種面積的81.4%，蔬菜面積只占8.0%。
調查結果顯示，200戶農戶今年擬安排種糧面積1227.33畝，比去年減少30.16畝，下降2.4%。其中稻谷面積1189.48畝，下降2.03%。從糧食內部結構看，早、晚稻和豆類、薯類面積減少，中稻及一季晚稻面積增加。早稻種植面積469.84畝，下降6.24%；晚稻面積515.43畝，下降4.14%；薯類面積20.55畝，下降8.05%；豆類面積17.3畝，下降17.81%；中稻及一季晚稻種植面積204.21畝，上升16.51%。
調查結果顯示，近兩成農戶擬減少糧食種植面積。在接受調查的200戶農戶中，今年有35戶農戶擬減少種植稻谷面積，減少戶數(shù)占全部調查戶的18.4%，其中新增1戶計劃不種稻谷。在接受調查的200戶農戶中，有12戶由去年種雙季稻改為只種一季中稻，占全部調查戶的6.3%。年計劃水稻播種面積在20畝以上的農戶只有1戶，比去年減少1戶，種植15畝以上的5戶，比去年減少3戶，種植10畝以上有24戶，比去年減少2戶，種植5畝以上的106戶，比上年減少4戶。
3、蔬菜、油菜籽面積增加，瓜果、花生面積減少
200戶調查戶今年計劃種植蔬菜面積116.62畝，同比增長4.59%；種植油菜籽11.25畝，增長11.6%，青飼料35.9畝，增長1.4%?；ɑ苊缒?、棉花、其它農作物等與去年持平；種植瓜果面積8.15畝，比上年減少2.89畝，下降26.2%，花生面積20.55畝，同比下降8.54%。蔬菜等主要經濟作物增加的原因是價格上漲。據調查，去年蔬菜價格上漲了15.2%。部分農民因種糧效益下降，調整了種植結構，少種一季稻谷，多種蔬菜，增加了效益較好的經濟作物面積。
三、糧食在國民經濟中的重要地位和作用
近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)經濟在我國的地位逐漸提升，而糧食作為我國國民經濟中的基礎性物質，在農業(yè)經濟發(fā)展中起著重要的作用，同時也是近年來保護農業(yè)、保護農民的重點內容。
1、糧食在國民經濟中的基礎地位決定了糧食是農業(yè)支持保護的重點
無論是在計劃經濟還是市場經濟條件下，農業(yè)為國民經濟的基礎地位不會有絲毫改變。糧食依然是人類生存的必要條件，糧食產業(yè)依然是其他產業(yè)的基礎。因為沒有糧食產業(yè)，其他的生產經營就無從談起。特別是對我國來講，糧食是國民經濟基礎的基礎還有特殊的意義。一是我國人口比較多，世界任何一個國家或世界糧食市場都不可能保證我國糧食的的有效供給。二是我國人多地少，人均0.11公頃，僅占世界人均面積的44％，全國有666個縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.053公頃，其中有463個縣低于0.033公頃的危機線，而且隨社會經濟的發(fā)展，耕地減少的趨勢不可逆轉。三是從未來糧食的需求預測來看，2000-2020年之間，我國糧食的供需缺口在2000-4000萬噸之間，2020年以后缺口可能要達到3000-5000萬噸之間。因此，必須把糧食確定為農業(yè)支持保護的重點。
2、我國建立糧食保護制度的緊迫性
我國目前處于工業(yè)化中期，農業(yè)在國民經濟中占的份額還會進一步隨著工業(yè)化程度加深而相對萎縮，如果不能建立起完善的農業(yè)支持保護體系，農業(yè)的基礎地位就難以得到保護，如果農業(yè)的基礎地位難以保證，工業(yè)化的進程就會受到影響。從發(fā)達國家經驗看，進入工業(yè)化中期以后，對農業(yè)的保護力度要加大，而且還要通過“以工哺農”等方面全面地支持農業(yè)。同時，在我國還有著現(xiàn)實的緊迫感：一是農民收入增幅年年遞減，嚴重影響了農村的穩(wěn)定。遠遠低于國內生產總值增長的水平。農民收入增幅逐年遞減雖然與市場環(huán)境有很大的關系，但是這也反襯出了農業(yè)支持保護滯后。今后，農產品市場競爭激烈將是經濟的常態(tài)，如果沒有完善的農業(yè)支持保護政策，農業(yè)將無法維持下去，農民將無法生存，農業(yè)主觀上的萎縮將會大大加劇，要想維持農村的穩(wěn)定，將要付出數(shù)倍于農業(yè)支持保護的成本。二是WTO將使我國面臨更加嚴峻的市場競爭。糧食屬于土地密集型的農產品，入世后將會受到致命的打擊。
3、建立糧食保護制度的措施
