中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史起點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)村振興?！班l(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，黨中央和國務(wù)院高度重視我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策扶持、科技創(chuàng)新、資金支持和組織管理等方面制定了一系列行之有效的政策和措施，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展?！?nbsp;中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授日前在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)要興旺、產(chǎn)業(yè)要振興，功能農(nóng)業(yè)是繼高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)之后的農(nóng)業(yè)新興的領(lǐng)域，發(fā)展生態(tài)高值的功能農(nóng)業(yè)也是鄉(xiāng)村振興一條重要的途徑。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要
蔣和平教授表示，傳統(tǒng)的高產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)嚴(yán)重破壞了環(huán)境與生態(tài)，因此，這種農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)走到盡頭。要摒棄已有大量使用農(nóng)藥化肥、追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的路徑，逐步樹立生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。特別是為了應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)和新形勢，糧食安全戰(zhàn)略必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，化危為機(jī)，應(yīng)從“溫飽型”糧食生產(chǎn)向“功能型”糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從“高產(chǎn)”糧食產(chǎn)業(yè)定位向“生態(tài)高值”糧食產(chǎn)業(yè)定位轉(zhuǎn)變，從“追求糧食產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“藏糧于技、綠色生產(chǎn)”，從關(guān)注“糧食產(chǎn)量連增”到“糧食安全與營養(yǎng)價(jià)值”轉(zhuǎn)變。
一是大力發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)，首先要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)中農(nóng)用化肥施用量的“零增長”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán)；其次，要通過生物技術(shù)培育出新的糧食新品種，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化。
二是大力發(fā)展功能性農(nóng)業(yè)。新冠肺炎突發(fā)以來，世界農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了很大變化，人們普遍希望吃的農(nóng)產(chǎn)品具有保健康、提高人體免疫力的功能，如中國有近3億多的三高（高血糖、高血脂、高血壓）群體人員，這個(gè)群體對(duì)降血糖、降血壓、降血脂的功能糧食、蔬菜、水果有巨大的市場需求。據(jù)中國科學(xué)院趙其國院士測算，在“十四五”期間，全世界推進(jìn)80-100種功能農(nóng)產(chǎn)品，僅中國功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。這帶來了巨大商機(jī)，同時(shí)，也為鄉(xiāng)村振興開拓了一個(gè)新的生態(tài)高值的盈利產(chǎn)業(yè)。比如富硒農(nóng)業(yè)就是功能農(nóng)業(yè)最有代表性的一種。
據(jù)蔣和平教授介紹，受中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化局委托，由他所帶領(lǐng)的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，2013年6月為陜西安康市政府編制安康市國家級(jí)特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)總體規(guī)劃（2014～2020年）。7年來，該總體規(guī)劃得到順利實(shí)施。安康市委、市政府立足資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，把富硒產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)高值特色產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞富硒畜產(chǎn)（生豬）、富硒茶、富硒魔芋、富硒林果（核桃）、富硒水產(chǎn)、富硒糧油（水稻、玉米、馬鈴薯、油菜）、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等九大富硒產(chǎn)業(yè)，在全市培育富硒農(nóng)業(yè)園區(qū)1107個(gè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社2290個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶22.8萬戶，富硒茶種植面積達(dá)100.8萬畝。安康國家級(jí)高新區(qū)被國家工信部認(rèn)定為全國首個(gè)國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地，漢濱、平利建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2020年，安康市富硒食品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到451億元，增長14.5%，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過650億元以上，農(nóng)村居民可支配收入的60%以上來自富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。富硒產(chǎn)業(yè)已成為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。隨著我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級(jí)，老百姓不僅要吃得飽、吃得好，更要吃得健康，要求農(nóng)產(chǎn)品承擔(dān)的功能越來越多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)要求也越來越高。
