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三是以保產(chǎn)量形式托管土地規(guī)模經(jīng)營。內(nèi)鄉(xiāng)縣興華農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂《土地托管協(xié)議》，根據(jù)不同地塊地質(zhì)、生產(chǎn)水平，合作社以保產(chǎn)量形式（除自然災(zāi)害），全年收取400-500元托管費(fèi)，低于合同約定產(chǎn)量，由合作社賠付，高于合同約定產(chǎn)量，農(nóng)戶自己受益，待糧食收獲后，農(nóng)戶可以直接將糧食收走或者每公斤高于市場價0.05元出賣給合作社。目前，合作社托管土地13580畝，涉及農(nóng)戶1696戶，帶動農(nóng)戶3800戶，合作社2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入585萬元，經(jīng)濟(jì)效益62.8萬元，托管土地每畝增收800元，被托管土地的農(nóng)戶年增收5000元以上。

四是“龍頭企業(yè)+基地”園區(qū)經(jīng)營模式。南陽市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)采取的主要措施就是由龍頭企業(yè)創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)行土地托管方式進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，重點(diǎn)打造環(huán)丹江庫區(qū)有機(jī)特色林果示范區(qū)、源科生物科技有限公司有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、賒店酒業(yè)河南五谷神農(nóng)10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，“中線渠首公司萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光園”流轉(zhuǎn)土地2000畝，種植有機(jī)蔬菜500畝，有機(jī)雜糧1300畝，溫室大棚蔬菜200畝； “環(huán)丹江庫區(qū)有機(jī)特色林果示范區(qū)”規(guī)劃建設(shè)30萬畝有機(jī)獼猴桃、20萬畝有機(jī)薄殼核桃、10萬畝有機(jī)軟籽石榴，目前已有17個企業(yè)，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了37個有機(jī)產(chǎn)品基地，面積56250畝；“源科生物科技有限公司有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)”建立了1萬畝有機(jī)糧、2萬畝有機(jī)林果基地；賒店酒業(yè)“河南五谷神農(nóng)10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完成一期土地流轉(zhuǎn)52815畝，主要種植小麥、玉米、大豆、高梁、稻谷和黃金梨。目前，全市有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地已發(fā)展到34萬畝，萬畝以上基地達(dá)到6個。

主要措施：一是健全機(jī)制和激勵導(dǎo)向。市，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，將土地托管服務(wù)工作列為“一把手”工程，把土地托管工作列入各縣區(qū)目標(biāo)管理，推廣“一三三”工作法，即堅守一個定位（保底爭先）、樹牢三個導(dǎo)向（問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、橫比導(dǎo)向）、建立三項制度（通報制度、函告制度、約談制度）、落實(shí)三導(dǎo)方法（指導(dǎo)、引導(dǎo)、督導(dǎo)）。各縣區(qū)采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助和招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)土地托管服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，建立防災(zāi)機(jī)制，規(guī)避土地托管風(fēng)險。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險，對土地托管組織在注冊登記、檢疫檢驗等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的稅費(fèi)給予適當(dāng)減免。方城縣出臺《方城縣土地托管服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確9條具體扶持政策，21個相關(guān)部門參與土地托管試點(diǎn)服務(wù)工作。二是立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各縣區(qū)建立縣有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、土地收益評估、建立流轉(zhuǎn)檔案等服務(wù)。2016年各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣（區(qū)）所轄50%以上的行政村建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。建立健全市場交易規(guī)章制度，建立市場決定土地流轉(zhuǎn)價格的機(jī)制。對土地供需信息不靈，勞動力轉(zhuǎn)移較多，需要流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)困難的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，幫助其流轉(zhuǎn)土地。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。采取“政府引導(dǎo)、政策支持、分類指導(dǎo)、示范帶動”等綜合措施，大力培育生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營模式共同發(fā)展，鼓勵合作社以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶組建聯(lián)合社，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的對接，盡可能將有托管意愿農(nóng)戶的土地納入新型經(jīng)營主體的托管服務(wù)范圍。對土地經(jīng)營規(guī)模100—200畝，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點(diǎn)扶持，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機(jī)制。四是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。市級抓好30萬畝示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)土地托管服務(wù)；縣級抓好110個萬畝示范片建設(shè)，示范片內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)土地托管；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2個試點(diǎn)。方城、社旗、唐河三個縣提升試點(diǎn)水平，為全市樹立樣板，提供經(jīng)驗。

五是健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。為保障村民、合作社和公司各自的權(quán)益，在流轉(zhuǎn)時，鎮(zhèn)村兩級對合同簽訂程序和條款全程監(jiān)督把關(guān)，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心見證，由鎮(zhèn)司法所公證，防止農(nóng)民利益受到損害。方城、社旗、桐柏、淅川、南召5個縣年內(nèi)健全仲裁體系建設(shè)，把仲裁體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證仲裁工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組兩委充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決土地托管中所遇到的土地收益、地塊整合等各類問題。如新野縣上莊鄉(xiāng)晚秋黃梨及苗木種植專業(yè)合作社遇到兩戶不愿托管土地的情況，由上莊鄉(xiāng)馬集村委出面協(xié)調(diào)，調(diào)整與其同樣土質(zhì)地塊。通過協(xié)調(diào)，上莊鄉(xiāng)晚秋黃梨及苗木種植專業(yè)合作社新托管的土地與原來所托管的土地相連成方，種植果樹14萬多棵，年收益2100萬元，年利潤達(dá)1200萬元，并輻射帶動周邊6個縣50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)450個村組1000多戶群眾參與種植。

(責(zé)任編輯：張菁媛)

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