第一，國家根據各地的比較優(yōu)勢確定糧食生產經營支持區(qū)。第二，國家要加大對糧食支持區(qū)的基礎建設的力度，保證產區(qū)有一個比較好的外部環(huán)境。第三，加大對糧食支持區(qū)的金融支持力度。對支持區(qū)農戶的生產資料購置、農產品儲存提供優(yōu)惠的臨時周轉貸款。第四，對支持區(qū)的糧食生產按生產糧食的數(shù)量和質量進行直接補貼，即補貼到戶、補貼到人、補貼到田畝。從而減少對市場的直接干預。減少支持的中間環(huán)節(jié)，確保農民生產糧食能夠得到實惠。
四、當前制約和影響農民種糧積極性的主要因素
制約當前糧食生產和影響農民種糧積極性的因素是多方面的，既有習慣原因，也有素質原因，既有政策原因，也有市場原因，既有技術原因，也有設施原因，但根本原因還是當前糧食生產對農民來說仍然只是“不至餓肚皮”的副業(yè)，不可能成為“致富奔小康”的主業(yè)，種糧效益對農民激勵力不夠，吸引力不強。具體分析，主要以下五個方面的原因：
?。ㄒ唬┓N糧效益不高。一方面，種糧成本居高不下。據我們在湘潭縣調查發(fā)現(xiàn)，當前春耕生產所需的化肥、種子、柴油、勞動力等生產成本均呈上升趨勢。當前尿素、碳胺、磷肥、25%復合肥、40%復合肥分別達到了2200元/噸、680元/噸、1500元/噸、2200元/噸，比去年同期分別上漲了15%、3%、5%、14%；種子價格則普遍比去年同期上漲2-8元/公斤，當家早稻組合汕優(yōu)402、金優(yōu)402分別為28元/公斤，24元/公斤，分別比去年上漲了16%和20%，部分專有組合如Ⅱ優(yōu)航1號、岡優(yōu)188、Ⅱ優(yōu)5號高達50-60元/公斤，較去年上漲了8元/公斤，漲幅達到了20%；柴油達到7.2元/升，上漲了30%；用工成本則由去年的50元/天，上漲到80元/天。據此測算，今年湘潭市雙季稻每畝生產成本將上升100元左右，增幅達到了12%以上，而今年早稻、中稻保護價分別只上漲了9.7%、10.3%，可以說，農資價格的過快增長，吞噬了中央惠農政策給種糧農民帶來的實際利益，擠壓了農民增收的空間，挫傷了農民種糧的積極性。調查中就有農戶反映“現(xiàn)在國家多給的一點補貼錢，還抵不上一袋化肥漲的錢！?！绷硪环矫妫N糧比較效益低下。據我們在湘潭縣的調查，目前湘潭縣種植雙季稻的平均純收入約為570元∕畝，種糧每畝收益分別只有棉花的53%、烤煙的47%、柑桔的35%、辣椒的25%、西瓜的17%，由于比較效益偏低，農民在調整農業(yè)結構時必然調減糧食面積，改種其他作物。相對勞務經濟，種糧的效益差距更為懸殊，據調查，湘潭市農民工日工資水平在80元左右，相當于種糧農民日均工價的近4倍，可以說一個農村勞動力種一畝糧食的純收入還不如打半個月工。多年來，外出打工的農民嘗到了不少甜頭，而在家里種糧的農民吃盡了苦頭，又沒有賺到什么錢。兩相比較，廣大農民更愿意棄農務工。（見表1表2）
?。ǘ┭a貼方式不合理。按現(xiàn)在的種糧補貼政策，農民種植一畝水稻可得糧食直補13.5元、農資綜合補貼80.6元，但良種補貼卻是按早稻每畝10元、中晚稻每畝各15元的標準補貼，這么算下來，種植雙季稻的農戶僅比種單季稻的農戶多每畝10元的補貼。但從種子、農藥、化肥等支出看，種植雙季稻的成本比單季稻要高出一倍。因而這樣的糧補政策并不能激勵農民種植雙季稻。此外，國家在確定糧食補貼時仍是根據聯(lián)產承包責任制時田土到戶的情況來落實的，但在現(xiàn)實生活中，有許多農民早已外出打工，有的甚至舉家搬遷。這些人的田土早已轉包給其他的種糧大戶種植，但補貼卻照拿不誤，在一些地方出現(xiàn)了“種糧的拿不到補貼，不種糧的反倒有補貼”的狀況，不利于鼓勵種糧大戶，也不利于糧食生產的規(guī)?；⒓s化經營。（見表3）
（三）基礎設施不牢。湘潭市現(xiàn)有的農田水利設施基本上是修建于上個世紀六七十年代，設施老化、損毀現(xiàn)象十分嚴重，全市1171座水庫病險水庫就占71.9%，新的渠系沒有，老的渠系不通，溝渠淤塞，滲漏現(xiàn)象比比皆是，排灌能力基本喪失，有效的灌溉面積僅占總耕地面積的67.3%，全市還有約五分之一的地方屬于干旱死角，這些都成了制約糧食生產特別是雙季稻生產的一個瓶頸，加之近年來由極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，不少水利條件較差的農戶反映目前種植雙季稻面臨著倒春寒、春夏澇、秋旱等多重自然災害的考驗，風險大，成本高，種植意愿普遍不高。
（四）青壯勞力不足。近年來，農村務工人員呈逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢，，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)打糧”是目前農村分工的生動寫照。據湘潭縣調查，該縣長年從事田間勞作的60歲以上超齡勞動力占52.6%，婦女占45.3%。外出打工的大多是文化程度較高、市場意識較強且年輕力壯的男勞動力，留守的大多是年齡偏大、體質偏差、文化偏低的“386199”部隊，無論是體力還是接受和應用新技術的能力都較低，嚴重影響了糧食生產。