三是“生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)+大健康”，將生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的入口，借助消費(fèi)者對(duì)糧食蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的健康綜合管理。未來將會(huì)有更多的地方政府大力發(fā)展縣域醫(yī)療服務(wù)能力，合理布局醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，很重要的一點(diǎn)就是構(gòu)建吃得健康的新的生活方式，實(shí)現(xiàn)從吃得好到吃得健康的轉(zhuǎn)變。免疫系統(tǒng)是身體最好的“醫(yī)生”。補(bǔ)硒是免疫系統(tǒng)健康的穩(wěn)固器，富硒農(nóng)產(chǎn)品將幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了“功能性農(nóng)業(yè)”，讓農(nóng)業(yè)從“吃飯產(chǎn)業(yè)”變?yōu)椤按蠼】诞a(chǎn)業(yè)”。使得農(nóng)產(chǎn)品附加值大大提高，從而為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收帶來新的希望。近些年，湖北恩施、陜西安康、廣西貴港和江西宜春大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，使得越來越多的富硒農(nóng)產(chǎn)品問世，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大的成就。
鄉(xiāng)村振興需要聚集各路英才
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。農(nóng)業(yè)人才興則農(nóng)業(yè)興, 農(nóng)村人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興的根本保障。但隨著我國二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展, 吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。致使農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村“空心化”問題顯現(xiàn)。生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動(dòng)力、基層農(nóng)技人員和經(jīng)濟(jì)管理人員嚴(yán)重短缺。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 必須化解農(nóng)村勞動(dòng)力“斷代”危機(jī)。
蔣和平教授指出，人才是鄉(xiāng)村振興的根本支撐, 必須重視構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍, 通過體制機(jī)制創(chuàng)新讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。具體應(yīng)采取以下措施：
一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè), 具有相應(yīng)的專業(yè)技能, 收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑。2012年以來, 在青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的洪流中, 開始出現(xiàn)少量回流農(nóng)民工, 而且逐年有不斷增多之勢。雖然現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生數(shù)量還不多, 但“星星之火可以燎原”, 他們是中國未來農(nóng)業(yè)的生力軍, 是消除農(nóng)業(yè)三個(gè)斷代危機(jī)的主要力量, 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。
二是應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)施“歸雁工程”, 以親情、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)逐步將鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng), 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？山⑴c本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作關(guān)系、親緣關(guān)系的各類人才“英才庫”, 動(dòng)員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁”, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)安排專人提供辦證、用地、用水、用電等服務(wù), 對(duì)意向投資項(xiàng)目, 確定具體部門負(fù)責(zé)推進(jìn), 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)。
三是切實(shí)落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種政策。例如對(duì)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的, 給予物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、房租費(fèi)等補(bǔ)貼；對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲省級(jí)優(yōu)秀示范項(xiàng)目的以及返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)之星”給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員, 給予100萬元左右的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。
四是改革完善農(nóng)技推廣體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)農(nóng)技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 開展農(nóng)技入股創(chuàng)新試點(diǎn)；以領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作共同研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)外包等不同技術(shù)入股形式開展增值服務(wù), 參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利益分配, 激發(fā)農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)科技工作者積極到基層, 進(jìn)行農(nóng)技推廣。
五是實(shí)行多元主體進(jìn)行農(nóng)技推廣, 激勵(lì)社會(huì)化農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)職稱制度改革, 把農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的技術(shù)人員納入農(nóng)業(yè)序列職稱評(píng)審對(duì)象, 把這些社會(huì)化農(nóng)技人員聘為技術(shù)指導(dǎo)員、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員等, 切實(shí)發(fā)揮其作用；推廣科技特派員制度，動(dòng)員、遴選一批工業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和服務(wù), 依托發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更廣、更新領(lǐng)域拓展。
蔣和平教授告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要引導(dǎo)各類資源向鄉(xiāng)村匯聚。在堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的各種“藩籬”，為各類人才加入和參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，提供各種便利服務(wù)。
文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉越山2021-4-21
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