?。ㄎ澹┺r技服務體系不健全。由于對基層農技服務單位的經費投入嚴重不足，導致農業(yè)服務體系普遍處于“線斷、網破、人散”的狀況，已很難發(fā)揮其應有的推廣和服務功能，部分在崗人員為了謀生，也把主要精力放在了農資經營創(chuàng)收上，目前許多農技推廣服務部門實際上已經變成了銷售種子、化肥、農藥的經營實體。根據調查統(tǒng)計，湘潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工資能夠正常發(fā)放僅62人，占農技員總數(shù)的3.98%。全市沒有一個縣（市、區(qū)）安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站事業(yè)經費或工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站無固定站房的占到了總數(shù)的一半，且沒有一個農技站配備了電腦，可以說處于“無待遇保障、無工作經費、無示范基地、無辦公場所”的“四無”境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技工作人員“三分之一半工半商、三分之一棄農經商、三分之一棄農務工”是普遍現(xiàn)象，根本談不上開展科技示范和科技培訓等工作。同時，農業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研綜合水平較低。由于農業(yè)科技服務跟不上，使大部分農民仍然沿襲傳統(tǒng)農作模式，憑經驗種田，別人買什么自己就買什么，別人種什么自己就種什么，新品種、新技術使用率低，糧食產量和質量得不到保證。
五、對策建議
“三農”工作是我們黨全部工作的重中之重，糧食是農業(yè)生產的重中之重，糧食在經濟和社會發(fā)展中的地位和作用是無法用金錢來衡量的，要時刻繃緊糧食生產這根弦。再次強調了糧食生產的極端重要性。作為國家糧食生產核心區(qū)的黨委、政府要始終站在維護國家糧食安全的政治高度，牢記神圣使命，負起政治責任，堅持“四個重在”，完善各項舉措，不斷提高糧食生產能力和水平。
從目前情況看，要持續(xù)提升農民種糧積極性，需要采取五大舉措：
一要完善惠農政策，持續(xù)提升糧食生產引導力?；蒉r政策是促進糧食生產的強大引擎。目前，農業(yè)仍是國民經濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，糧食產業(yè)仍是弱勢產業(yè)，如果沒有強有力的政策扶持，就很難有農業(yè)持續(xù)增效、糧食持續(xù)增產、農民持續(xù)增收。這幾年，糧食之所以持續(xù)增產，關鍵得益于各項支農惠農政策的出臺和落實。農民種地種田由過去的繳納各種費用變成現(xiàn)在的得到各種補貼，極大調動了農民種糧的積極性。當前，糧食生產由于比較效益低、財政貢獻小，一定程度上影響了種糧區(qū)地方政府抓糧食生產與農民種植糧食的積極性。要持續(xù)提高糧食生產能力，必須進一步加大政策引導力度。繼續(xù)堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，把完善和落實各項強農惠農政策作為調動地方政府和種糧農民積極性的重要手段，加大對糧食生產主產區(qū)地方政府的財政轉移支付力度。要進一步完善種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等政策，探索實施植保補貼和糧食生產各類保險政策。要提高糧食最低收購價標準，使種糧收益和經濟發(fā)展、社會物價水平相協(xié)調。要完善糧食生產獎勵政策，對在糧食生產中做出突出貢獻的先進單位和有關人員實行重獎，大力營造全社會重糧抓糧的濃厚氛圍。
二要完善科技體系，持續(xù)提升糧食生產支撐力。科學技術是第一生產力，也是糧食生產的第一支撐力。這幾年，在糧食種植面積相對穩(wěn)定的情況下，糧食生產能力之所以大幅度提高，一個非常重要的因素就是發(fā)揮了科學技術的作用，農民科技素質大幅提高，新品種、新技術大量推廣，科技成果轉化率、科技貢獻率明顯提高，土地產出效益日益提高。要繼續(xù)提高糧食產量，必須在科技上下工夫，特別是要針對當前在農業(yè)科技體系推廣中存在的體系不健全、技術推廣普及慢等突出問題，加大科技投入，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農技推廣體系，形成以政府推廣機構為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織廣泛參與的新型推廣機制。繼續(xù)大力實施糧食生產豐產工程、小麥科技入戶示范工程、糧食高產示范創(chuàng)建工程等科技工程，提高糧食生產的整體科技水平。
三要完善基礎設施，持續(xù)提升糧食生產保障力。山、水、田、林、路是農業(yè)生產的基本要素，農田水利等基礎設施是糧食生產的關鍵和保障。近年來，從中央到地方，特別是糧食生產核心區(qū)實施了大規(guī)模農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產田，擴大有效灌溉面積，整理土地、穩(wěn)定耕地、修筑溝渠、配套井橋，完善設施，強化基礎，提高了防災、抗災和減災能力，構筑了糧食生產的堅固屏障，實現(xiàn)了糧食生產的穩(wěn)產高產。提高糧食生產能力，就要繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，按照“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的標準，大力抓好水、田、林、路綜合治理，擴大農業(yè)綜合開發(fā)項目實施范圍，繼續(xù)加大投入、完善機制。要強化小型農田水利設施和林權制度等項改革，做到建管并重，形成配套體系，為糧食生產提供更加強大保障能力。要進一步提高農業(yè)機械裝備水平，擴大機耕、機種、機收面積，大力推進秸稈還田綜合利用，提高糧食生產的精細化管理水平和生產效率。
四要完善市場機制，持續(xù)提升糧食生產帶動力。糧食具有社會屬性和商品屬性的雙重性，抓好糧食生產，既要發(fā)揮好政府的支持保護和宏觀調控作用，又要發(fā)揮好市場的基礎配置和傳導帶動作用。要根據市場和龍頭企業(yè)需求，建設糧食標準化生產基地，使糧食生產布局區(qū)域化、發(fā)展規(guī)?；⑸a標準化、經營產業(yè)化。要扶持壯大糧食深加工企業(yè)，通過外引內聯(lián)、資金政策扶持等措施，大力培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。要大力發(fā)展訂單農業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，建立各類糧食生產專業(yè)協(xié)會，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務，走生產、貿易、加工同步發(fā)展的產業(yè)化之路，延長糧食產業(yè)鏈條，提高糧食產品附加值，增加糧食綜合效益，確保企業(yè)增利、農民增收、糧食增產、農業(yè)增效，實現(xiàn)糧食生產由規(guī)模優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變，由生產優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。
五要完善責任體系，持續(xù)提升糧食生產執(zhí)行力。加強領導、夯實責任是促進糧食生產的重要前提和保證。近年來，從中央到地方，都把糧食生產作為一項重大的政治任務來對待，高度重視。中央連續(xù)九年出臺了加強農業(yè)和糧食生產的一號文件。我們要樹立“抓糧食生產就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的新理念，繼續(xù)實行糧食生產首長負責制，把糧食生產納入目標考核體系，簽訂目標責任書，建立一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的糧食生產工作機制。要實行領導分包糧食生產責任制，建立分包聯(lián)系點和高產示范點，樹立榜樣，示范帶動。要建立部門聯(lián)動機制，形成各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好糧食生產的強大合力。尤其是涉農部門真正要發(fā)揮職能，履行職責，在技術、種子、農資、氣象、農機、資金等方面搞好協(xié)調指導，為促進糧食生產提供優(yōu)質服務?！?/p>
（作者為 中共湘潭市委黨校經濟學講師）
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